苏丹政变：文武之争还是美国插手？

近日，苏丹又一次因政变被推上了国际舆论的风口浪尖。在这场政变中，苏丹过渡政府总理哈姆杜克和苏丹军方领导人布尔汉无疑最引人注目。苏丹政变，到底是文武之争还是美国插手？

當地时间10月25日，苏丹军队突然软禁过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克。军方领导人、国家权力机构主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉随即宣布全国进入紧急状态，解散主权委员会和过渡政府，解除各州州长职务，将另成立政府。

布尔汉称，军方是为了避免内战而推翻了哈姆杜克政府。但哈姆杜克在对外发布的声明中称，拒绝和政变方合作，指责“军方联合部队是政变策划者”。

饱受动荡之苦

要理解这场政变，就需要看一看苏丹的历史。

19世纪，苏丹沦为英国殖民地。面对苏丹人民此起彼伏的反抗，英国殖民者不得不结束殖民统治，但又拿出惯用的伎俩，对原本为一体的南北苏丹采取“分而治之”的办法，在苏丹独立前完成了对南北苏丹在文化、经济、语言和宗教上的分割，给苏丹社会埋下定时炸弹。

自1955年独立到2005年第二次苏丹内战结束，50年里苏丹大部分时间都在打仗。两次大规模的内战导致了200多万人死亡，400多万人流离失所，也让苏丹成为世界上最贫穷的国家之一。

1989年，苏丹军人巴希尔发动军事政变，随后任苏丹总统。他当政期间，苏丹发现并开采了大量油田，石油出口的利润令苏丹经济增长速度在非洲领先。但苏丹的南北矛盾依旧激烈。2011年，拥有苏丹大部分石油储备的南苏丹宣布独立，失去大量石油资源的苏丹在经济上陷入困难。

2019年4月，在经济困境和政治分裂的双重作用下，苏丹军方发动政变，推翻了巴希尔政府。当年8月，在经过数个月的谈判和妥协后，苏丹宣布成立由文职人员和军方代表共同组成的主权委员会，作为“集体国家元首”。随后，该委员会任命曾在多个国际组织任职的哈姆杜克为总理。

在哈姆杜克的领导下，苏丹和平进程取得进展。2020年10月，在非洲联盟支持下，苏丹政府与反政府武装在南苏丹首都朱巴签署和平协议，宣布结束敌对状态。

文官与军人的矛盾

在这场政变中，哈姆杜克和布尔汉无疑最引人注目。

被软禁的哈姆杜克是苏丹文官精英。他从苏丹顶尖大学喀士穆大学毕业，随后又前往英国曼彻斯特大学深造，并获得经济学博士学位。1981年归国后，他开始在苏丹财政和经济计划部任职。

从1990年开始，哈姆杜克陆续在国际劳工组织、非洲发展银行和联合国非洲经济委员会等国际组织担任要职。他堪称苏丹在国际上的一张名片。

2019年巴希尔政府被政变推翻后，哈姆杜克被主权委员会任命为过渡政府总理，前提是他不得参加之后举行的苏丹大选。

作为经济学家，哈姆杜克计划将农业作为苏丹未来的经济支柱，希望通过在苏丹推广经济作物，减少对石油出口的依赖。同时，他也支持苏丹的女性权利发展。

不过，哈姆杜克执政期间，苏丹经济状况仍很严峻，通货膨胀率连续数月高位运行，失业率攀升，贫困率上升，这些社会问题都引发了全国性的抗议活动。

此外，苏丹东部和西部长期存在的族群冲突问题也没有得到缓和，暴力冲突不断。

由于此前长期在国际组织任职，哈姆杜克在苏丹的政治根基较浅。这与军方领导人布尔汉形成对比。布尔汉入伍后曾在苏丹军事学院学习，参加过内战，直面过战场的残酷。巴希尔掌权后，布尔汉从低级军官逐步升至陆军总参谋长，成为军官集团中的核心人物。

在2019年的政变中，布尔汉曾与另外两名高级军官面见巴希尔，要求其辞职并接受调查。在巴希尔宣布辞职后不久，布尔汉出任苏丹过渡军事委员会主席，成为苏丹事实上的国家领导人。主权委员会成立后，布尔汉代表军方担任该委员会主席。

布尔汉曾多次表示，苏丹需要一个文官政府，承诺过渡期不会超过两年。此次政变发生后，布尔汉仍表示苏丹的民主过渡进程会继续，会将权力移交给民选的文官政府。但很多苏丹人依然担心布尔汉会成为“军人独裁者”。

美国角色受到关注

在苏丹政变局势变化的背后，美国影响的影子若隐若现。

苏丹政变发生当天，美国非洲之角问题特使费尔特曼刚刚离开苏丹。此前，他先后会见苏丹军方和文职领导人，称此行是为了“解决该国军方和文职领导人之间日益严重的争端”。

苏丹政变发生后，费尔特曼发文表示，“美国对军方接管过渡政府的报道深感震惊，完全不能接受。任何以武力改变过渡政府的做法，都将使美国的援助面临风险”。

美国外交部发言人普莱斯在新闻发布会上说，美国并未预知苏丹会发生政变，已经要求苏丹军方立刻释放所有被拘押的政府官员。他还说，美国已经扣押了原本应运往苏丹的7亿美元援助物资。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松分析，美国因素的存在一方面加深了苏丹军方在国内政治博弈中的不安全感，另一方面也会对政变后的苏丹军方造成明显的掣肘。苏丹固然很难长期处于军人统治之下，但建立成熟的文官政府也还有一段路要走。

（《环球人物》 郑敖天、黄培昭/文等）