县级政府在优化营商环境中的作用分析

文/中共商河县委党校 马爱华

一、县级政府优化营商环境的必要性

县级政府在当前背景下，其政府职能的界定应以特色小镇可持续、高效率发展为基础，对特色小镇的经济、人文、社会发展等方面进行管理，以良好的营商环境、高效的办事效率吸引企业投资，以良好的社会风气提升人文精神风貌，以完善的硬件基础为经济高效发展提供助力，以客观、公正的监管保护消费者、投资者权益。这些对于发展地方经济，让人民享受更加美好的生活尤为必要，优化营商环境有利于实现经济的发展，真正让有投资需求，有创业需求，有发展需求的人民有更多的机会发展，有更为便利的条件发展。随着当前经济的发展，城市的发展固然有其便利性，但是县级政府应该注重地方特点的招商引资，真正让企业安心发展、让人民安心生活的前提是良好的营商环境。一直以来，各级政府强调招商引资要走出去拉回来，而从当前情况来看，只要有凤凰窝不愁没有金凤凰。县级政府作为直接与地方企业打交道的政府部门，更直观体现了政府的形象，因此县级政府必须要明确自己的位置，真正起到优化营商环境的作用。

二、县级政府在营商环境构建中存在的问题

县级政府结合当前地方经济发展情况，期望全面优化营商环境，真正通过良好的营商环境获得投资者的认可。然而从实际情况看，一直以来，县级政府招商引资工作压力重重，由于配套资金不足，发展思路也存在一定的滞后性。个别县级政府注重国企，对于民营企业的重视程度不够，帮扶程度不够，最终导致好企业留不住，留下的企业要么是一些经营状况不佳的企业，要么是一些污染严重的传统企业，这些企业所带来的效益不佳，相反还会给地方经济发展带来一定的负面影响。部分县级政府虽然一直承诺优化营商环境，但是从实际情况来看，口号响，但是没有真正的制度以及方法，职能部门工作积极性不足，监督管理也不到位，最终真正优质的企业落地难，落地后发展更难，从实际角度来看，职能部门办事效率低下，商事登记用时长，手续繁琐，甚至存在一定的吃拿卡要的情况，工作人员能不办就不办，领导不打招呼就不办，教条主义严重。真正优质的企业看到这种情况就深感压力巨大，然后选择离开。

从后期招商引资后政策的落实来看，涉及资金的往往以财政没有资金拖着不办，涉及多个部门的，部门之间推诿扯皮，谁都不愿意出头，谁都不愿意担责任。企业到政府部门办事，门难进脸难看，领导好说话不办事，办事员不好说话不办事，小恩小惠能办事，大恩大惠好办事，领导打招呼主动办事。这种营商环境导致企业的间接成本大幅度上升，影响了投资者的投资兴趣。因此营商环境差已经成“拦路虎”，长此以往，员工都养成了坏习惯，懒政乱政之风盛行。个别部门不伸手，不干活，导致企业该办的办不了；个别部门则是乱伸手，乱干活，导致企业隐性成本高。

县级政府招商过程中往往会承诺一些相应的优惠政策，如帮助构建厂房、提供税收优惠、人才政策等等。其中大量的政策往往需要一定的时间来落实，同时需要多个部门共同努力。县级政府招商后政策落实的过程中往往会出现履职缺位的情况，部门偷懒不作为，多个部门无法协商，企业在多个部门之间往返，长期得不到政策的保障。这一问题是最为严重的问题，也是最难以解决的问题。长此以往，企业最终面临的将是利润降低，而政府面临的是再无企业可招。而且企业之间往往有着联动性，一旦某一个企业在商事登记中出现问题，经过媒体等曝光，最后会给整个县级政府的营商环境造成巨大的负面影响。这其中有部分原因是相关监督、督办体系不完善的问题，大量的问题难以得到高效解决，企业将大量的精力放在处理商事登记上，自然企业的精力受到影响，最终导致企业对于地方政府的态度产生看法，最终导致高质量企业流失，更为重要的是，在权利得不到监管的情况下，很可能出现权利的变质。以上问题体现出县级政府在营商环境构建的过程中，既没有制度又没有监督的问题。

三、县级政府优化营商环境的作用分析

（一）搭建平台，深化推进网络商事登记。深化改革营商环境，要求相关部门提升办事效率，公示办件标准，积极通过网络办理商事登记，目前商事登记已经实现全程无纸化操作，最快一个工作日就能实现商事登记。同时实现了招商部门全程陪跑，帮跑业务。网办能极大程度上提升物料流转的效率以及文件传输的效率，真正能够实现办事效率的提升。另外，通过网办能够实现全流程的数据查询，既方便了档案的留存，又便于日后数据的调用以及管理，而且县级政府能够有效协调各个部门，实现多部门联动网办，企业真正实现了高效率、透明化的办理，降低了企业的成本，这对于地方政府提升办事效率降低成本有着重要意义。

（二）营商环境监督管理局加强督办管理。依托于县委县政府建立三级督办体系能够更好地规范各个职能部门的工作。一次督办到办事员，二次督办到科长，三次督办到局长，层层问责，通过网络办理能全程查询到痕迹，从而确定责任，对于存在问题的从严从重处理。积极引入第三方力量进行服务改革，转变公务员干不干都一样的工作氛围，通过绩效考核让政府的服务态度、服务意识全面提升。购买第三方服务的方式能够降低成本，提升效率，通过合同制实现服务单位的有效竞争，这种方式对于全面优化营商环境有着巨大的助力，服务单位能够通过专业化的培训让员工更加专业，而政府部门则可以抽调力量实现制度、手续的优化以及管理，前后台分离，审批人员与办事人员不见面，通过这种方式能够遏制权钱交易，更会避免出现灰色产业链条。部分县级政府已经推出了全程帮办，让企业不再受到灰中介、黑中介的影响，享受一网通办，一门通办，一次办结的便利性。前台帮办人员或者说服务人员凭借自己的优质服务帮助办事人提供材料。

（三）搭好梧桐苑，引来金凤凰。在营商环境优化方面。积极落实人才引进政策，县级政府积极适应市场变革，就目前来看，大量在北上广深求职的大学生开始向家乡回流，给县级政府提供了一些发展的契机，一直以来，人才的净流出是严重限制县级政府发展的重要原因，显然当前的整体情况改变了传统人才流向的格局，如果县级政府积极推行人才政策，引进人才能够让自己获得更好的发展空间。县级政府积极在这样的背景下推出人才引进政策，通过补贴工资、租房补贴、安家费、高等人才安置家属、解决子女上学问题等方式鼓励高端人才进入。对于高端人才尽可能提供完整的招募政策，在提供便利的同时，要注意防止一次性将资源全部发放最终留不住人才的情况。要为高端人才技术人才提供发声的空间，让他们的声音传出来，才能更好地促进地方经济的发展。招商引资，归根结底是招人，只有真正地让人才安心发展，才能让地方真正发展起来。

县级政府必须要明确站位，严抓营商环境不缺位，明确服务为主不越位，建成以提效率，优化服务的创新制度，真正让人民享受更多的优质服务，让企业感受地方发展的优越性，从而更好地实现政府、企业、人民共赢的目的。