湖南：“三位一体”推动便利化政策精准直达

文/外汇局湖南省分局经常项目管理处 编辑/章蔓菁

2021年以来，外汇局湖南省分局（下称“湖南省分局”）把总局“抓好便利化政策传导落地，着力畅通与企业、银行、政府间便利化政策传导”作为“我为群众办实事”实践活动的主要落脚点，通过创新工作机制模式、提升银行服务水平、强化部门协作共享，多措并举推动经常项目便利化政策落实落细。

从创新工作机制找突破，着力提升企业便利化政策获得感

一是创新头部企业重点银行“三三六”联系机制，实现对重点企业复杂诉求的常态化搜集和解决。2021年以来，湖南省分局按照总局建立头部企业重点银行联系机制的工作部署，创新构建外汇局、头部企业、重点银行三方常态化联系及诉求搜集解决的“三三六”机制：开辟“网上交流辅导、汇银联合赴企业现场办公、三方工作联系会议”三种联系渠道；着力推动汇、银、企三方互动常态化；实现便利化政策和重大涉汇信息3日内直达企业、政策咨询3小时内正面回应、企业疑难问题诉求10日内解决、市场异常交易风险动向30分钟内直联企业、银行企业定期互评互促以及汇银企三方协同共建诚信合规营商环境等六项处理机制。“三三六”联系机制运行以来，外汇局带领主办银行赴山河智能、三一重工等17家头部企业现场办公21次，开展网上交流辅导18次，组织汇银企联系会议3次，解决企业差异化、复杂化诉求60余个，推动外汇服务实体经济的举措能切实传导到企业。

二是打造“外汇政策直通车”微信小程序，实现对中小微涉外企业便利化的普惠覆盖。湖南省分局创新开发了集政策宣传查询、视频业务指导、专家咨询服务于一体的“外汇政策直通车”微信小程序，旨在实现对中小微涉外企业便利化的普惠覆盖。其一，采取搜索引擎方式帮助企业更加便捷查找政策，条目式呈现外汇管理政策及业务办理指南，辅以检索功能，方便企业在最短时间内找到所需政策。其二，组织全省外汇指定银行选取最常见、最典型的外汇业务场景，以动画或微电影方式制作了37个3分钟业务教学短视频。并汇集于微信小程序，有效降低了企业外汇政策的学习门槛。其三，创新“专家问诊”模式，由37名经银行推荐、外汇局评审的银行外汇业务专家组建成专家团队，通过小程序提供全天候免费咨询“问诊”服务。企业可根据专家的从业履历、业务专长、过往完成项目情况等选择专家进行咨询，并根据专家的政策水平、服务态度及所提供的解决方案，择优选择银行办理外汇业务。外汇专家咨询服务团队上线以来，仅一个月内便累计为外贸企业答疑解惑300余个，为企业提供了高效、便捷、专业的咨询途径，大幅减少了企业跑银行的经济成本和“脚底成本”，获得了企业的广泛好评。

从提升银行外汇服务能力挖潜能，切实推动便利化政策落实落细

一是以开展贸易外汇收支便利化试点为契机，引导银行机构转变展业理念促便利。自2021年湖南省启动试点工作以来，湖南省分局积极探索差异化管理实施方案，设置专岗专人负责试点推动；多次召开专题会议，全面评估、谨慎选拔符合试点条件的银行；指导银行扎实做好内控制度建设、人员配备、系统管理、事后监管等试点准备工作，切实将外汇管理要求融入到银行内部管理的每个环节。同时，为提高银行服务效率，分局领导带领银行深入试点企业，了解企业外贸经营和跨境资金运作的规律与特点，手把手地指导银行建立“企业自律+事后管理”的展业模式，推动银行在防控风险的前提下为企业提供贸易便利化服务。相关试点企业反映，试点开展以来，企业单证准备时间和单证审核时间与试点前相比节省至少60%以上；相关试点银行对便利化试点给银行展业带来的变化也深有感触，表示银行从业人员正积极转变展业理念，从重形式审核转为重实质审核，从单证真实性审核转为交易真实性审核，不断探索事中事后管理的新方法和新思路，在推动便利化的同时促使企业合规经营。

二是以组织外汇系统政策学习竞赛活动为抓手，推动银行机构提升能力促便利。针对部分银行在服务企业过程中出现的对便利化政策认识不清、理解不透、把握不准等问题，湖南省分局加大了政策宣讲和培训力度，组织全省外汇局系统和银行系统从业人员共同参与外汇便利化政策业务知识竞赛，以赛促练、以赛助学。其中，围绕《经常项目外汇业务指引（2020年版）》以及近年出台的一系列便利化政策，湖南省分局建立了内容涵盖货物贸易、服务贸易和个人外汇业务、题量达2500道的题库；同时组织全省外汇系统从业人员共同开展政策学习，并通过创新“云竞赛”模式同场竞技,全省共有一半以上银行外汇从业人员参赛。通过开展学习竞赛，外汇管理部门与银行之间建立起了互学互促的新机制和沟通共研的新生态，提升了银行外汇从业人员对外汇便利化政策的把握能力和服务水准，推动了便利化政策在全省范围内的进一步落实。

三是以探索便利化政策执行评估为依托，督导银行机构强化落实促便利。根据总局“构建政策出台、传导、落地全链条督导问效机制”的要求，湖南省分局探索从工作推动情况、传导落实效果、社会经济效益和客户评价情况四方面构建起一套包含30个评估指标的银行经常项目便利化政策传导执行绩效评估指标体系，实现了便利化政策“宣传-传导-落实-评估”的闭环。实际操作中，湖南省分局从业务便利性、工作实效性、办理时效性、传导准确性和服务满意度五个方面设计调查问卷并向企业发放，根据银行自评、企业打分、业务数据、配合监管、暗访督查等情况，对辖内全部37家外汇指定银行开展了政策传导执行绩效评估，并将评估结果作为银行机构年度评级、试点工作开展的重要参考，以此促进银行积极传导执行便利化政策。

从强化部门协作要效率，有效扩大便利化政策红利叠加效应

一是凝聚汇税合力，深入开展税务备案电子化工作，提升企业付汇效率。在系统开发阶段，联合税务部门共同开发湖南省服务贸易对外支付税务备案电子化系统，为企业提供税务备案、银行核验一站式服务，畅通企业对外付汇，实现“无纸化”“跨区域”业务办理。在系统培训环节，开展联合培训，向银行和企业详细介绍政策出台背景及操作流程，下发《对外支付操作手册（企业版）》和《税务备案电子化银行查验操作指南》，便利银行和企业快速掌握操作流程。在系统运维方面，注重实效反馈，对外公布外汇、税务部门联系人，积极与企业和银行交流系统运行和对外支付中出现的问题并快速处理，满足企业快捷支付需求。税务备案实现电子化后，企业足不出户就可完成服务贸易对外支付备案，办理单笔备案的时间由原来的2—3天缩短为10来分钟。2021年7月，国家税务总局与国家外汇管理局联合发布《关于服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的补充公告》，扩大免于税务备案的范围，允许“一次备案，多次支付”，企业办理同一合同项下对外支付的时间成本进一步大幅缩减。截至目前，辖区内银行累计办理税务备案电子信息核验1200余笔，惠及企业254家。

二是开展园区共建，发挥监管互助优势，引导企业合规经营、便利用汇。全省各级外汇局通过与经开区、综保区等园区管理部门签订战略协作备忘录，构建外汇局与园区管理部门“发展共建、信息互通、监管互信、执法互助、个案互商”的协作机制，进一步强化了双方在服务市场主体、提升监管能力等方面的协作。同时，湖南省分局进一步下沉对企业的外汇管理与便利化服务，对全省十余个共建园区常态化开展外汇政策宣介活动。2021年以来，举办各类外汇赋能便利化政策宣介会20余场，面对面向300余家外贸企业负责人宣传解读便利化政策，及时回应企业业务诉求。

三是深化自贸融合，通过外汇赋能为自贸试验区内企业提供更高水平的便利。湖南省分局在总局指导下，坚持“问需于企”，与商务、海关、自贸办等部门通力协作，深入区内调研跨境电商、保税转卖、易货贸易等新业态企业的发展和需求；坚持“施策于银”，指导银行自律机制定发布《中国（湖南）自由贸易试验区经常项目真实性审核便利化公约》，把“从形式向实质”的真实性审核模式进一步推广到区内诚信合规企业，着力打造外汇管理便利化和规范化示范区。2021年1—10月，湖南省自贸试验区、综合保税区外汇收支较去年同期增长近9成，保税货物转卖平均办结时间由5天降至1天，区内诚信合规企业以便利化方式办理外汇收支26150笔，常见外汇业务实现实时受理，即时办结。

下一步，湖南省分局将继续认真围绕总局工作重点，以“我为群众办实事”实践活动为契机，持续抓好便利化政策传导和落地，推动贸易外汇收支便利化试点扩面增效，完善常态化、长效化银企沟通服务及诉求搜集解决机制，在有效防范风险的前提下，切实提升外汇金融服务能力，不断增强便利化政策实效并扩大惠及面，有力支持湖南打造内陆地区改革开放高地。