乡村振兴背景下青年人才返乡就业创业研究——以福建省漳浦县为例

文/林江富 李富家

一、概述

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，强调“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。2021年1月，国家乡村振兴局成立，并于2月18日正式对外公布。乡村振兴关键在于人才。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要达到乡村“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”，就必须推动劳动力返乡就业创业，特别是青年人才，带着知识、技能、技术、资本等返回家乡就业创业，并起引领、示范等作用，带动乡村农民就业、提升，才能有效推动乡村产业、生态、文明、组织、人才的全面发展。习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”近年来，国家密集出台了一系列支持人才返乡的政策，如国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于加强政银企合作扎实推进返乡创业工作的通知》，这些政策都极大地促进了青年返乡就业创业积极性。但是，因乡村青年人才的缺失而造成的劳动力、技术短缺等问题在乡村中仍然普遍存在，甚至不少村庄已成为“空心村”[1]。

二、漳浦县青年返乡就业创业中存在的问题

不能吸引人才返乡和人才不愿返乡是漳浦县青年返乡就业创业中存在的最主要问题。

（一）客观上：县城、乡村不能吸引人才返乡

由于受到城乡比较利益的驱动，人力、科技和资本等生产要素源源不断地大量流向城市，农民老龄化、农村“空心化”的问题日趋严重，这是全国县域及农村发展中普遍存在的问题。漳浦县位于福建省漳州市东南部沿海，作为一个有着70.5万人口（不含古雷港区人口）的大县，漳浦县2020年的GDP达495.61亿元，是名副其实的经济大县。目前，随着古雷港区的加快建设，国家推动乡村振兴，漳浦迎来了一波发展机遇，但在经济建设中普遍存在着招工难、人才外流的情况，给发展带来较大的挑战[2]。

（二）主观上：青年人才不愿返乡

漳浦县同时是一个教育大县，培养输出的人才较多。以漳浦县第一中学为例，2019年，漳浦县有33位学生被国内顶级高校录取、39位被其他985高校录取，本科线以上人数达到了941人，漳浦县在人才的输出培养上具有较大的优势，但这些人才外出就学之后，除部分考公务员、事业单位或到大型国企就职而返乡，其余基本都是在厦门、泉州、福州或省外较大的城市发展。漳浦作为农业大县，由于缺乏人才和技术的支撑，难以具备较好的市场竞争力。

三、原因分析

漳浦县相关部门每年都会举办相应的青年人才培训计划、创新创业大赛、青年农村致富带头人推选等活动，由于人才的断层，导致在推报的时候往往没有合适人选。根据漳浦县工信局的信息，漳浦县本土企业青年专业技术人才缺失，导致企业发展瓶颈较大，难以孵化出优质的上市企业。当地经济发展，企业的发展壮大，离不开一代又代的传承和年轻人的拼搏、创新精神[3]。目前，返乡青年人才缺少主要由于以下一些原因。

（一）主观原因：青年缺乏与时俱进、立足实际的思想观念，同时自身对漳浦缺乏了解

年轻人往往认为大城市才能有更好的发展空间，先入为主地将思维停留在过去漳浦资源短缺、缺乏良好的就业创业环境的印象。在父母教育和学校教育的过程中，没有与时俱进地看待漳浦当前的发展现状，存在较大的刻板印象，导致漳浦县的青年人才大多将就业和创业选择在具有地缘优势的厦门、福州、泉州或省外相应的大城市。另外一部分青年人才则存在着不正确的攀比心理，因此，择业时扎堆在大城市成为青年人才的就业常态。

与此同时，在多数人的中小学阶段所接受到的家庭教育和学校教育中，对漳浦发展的实时状况缺乏清晰的了解。主要是由于在中小学阶段，主要的精力基本都放在追求文化课成绩上，同时由于知识架构和认知深度的原因，大多数人都缺乏对漳浦有一个客观全面的认识。上大学后，大部分年轻人开始接触外面的城市，视野变得开阔，知识也更加全面，但大部分年轻人了解更多的是其就读高校所在的城市或发展较好的城市，直到大学毕业参加工作或者开始创业，大部分人对漳浦的了解基本还是停留在高中的片面或者模糊的状态，所以对返乡的意愿不强。

（二）客观原因：缺乏较好的就业创业氛围和相应政策支持

根据对漳浦籍应届大学毕业生择业意愿调查，如果以就业地区进行划分，其意愿排序分别为一线城市、就学所在城市、厦门市、漳州市，最后才是漳浦县；如果以就业单位类型进行排序，分别为国有企业、知名企业、较大企业。许多漳浦县青年人才对漳浦的印象普遍是觉得没有好的企业进行就业，也缺乏较好的创业环境，自身就算返乡发展也难以组建团队。在实际调研中，许多在外投资、创业的漳浦青年人才明确表示之所以不打算返乡创业，原因是漳浦难以招到他们所需要的人才。同时，在有关部门的人才工作方面，漳浦县在落实上级有关部门的相关政策过程中，还是以完成上级的指标作为主要的工作出发点。缺乏针对当地实际出台相对应的政策扶持，如对青年人才创新创业缺乏创业场所租金补贴、贴息或免息贷款扶助青年创业、缺乏青年人才就业创业帮扶机制。另外，对上级的相关政策，也缺乏行之有效的宣传渠道，部分企业、青年人才对现有的扶持政策知之甚少。

四、吸引青年人才返乡就业创业的措施

乡村振兴，既要留住绿水青山，也要留住青年人才。青年人才主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等。漳浦县委、县政府高度重视当前的人才工作，开展工作取得了明显的成绩，主要做法包括制定人才引进和奖补政策、落实各部门人才工作考核、建立人才工作各部门联动机制等。为了更好地吸引青年人才返乡就业创业，应从以下几个方面采取措施。

（一）针对青年人才返乡就业创业制定更细致、更完善的政策

针对漳浦的实际情况，有关部门可以考虑制定企业“领头雁”培养计划，投入人力、物力、财力，把打造职业经理人、创新型企业负责人作为今后工作的重要任务。相关职能单位要走访企业，了解企业对用工需求以及对青年人才的需求，根据高校、学科、技能特点等进行详细划分，经过汇总分析，有针对性地提出企业急需人才的补贴政策，帮助企业更好招纳人才。同时，联系行业翘楚，建立企业人才交流制度，以优秀的企业家带青年的方式带动青年人才发展，以导师制的方式让优秀、成熟的企业家以言传身教等形式，将经营当中好的管理理念、财务金融、团队建设等知识进行传授，引导青年成才。与此同时，政府应将组织青年人才外出学习及聘请优秀讲师到漳浦开课的经费纳入财政预算。针对企业、人才成长所需的相关知识，有针对性、系统性地开展相关讲座、培训，帮助青年人才更好地成长。同时，组织青年人才到厦门、泉州、深圳、广州、上海、杭州、北京等地优秀企业参观，拓宽他们的视野，学习先进经验，交流先进的经营理念，从而更好地助力青年人才成长。另外，也需要相关职能部门的保驾护航。企业的发展壮大，离不开职能单位的支持和相应的容错机制。尤其对刚起步的小企业，存在不完善的地方在所难免，如果没有较好地给予保护，可能会导致好项目、具备潜力的项目就此中断。

（二）全方位、多角度地宣传、教育

借助年轻群体流量巨大的微信、微博等自媒体平台和抖音、快手等短视频平台，建立专门针对青年人才，特别是在外的漳浦籍青年人才的宣传渠道，通过图文、短视频等多样灵活的方式开展有关人才政策、就业创业政策等政策宣导以及有关漳浦发展成就、漳浦人文环境、营商环境的宣传，让更多的在外和返乡的青年人才了解家乡、了解政策，进而返乡就业创业。可以在中小学教育中融入爱乡教育和有关本土人文环境的教育，并从小树立正确的价值观、就业观；可与有关高校合作，让政策走进课堂，同时邀请应届大学毕业生实地参观、考察漳浦的就业创业环境和营商环境。

五、结语

乡村振兴关键在于人才，不能吸引人才返乡和人才不愿返乡是漳浦县青年人才返乡就业创业中存在的最主要问题，影响着漳浦县的工业发展、乡村振兴和经济社会的可持续发展。其原因：主观上，部分年轻人缺乏与时俱进、符合实际的思想观念，同时自身对漳浦缺乏了解；客观上，漳浦县缺乏良好的就业创业氛围和相应政策支持。有鉴于此，漳浦县有关部门应针对青年人才返乡就业创业制定更细致、更完善政策，如领头雁计划、传帮带制度、引进来走出去政策等，同时还应建立健全全方位、多角度的宣传和教育方式，以引导和吸引更多的青年人才返乡就业创业。