财政资金管理与政府会计制度的完善路径探索

李文忠，段云路，张 扬

（1.中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 401331；2.中国人民解放军63650 部队，新疆 和硕 841700；3.中国人民解放军32027 部队，河南 开封 475000）

0 引言

我国社会经济以及科技的快速发展，给会计工作带来发展机遇的同时也带来了巨大的挑战。这使得会计行业的竞争日趋激烈，因此会计单位的财政资金管理就显得愈发重要。而财政资金是我国开展科研事业、基础设施建设以及民生项目建设的前提和保证，对财政资金的管理在很大程度上能体现出政府的服务水平。因此，全面深入地研究会计制度对提升政府财政管理的质量和效率以及提升社会的治理水平有积极的价值和作用。

1 政府会计制度的内涵与意义

在社会主义现代化发展新时期，我国经济建设取得了一定成果，但由于受外界不稳定因素限制，经济增长速度难以快速提升。此外，在经济全球化大背景下，竞争越发激烈，对我国进出口贸易发展形成了阻碍。要想在竞争激烈的市场环境中占据一席之地，应该对财政资金管理与政府会计制度的确立与建设加以重视，在此基础上对新会计制度进行完善，对事业单位财务管理与资金管理模式进行优化与创新［1］，从而为我国社会经济可持续发展提供保障。

当前，为保障我国社会经济正常运行，各地区政府及相关事业单位对传统模式下的财政资金管理制度进行不断革新，为实现事业单位可持续发展奠定了坚实的基础。为贯彻落实财政资金管理，国家财政部出台了《政府会计制度》。《政府会计制度》不仅涉猎范围较广，还具有一定的威慑力，管控力度也较大。《政府会计制度》可对事业单位存在的资金管理混乱、资产交接流失等问题进行妥善处理，提升政府会计信息准确率，降低事业单位成本预算，确立绩效考核评定机制，并给予相应的政策支持。《政府会计制度》自出台以来，对我国事业单位的财政资金管理进行了规范，对推动事业单位发展具有举足轻重的现实意义。

由国家财政部出台的《政府会计制度》可将国家资金管理得更加牢靠、保证市政管理工作人员廉洁清明、对权责进行合理分配，充分发挥《政府会计制度》的优势，还能够要求事业单位领导严格按章办事，并在事业单位中开展基层党建组织活动，对其人员进行系统化培养，从而实现中国特色社会主义发展。

2 完善财政资金管理的重要性

2.1 强化财政透明

在我国社会主义市场经济不断发展的基础上，各区域政府应实现对财政资金的透明化管理，使财政管理工作运行有法可依。为从根本上推动事业单位发展，政府应定期将财务预算执行、内部审计、信息披露等信息向社会公众进行公开明示。但传统模式下的财务核算制度所获取的财务信息并不完善，信息准确性也有待核实，将导致资产负债项目中的财务信息数据存在虚假的可能性，且财政管理绩效考核欠缺针对性，社会公众对财政监督的权利也难以有效行使，从而制约地方财政管理。在《政府会计制度》的要求下，通过建立健全政府会计系统，可使资产以及负债权责信息得到公开，社会大众可对政府财政管理进行约束与监督，提高政府公信力。

2.2 降低地方债务风险

凡是由各地方政府所经办的融资活动，都需要履行按时付息、到期还本的义务，如果存在违约现象或是逾期拖欠情况，将会对承担贷款融资工作的金融机构的发展造成严重影响［2］。部分地方政府还会通过较为隐秘的方法进行举债，融资也存在违法违规嫌疑，从根本上加深了政府财务风险隐患。在执行《政府会计制度》后，社会大众加强了对政府财政管理信息及相关准则的了解。将政府融资管理信息向社会大众进行公开展示，不仅能够规范政府财政管理行为，还能够让社会大众行使对政府执政的监督权利。

2.3 提升国家治理水平

财政管理作为国家治理工作中不可或缺的关键部分，是对公共资源进行合理分配与保证资本市场平稳运行的根本。党的十八大以来，党与国家对国家治理能力的建设问题给予了高度重视，而建设与完善政府会计制度是促进社会经济发展的根本。从财税体制发展与改革层面分析，采用跨年预算平衡机制能够对政府财政赤字问题进行妥善处理，债务风险防控机制的构建有利于提高政府财政的收支管理水平。从维护国家生态文明发展层面分析，政府应对自然资源保护及环境污染问题加以重视，并对有关社会经济、生态文明建设方面的问题进行系统化治理，为建设生态文明社会提供保障，以此推动我国经济的发展。

3 当前财政资金管理存在的问题

3.1 财政管理观念落后

伴随着新的政府会计制度的实行，其对财务管理人员的要求也越来越高，不仅要求财务人员具备较强的工作能力，还要具有创新的意识，但实际情况是部分事业单位的财务管理人员思想观念仍然陈旧，致使其在工作中效率和质量都很低，主要体现在财务人员的专业能力不足，无法掌握事业单位真实的财务状况，因此他们所提供的决策依据也不具备很强的参考性。

3.2 财政管理效率低下

在当前阶段，部分事业单位还存在财务管理分散的问题，一旦财政部门拨款不及时或者数量不足就会给财务管理工作带来一定的影响。另外，有的事业单位信息化水平偏低，部门之间的沟通协作较少，这些都对新的会计制度的实行以及事业单位的发展造成了严重的影响。随着信息技术的不断进步，事业单位的管理水平也在不断提升，但部分财务管理人员由于未能发挥出信息技术的优势，导致部门间的沟通效率低下。例如：财政局的政策性资金收入以及支出手续较为复杂烦琐，如果部门之间没有形成良好的沟通，将会直接影响到工作的效率，甚至出现资金安全问题［3］。

3.3 缺少相关的风险控制

现阶段，我国财政管理中的一大问题就是缺少健全的财政风险控制制度。部分会计单位在建立规章制度时没有如实执行，从而导致了对财政的风险控制仍然处于测试状态，再加上制度本身缺失，会计单位对财政风险的控制仅凭经验，而缺少科学的管理，这对风险的增加起到了推波助澜的作用。另外，相关的风险控制制度过于陈旧，且会计单位在进行风险控制时往往表现得过于保守，使得财政风险控制和实际需求之间存在一定的差距。

4 政府会计制度下财政资金管理完善的路径

4.1 转变财政管理理念

新的政府会计制度要求事业单位的财务管理人员对财务管理工作高度重视，有明确的管理目标，并使用各种手段来保证财务管理的质量。对此，事业单位应拓宽人才培养的渠道，提升他们的专业能力。尤其是在信息化时代，更应注重对财务管理人员信息素养的培养，在提高他们工作效率的同时保证资金的安全性。具体来讲，首先，应制订出明确的培训计划，并定期对财务管理人员开展培训工作，使他们能够接触到最前端的财政管理理念，提升他们的专业技能和管理水平；其次，应制定出相应的激励考核制度，彻底激发出财务管理人员的工作热情，使他们对政府会计制度有更深的解读，进而能够在工作中变得思路清晰、工作方法更加科学和高效。此外，事业单位还应做好人才的引进工作，并实行定期岗位轮换制度，不断优化财务管理部门人员的结构，以培养出综合型的高素质人才。

4.2 构建财政管理预警机制

在当今复杂的市场经济环境下，事业单位的发展受到了一定程度的影响，为了解决自身发展过程中所遇到的问题，其在开展财政资金管理工作时必须要构建起财务风险监管体系和预警机制，如此才能够实现财政资金安全。这就要求财务人员具有风险意识，在工作中加强与其他部门之间的合作，并通过各部门之间的高效沟通协作，促进财政管理工作质量提升［4］。此外，还应明确财政管理的责任，在各个环节采用精细化管理的方法，全面提高财务管理人员的责任意识，并规范他们的财务行为，减少财务风险。例如：在建立财务管理风险防范机制的过程中及时对存在的风险问题进行预判和解决，尤其是对于资金非法挪用的情况，必须要杜绝。最后，在财政资金管理过程中，针对各个环节，应要求财务管理人员加强对资产的清查，本着先预算、后审核、再采购的原则，加强监管，以免会计核算出现问题。

4.3 建立权责核心制度

为保证政府公共财政资金的使用明细真实有效，需要在政府会计制度体系中融入职责对等机制，拓展政府会计业务范围，对政府会计核算内容进行详细规划与完善。此外，政府会计还应向企业会计学习，学习企业会计优势，对会计管理职责加以落实，使政府资金支出记录与实际业务发展一致［5］。在政府管理部门内部建立权责核心制度，实行职权对等的政府债务清算管理体系。如果财政核算支付形式单一，将无法对隐性债务问题进行剖析，但将债权对等机制应用其中，可挖掘出贷款拖欠、债券违约延期支付等债务风险问题。也可以将职责对等机制融入跨年度采购业务管理中。政府长期受收付实现制度影响，导致政府跨年度采购业务存在诸多隐性问题，通过运用权责对等制度，可实现成本支出等信息明细化，为政府财政工作顺利开展提供便利，从而加大政府管理力度，推动社会经济发展。

5 结语

《政府会计制度》的出台从根本上提高了政府财政管理水平。通过转变财政管理的理念、构建财政管理预警机制等，可为政府会计制度下财政资金管理提供保障。鉴于此，政府应对专业管理队伍的培养、财政管理制度体系的完善、风险预警机制的建立等问题加以重视，从而推动事业单位发展，为现代化社会主义经济建设实现可持续发展提供保障。