集团公司集中招标采购中的定标研究

刘东梅 中国平煤神马集团联合盐化有限公司

党的十八大以来，依法治国方针更加明确。国家加紧对国有资金的控制，对国企采购项目加大管控力度，各国企重视物资采购合规性管理，积极探索依法合规的采购方式。大型国企集团特征是分布地域广，各分公司分布在不同省市地区，专业性强、经营管理相对独立。大型国企集团经营工程物资需求量大，货物需求量随生产临时性需要难以事先计划，造成不同区域公司同类物资多次重复采购问题。国有资金按法律邀请应采用招标采购，生产物资急需按照规范招标方式保证生产。招投标法颁布后，大型国企集团公司广泛应用招标采购，对企业降本增效、规范市场等方面发挥重要作用。集中招标采购存在诸多问题，如供货质量难以保证，投标人低价恶意竞争等，需要研究完善集中招标采购方法，使集中招标采购更加科学，降低企业采购风险成本。

一、集团公司集中招标采购管理概述

采购是从供货市场获取产品服务，保证生产经营活动开展的经济活动，现代企业采购指运用科学采购方法，实现从信息收集、购买运输等系列活动。采购是生成经营的初始环节，直接影响生产经营过程，构成企业竞争力的重要方面。其作用体现在是保证质量的重要环节，是控制成本的主要手段，加强客户关系的有效途径。采购可实现市场获取资源帮助企业有序生产，采购是商业流通过程，采购是与公司战略决策相关的综合性管理活动。

根据不同的分类原则，采购按时间分类包括短期与长期合同采购；按采购组织方式分为集中化采购与分散采购[1]。集中采购是企业采购部门负责采购工作，发挥集团优势建立采购组织，集团公司统一管理下属单位采购需求，形成集团层面订单。集中采购优势体现在能够降低采购成本，培育稳定的供应链合作关系，有利于实现采购作业流程标准化，实现信息互通，避免采购灰色操作，有利于对采购工作实施有效控制。集中采购的劣势包括不适用于所有企业，集中采购规模庞大，采购意愿不易直接体现。采购周期长，难以及时满足突发需求。集中采购对供应商业绩能力把控较难。下属单位地域要集中，否则会加大物流成本。

招标采购是采购方为购买商品完成工作，通过发布招标公告等方式，公开邀请投标者参加投标，招标者从参加投标人中确定交易对象。招标分为公开与邀请招标。非招标方式采购包括单一来源采购与竞争性谈判采购等。采购管理是对采购业务过程进行组织控制的管理，采购管理指为保障企业物资供应对采购活动计划指挥控制活动。企业采购管理核心是供应商的开发选择，基本原则是质量成本服务并重原则。集中采购适合大型集团公司采购，集中采购分为集中管理型，总部领导型。集团公司采购组织架构分为专业化物资公司与集团公司采购组织架构[2]。公开招标方式采购包括招标、评标与定标等环节。定标环节发出中标通知书，管理部门根据招标结果发布中标公告，退回未中标人投标保证金。

二、平煤神马集团联合盐化公司集中招标采购现状

平煤神马集团联合盐化公司是平煤神马集团控股的混合所有制企业，于2007 年11 月注册成立，厂址位于叶县产业集聚区，公司盐田面积6.62 平方公里，现有职工800余人。公司拥有真空制盐生产线四条，自备发电供热机组三台。公司依托集团煤、盐资源优势，形成了集岩盐开采、多品种盐、含盐日化用品生产销售，汽、电联产自供和销售等为一体的多元化发展格局。

为满足公司办公生产办公建设物资需求，公司建立物资集中采购管理体系，借鉴框架协议招标法有点，积极探索应用集中招投标采购法，借鉴企业分散采购、采购周期长等问题，保证生产建设物资正常供应。集中招标采购整合各种同类需求，将货物采购实现时空整合，对企业不同批次数量需求的物资进行打包整合[3]。集中指时间地点与组织集中完成统一组织实施招标采购。集中招标采购适用于标准统一的物资采购，优势体现在降低采购成本，增加项目竞争性。通过整合招标实现供应招标方零星需求的货物，缩短招标采购周期，降低招投标社会成本；集中招标采购应用于采购量大的采购，项目金额增大，吸引更有实力的投标人参与项目投标。

联合盐化公司坚持降低成本发展战略，通过政策不断调整增强企业管理水平。公司生产需求物资类型多样，供货地区分散，采购方法多以谈判为主，采购频次成本高。公司计划实施内部机构重组，实现物资采购业务专业化管理，以专业化管理促进采购规范化，解决物资成本高等矛盾。联合盐化公司集中招标采购通过调整物资采购机构，明确机构职责，强化组织协调，建立集中招标采购管理体系，有效降低采购成本，保证物资及时供应，提升采购管理水平。

三、联合盐化公司集中招标采购管理问题

平煤神马集团联合盐化公司应用集中招标采购模式后，大大降低了采购成本，解决生产物资急需与供应的矛盾，不断增强企业的竞争力，深化精细管理，促进企业的稳定发展。但联合盐化公司最近控制采购有严格的法律规范，十八大以来，国家审计披露企业采购虚假招标、利益输送等腐败现象，公司集中招标采购程序按照招投标法实施，但在定标方法、招标人员素质等方面存在许多问题。

目前集团公司集中招标采购问题主要包括低价中标造成恶性竞争，定价机制有待规范，投标人管理有待加强，招标人员素质有待提高等。集中招标采购节约了成本，但集中招标采购模式存在低价恶性竞争问题，集中招标采购评标通常采用经评审最低投标价法，首先对投标人通过初步评审，资格评审包括投标者营业范围、同类物资销售也等资格条件评审。评标方法先对投标人初步评审，对商务与技术要素打分，按得分高低顺序确定中标人。集中招标采购定价执行所有投标人对物资价格最低物资报价为中标价，综合评估法采用低价优先战略，造成投标人恶意压低集中招标采购物资价格，因部分物资执行价格过低导致投标人放弃供货。

集中招标采购模式应用以公正为原则，使采购信息透明。公司集中采购招标公告在采购招标网发布，由于招标网信息滚动块，企业招标投标网影响力有限。由于集中招标采购确定中标人为3—5 家，投标人垄断市场局面难以打破。导致报价超过招标限额，影响项目招标进度。联合盐化公司招标采购实施中，最终确定招标人数量为3 家，但招投标法规定确定排名第一的为指标人，定标方法存在不合规问题。某项物资价格为执行确定中标人最低价格，定价机制虽然降低成本，但中标人未执行最终报价，招投标具有一次性，企业集中招标采购模式定价机制存在不合规问题。

四、集团公司集中招标采购定标管理策略

平煤神马集团联合盐化公司集中招标采购模式应用，取得较好的经济效益，但集中采购招标模式实施是系统工程，包括机构的不断调整，招投标方法的合理运用等，目前联合盐化公司集中招标采购定标管理存在供应商关系管理缺乏战略引导，采购方式有待优化，采购物资设备质量把关难度大等问题。建议多措并举抑制恶性低价竞争，完善中标采购定标方法，建立信誉考核台账，强化评标专家素质管理，促进集团公司集中招标采购管理实施。

集团公司集中招标采购定标可通过授权评标委员会确定中标人，由集团所属单位定标，集团单位提出定标建议报集团审批等方式进行，集团公司为集中招标组织者，应协调各方制定明确评标规则，强化对评标定标的监督。集团公司集中招标采购要通过改进评标方法，明确违约条款等措施抑制恶性低价竞标。为避免集中招标采购中低价恶性竞争风险，尽量采用综合评估法，可根据物资性能指标要求，合理增加商务技术评审因素，如同类产品销售业绩，售后服务方案等，弱化对价格标准分权重的设置，有效解决恶意低价竞标。集中招标采购最终形成买卖双方采购合同，合同签订相关部门应严格合同签订把关，对违约调控设置周密演进，做好违约责任的把关。

虽然联合盐化公司集中招标采购取得较好效果，集团公司生产建设物资采购需按招投标项目实施，应用集中招投标采购模式程序微波法律规定，招投标法实施条例规定排名第一的为中标人，招标人可根据评委会发布中标候选人名单确定中标人。集团公司应结合相关法律不断完善集中招标采购模式方法，综合考虑公司二级单位分散经营，建议合理划分标包，根据不同批次下达项目采购计划。划分标包是招标人在对合同规模、潜在投标人状况等因素充分考虑后，将工程拆分为若干子合同进行招标行为，划分标包要遵守相关法律规定。科学合理划分标包可确保有足够竞争数量单位满足投标资格能力条件。避免单位固定成本上升，大型企业参与投标积极性下降，避免因符合资格能力条件单位少不能满足充分竞争规定。

五、结语

集团公司集中采购方式应用广泛，集团公司集中采购发展依靠信息化管理软件，充分的技术手段保障集中采购有序发展。集团公司采购面临多需求内部复杂环境，政府监管等复杂外部环境。本文从企业内部影响效率提升多方面进行论述，通过改变企业管理方是，规划内部设计等角度改善优化措施。以平煤神马集团公司为例，分析集中招标采购管理存在的问题，提出优化采购测量，加强质量管控等措施，为集团公司提升效益具有借鉴意义。■