新时代加强政府部门预算绩效信息化监管的思考

万千惠 栾世红 万志红 .沈阳建筑大学 本溪市气象局 .沈阳建筑大学 .辽宁省气象局财务核算中心

一、问题与挑战

相较西方发达国家而言，我国会计信息化的整体发展进程相对滞后。会计信息化，简单理解就是会计与信息化手段的完美融合。政府部门由于财政资金的特殊属性及来源的复杂性，使得其会计信息化的进程与企业相比仍存在较大差距。这也给政府部门在对资金进行信息化监管时带来的困难与挑战。主要表现为三方面，首先是政府会计信息系统可信性较差，其次是会计制度中信息化标准体系的缺乏，最后是信息化内控方面。新时代，面对财政部门预算绩效全面推进的工作要求，政府部门如何以财政业务系统为核心，建立起以监督、控制为核心的预算绩效信息化监管理系统，通过信息化、科学化、精细化的管理，全面提高政府部门的绩效预算管理水平，是本文想要探讨的问题。

二、政府部门预算绩效信息化存在的问题分析

(一)各部门应用的信息系统平台存在较大差异

目前，我国的政府会计绩效信息质量主要是受到会计信息控制主体和会计信息不对称的影响。会计信息化属于信息化的一部分，因此，会计信息化的发展建立在会计信息数据的基础上。虽然政府会计准则统一了政府部门及行政事业单位的会计制度，但是，各单位之间的会计资料无纸化管理制度尚不规范，导致支撑各政府部门会计信息化的应用平台存在较大差异，会计信息化资源的共享机制尚不健全。这在一定程度上导致了政府会计信息的不对称。

(二)全面统一的财政信息化标准体系尚未建成

早在2009 年，我国便提出了全面会计信息化的建设目标。2014 年，管理会计《指导意见》的发布更是为我国行政事业单位会计信息系统的建设提供了强有力的顶层设计。同时，2016 年，财政部发布了会计改革与发展的“十三五”规划纲要中明确提到了会计信息化，尤其是行政事业单位的会计信息化工作的推行。可以看出，目前国家及财政层面对于政府部门及行政事业单位会计信息化工作水平工作的重视程度。

但是，在政府部门的会计信息化发展问题上，我国目前仍未出台统一的会计信息化标准体系，导致我国政府部门的会计信息化发展也产生了一些问题。例如政府会计信息系统可信性较差，政府会计制度中信息化相关制度建设的针对性较差以及监管机制的不完，这些问题使得我国政府会计信息化在实务界的进展仍然较为缓慢。

(三)政府会计信息化风险管理不足

随着经济全球化的到来以及5G、人工智能、大数据、云计算等各项高科技信息技术的飞速发展，我国对信息化的管控涉及到了会计信息的方方面面，政府部门内部控制活动的管理范围也进一步扩大。在预算绩效信息化方面，虽然2020 年初，财政部出台了文件，对预算绩效评价的整体方向细化了规定，但是从整体上来看，在政府部门的预算绩效指标体系方面仍然缺乏量化体系。同时，从目前已有的相关制度来看，政府部门及行政事业单位的内控范围从经济活动层面扩展到全面业务活动的过程中，不仅缺乏相对应的内控量化指标体系，同时，会计信息管控制度的侧重点仍然偏重于外部风险管理。这在一定程度上导致了我国政府会计信息化内控管理在技术应用的维度，以及软件供应的安全性等财务内部风险方面缺乏针对性，因此，政府会计信息化管理应该在单位内控制度健全的基础上在信息技术层面上有针对性地进一步完善。

三、加强政府预算绩效信息化监管的几点思考

(一)加强财政大数据建设与预算绩效数据分析应用落地

在新时代我国财政部门应该重点加强大数据分析方面的应用推进，从预算编制，国库授权支付业务，项目库数据等基础数据库中提取的数据，建立相应的财政大数据分析与评价指标体系，为业务系统的集成和跨系统数据间的资源共享提供坚实的数据支撑，促进政府部门财政大数据分析尤其是财务指标分析的应用落实，切实发挥财政大数据的数据挖掘与分析在预算绩效管理工作中的作用，同时，根据各级部门政府的实际情况，建立从目标到结果的部门特色的预算绩效评价指标分析体系，真正将数据应用在预算管理的各个阶段，运用数据化管理规范与强化预算绩效各阶段的工作落地。

(二)搭建集成化“智慧财政”预算绩效监管系统

以财政信息系统为核心，将各部门的预算绩效信息系统纳入到财政信息系统的综合化平台中，统一会计信息规则和标准，以灵活扩展为原则定义接口的共享属性，实现政府会计信息系统与各部门跨系统的无缝对接，建立以财政业务为核心的预算绩效监管信息系统，从而实现对各部门子系统的会计信息活动的控制，监督与评价，从整体上提升政府部门的预算绩效管理水平以及综合治理能力，提高部门的行政效率。

(三)构建区块链为技术手段的“云智慧”预算绩效评价专家决策系统

借助人工智能中“机器学习”属性，按照行业和部门分类，建立预算绩效评价指标库，同时将相关目标和标准嵌入到预算绩效信息系统中，通过对历史数据的分析及处理，在云端形成预算绩效评价专家决策系统，一方面为财务人员的工作提供科学指导，同时基于区块链的分布式记账及不可篡改的属性，搭建“云智慧”决策支撑系统，在各方面为政府处理复杂的预算绩效信息提供科学的支撑，特别是区块链与云计算应用在数据的保护上，实时加密，减少政府部门财政专项资金信息披露方面的风险。■