“健康中国”战略下西部地区青少年体质健康促进的现实困境与路径探寻*

冯庆梅

“健康中国”战略下西部地区青少年体质健康促进的现实困境与路径探寻*

冯庆梅

（西华师范大学体育学院，四川 南充 637002）

在“健康中国”战略背景下，通过对西部地区青少年体质健康促进的现实困境分析，提出了正确认识升学问题，养成健康的生活方式；完善西部地区青少年体质健康相关政策的监督，加大执行力度；提高学校体育地位，改革体育教学，激发学生的体育兴趣；加强体育知识的宣传，让家长形成正确的健康观等路径选择。

健康中国；青少年；体质健康；现实困境；路径探寻；西部地区

随着社会的发展，健康已成为新时代人们关注的最重要的问题。党和国家高度关注和重视健康问题。2015年党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将建设“健康中国”正式上升为国家战略[1]。2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，“健康中国”战略开始全面推进实施。青少年是祖国的未来，少年强则国强。然而当前我国青少年体质健康不容乐观，近30年7～22岁城市男生肥胖率增长了约24倍、乡村男生增长了约44倍，城市和乡村女生增长了近12倍，同时，视力不良率居高不下且呈现低龄化特征，大学生耐力、速度、爆发力、力量素质继续下降[2]，西部地区青少年体质健康问题也不容乐观。新时代的西部地区青少年体质健康问题成为了社会生活方式、学校教育、升学压力以及家庭健康观等多方面的综合问题。因此，探讨西部地区青少年体质健康问题的现实困境和路径选择对“健康中国”战略实施具有非常重要的意义。

1 “健康中国”战略背景

现代社会，健康不仅仅指身体健康，也包含心理和社会适应方面的健康。随着工业自动化、科技现代化及城镇化等问题，人们的生活方式发生了巨大变化，生活水平提高的同时也带来了许多“富贵病”，比如高血压、糖尿病、肥胖、近视等等问题。人们的健康问题日趋突出。国民健康是国家富强的基础，面对国民日益突出的健康问题，党和国家高度重视。2015年“健康中国”上升为国家战略。2016年习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。同年10月中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。2017年习近平总书记在十九大报告中强调要完善国民健康政策，全面实施“健康中国”战略。2019年7月15日，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，《健康中国行动组织实施和考核方案》。《意见》和《方案》的颁布标志着“健康中国”战略进入了实质性的工作阶段。

2 “健康中国”战略下西部地区青少年体质健康促进的现实困境

2.1 西部地区激烈的升学竞争带来的繁重压力，文化是青少年学习的首要内容

西部地区主要指四川、云南、贵州等十二个省市、自治区和直辖市。西部地区经济相对中东部还有很大的差异。升学是西部地区青少年改变生活现状或者说命运的主要途径。西部地区人口众多，尤其是四川，常住人口已达8000多万，约占全国总人口的1/17。有数据显示近10年，除河南和广东高考大省外，四川、贵州、云南等西部考生规模不断增长。2018年985高校录取率位居前三位的是天津、上海、北京，分别为5.8%、5.3%、4.3%，四川仅为1.5%、云南1.4%、贵州1.2%。从数据可以看出，西部地区青少年进入高等教育尤其是优质的高等教育相对中东部地区难度要大得多。在现代社会，第一学历是非常重要的。然而随着普通高中招生规模的缩小，西部地区青少年在中考时的压力就已非常大，要能进入高等教育尤其是985、211高校，他们必须从小就得拿出更多的时间和精力去拼搏文化学习。文化学习成为西部地区青少年的首要内容。在这样的背景下，西部地区青年用于体质健康促进的时间和精力就非常有限，尤其是高中阶段。学业压力是西部地区青少年体质健康促进的最重要的现实困境。

2.2 西部地区相关学生体质健康政策缺乏有效监督，执行的力度不够

目前西部地区青少年体质健康水平下滑的趋势未得到改善，这与相关的政策执行力度不够有紧密的关系。有学者对青少年体质健康政策执行的相关问题进行了深入剖析，认为政策执行过程中，出现政策执行角度产生偏离和背离、执行力度的缺乏、执行尺度不足和执行深度不够等[3]。在大部分地区，青少年体质健康数据上报后，学生体质健康水平变化并未得到有效的监管。比如在《国家学生体质健康标准（2014版）》中明确指出只有达到良好及以上的学生，方可参加评优与评奖。但在实际执行过程中，并未完全真正执行。在《标准》中明确指出普通高中、中等职业学校和普通高等学校学生毕业时，《标准》测试的成绩达不到50分者按结业或肄业处理。但到目前为止笔者所在的西部某大学并没有大学生因体质健康水平问题而结业或肄业。国家体育总局于2015年提出了阳光体育运动并颁布了系列文件以促进青少年积极参与体育锻炼。但有资料显示只有 20% 的学校坚持了下来，80%的地区中途把阳光体育运动放弃了；真正喜欢冬季长跑活动的仅有17%，54.2%的学校教师、领导反对阳光体育运动[4]。2007 年，党和政府针对青少年体质健康制定并颁发了专门的文件即《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，明确指出了青少年体质健康的具体工作要求。然而国家教育督导团对全国 8 省市的专项督导调查显示，地方政府重视不够，工作推进不力，农村学校不能全面实施学生体质健康标准，削减、挤占体育课现象依然存在[5]。通过笔者对所在城市（四川某市）的部分中学调查发现，这种现状大规模存在，尤其是初一和高中阶段。由于体育纳入了中考，初二和初三体育课被挤占课现象相对较少。

2.3 西部地区学校体育边缘化问题严重

西部地区由于升学压力大以及学校体育工作的落后，学校体育边缘化问题严重。笔者走访了所在城市（四川某市）的部分中学，发现体育课开设情况表面良好，在实际上课中，体育课被占现象严重，仍然属于“万能课”。笔者所在城市的中考体育占60分，但初一同学的体育课基本被占，到初二暑假开始突击中考体育项目，初三考完又停止学生的体育活动。虽然目前西部大多数地方体育纳入了中考成绩，但基本都是考试前突击，并未让学生形成长期锻炼的体育意识，是一种为了考试而进行的训练，而非为了掌握技能，促进体质健康的锻炼。中考体育成了一种应试，并未真正成为促进学生体质健康的有效手段。体育教学、课余体育锻炼以及体育竞赛等在很大程度上仅存在于材料之中，学校体育边缘化程度愈发严重。

2.4 西部地区经济水平提高，生活方式变化带来的困扰

西部地区经济与中东部虽然存在着一定的差距，但西部地区人们的生活水平也有了很大提高。西部地区包括贫困地区网络已普及，人们经济水平的提高，人们生活中电子产品应用越来越广。西部地区青少年的学习、生活中，电子产品的使用频率越来越高。青少年学生通过使用电子产品更便捷地获取更丰富的学习知识的同时也带来了问题，比如长期使用电子产品，影响青少年视力，青少年对网络的好奇与依赖程度越来越严重等问题。另一方面，随着交通方式的不断改善，青少年出行更多地选择私家车、公共交通工具等便捷的交通方式，对体质健康有促进作用的步行、骑车等越来越少。随着社会经济的提高，人们的生活水平有了很大改善，营养过剩是现代青少年普遍特征。所以，运动少、营养又过剩是西部地区青少年体质健康促进的又一现实困境。

2.5 西部地区家长体育知识浅薄，缺乏正确的健康观

总体上，西部地区家长与中东部地区在学历层次、见识以及对问题的认识分析等方面存在着一定的差距。学历、见识虽然不是衡量一个人判断力和能力的唯一标准，但它对人的意识和行为有着非常重要的影响。由于升学压力、社会环境以及学校教育等因素，家长们普遍缺乏对体育的进一步认识。对体育的认识大多处在体育强身健体，而对体育蕴涵的丰富体育人文精神缺乏认识，也对健康概念认识不全面。认为孩子不生病，身体就健康，对健康的内涵并不十分了解。因此，大多家长们认为孩子认真学习，身体少生病就可以了，无需单独进行体育锻炼。家庭是青少年健康成长的重要环境，家长的体育观直接影响着青少年的体育意识和体育行为。

3 “健康中国”战略下西部地区青少年体质健康促进的路径探寻

3.1 正确认识升学问题，养成健康的生活方式

升学压力是现代青少年不可避免的问题，但不能因为升学压力就忽视其他一切。正因为升学压力大，青少年更要重视体质健康，健康的体质是承受压力和缓解压力的最根本保障。不论是家长还是青少年对待升学既要有危机感，也要有一颗平常心，正确面对自己的学习情况，避免强人所难，保持健康的心态。养成良好的生活方式是促进青少年体质健康的重要因素。西部地区是山清水秀之地，青少年在学习之余应经常参加户外活动，如跑步、爬山、踏青等，不仅有利于青少年的体能训练，也又有利于青少年的视力保护。在生活中尽量少使用电子产品，避免不规律作息，食用过多垃圾食品。除此之外，让青少年在生活中保持一定的体力活动，如参与必要的家务劳动，多采用步行的交通方式等。良好的生活习惯和生活方式将有利于西部地区青少年的体质健康。

3.2 完善西部地区青少年体质健康相关政策的监督，加大执行力度

近30年来，国家和地方政府非常重视青少年体质健康问题，先后颁发了一系列有关青少年体质健康工作相关文件，但效果并不明显。究其原因，有众多学者对其进行了分析。有学者认为从政策监督角度讲，我国青少年体质健康教育政策执行缺乏常态化、制度化、多层次的有效监督[6]。政策执行中更多地注重形式建设，以轰轰烈烈组织的临时会议和活动不少，但缺乏对学校体育常态工作的有力推进和监管[7]。西部地区各省市政府应根据当地情况，建立健全政策执行机制，完善问责制度，杜绝在政策执行中的怠慢、敷衍和形式化问题。将青少年体质健康政策执行情况纳入各地绩效考核范围，明确问责对象，将青少年体质健康状况管理更加细化、科学化，从而保障青少年体质健康相关政策的顺利实施。

3.3 提高学校体育地位，改革体育教学，激发学生的体育兴趣

学校体育开展不力，以及应试教育忽视了学生自我锻炼的兴趣培养，这是我国青少年体质下降的主要症结所在[8]。培养学生德、智、体、美、劳全面发展是现代教育的基本理念，“健康第一”是教育的最根本的指导思想。因此，在学校教育层面，学校教育不仅要重视青少年的德育与智育发展，更要重视学生的身心健康，转变“重文轻武”的思想，改善体育课无条件为文化课让路的现状，保证学生参与体育锻炼的时间。学校体育与德育、智育工作同等对待。同时学校体育也要不断深化改革，探讨新的、有效的体育教学方法激发学生的体育兴趣。实践证明，传统的“讲解——示范——练习”模式让学生感到体育教学就是简单的模仿，缺乏对体育的理解，体育兴趣不高。应顺应时代要求，针对现代青少年的特点，设计恰当的教学内容和教学方式，积极调动学生的体育兴趣。比如设计具有情景背景的教学内容，探究式的教学方法，引进多媒体的教学手段等都是不错的选择。多种实例证明，教学方法的改革与创新对激发学生体育学习的兴趣，指导和帮助学生掌握运动技能，进而积极参与体育活动、促进体质健康大有裨益[9]。

3.4 加强体育知识的宣传，让家长形成正确的健康观

父母不仅是孩子的第一任教师，也是最好的老师。良好的家庭运动观和氛围对青少年认识和参与体育有非常重要且直接的影响。因此，家长的健康观念是非常关键的。长期的“重文轻武”观念让家长们在体育文化和知识的认知方面有一定的欠缺，简单地认为体育锻炼只是促进人的身体素质提高，对体育锻炼过程中所蕴涵的丰富的体育人文精神认识不足。加强体育知识的宣传，有利于人们对体育知识和体育文化的认识。让家长们不仅认识到体育能提高青少年的身体素质，更能培养孩子刻苦耐劳、团结协作和努力拼搏的精神等，更能释放学习过程中带来的压力，让孩子身体健康。因此，应通过宣传栏、手机、电视以及体育知识竞赛等多种形式加强体育知识的宣传，帮助家长形成正确的体育观，促进青少年积极参与体育锻炼。

4 结语

西部地区青少年体质健康问题是“健康中国”战略中的重要内容。它是一项长期的工作，也是一项复杂的工作。从青少年体质健康促进所处的保障网络看，确立政府主导、学校主要、社会补充是主要的三维保障链[10]。因此，在工作中有学校、社会也有家庭的现实困境。随着“健康中国”战略的全面实施，西部地区青少年体质健康促进工作迎来了新的契机，地方政府和学校以及家庭应抓住机遇，多层次、全方位地思考青少年体质健康问题，促进该地区青少年的体质健康，促进“健康中国”战略的顺利实施。

[1]胡鞍钢,方旭东.全民健身国家战略:内涵与发展思路[J].体育科学,2016,36(3):3-9.

[2]刘扶民,杨桦.中国青少年体育发展报告(2016)[M].北京:社会科学文献出版社,2017:43-72.

[3]张晓林,文烨.我国青少年体质健康政策执行困境及纾解路径[J].西安体育学院学报,2017,34（4）:426-431.

[4]慈鑫.拯救政策为何止不住青少午体质的下滑[N].中国青年报,2010-03-21(5).

[5]刘海元.部分省市落实中央7号文件的现状调查与建议[J].首都体育学院学报,2009,21(4):37-40.

[6]杜建军,张瑞林,冯振伟.我国青少年体质健康教育政策的现实审视与优化策略[J].西南大学学报（社会科学版）,2017,43(6):82-90.

[7]张绰庵.青少年体育综合改革的理性思考[J].北京体育大学学报,2014,37(8):1-5．

[8]刘冬笑,王越,李国.我国青少年体质下降与兵源建设窘境.体育学刊,2020,27(2):69-72.

[9]钟亚平,蒋立兵.多学科视域下青少年体质健康促进的困境与突破[J].体育学刊,2018,25(3):38-43.

[10]张丽军,孙有平.大数据时代青少年体质健康促进的现实困境、路径探寻与未来展望[J].沈阳体育学院学报,2020,39(4):1-8.

The Realistic Dilemma and Exploration of New Path of Adolescents’ Physical Fitness in Western China under the "Healthy China Initiative"

FENG Qingmei

(China West Normal University, Nanchong 637002, Sichuan, China)

自贡市哲学社会科学重点研究基地运动与健康创新研究中心项目，课题编号：YDJKY20-07。

冯庆梅（1981—），硕士，副教授，研究方向：体育社会学。