提升新时代事业单位基层党建工作质量的路径探索

文/北京市植物保护站 高翔

在我国，提供公益服务的主要载体之一是事业单位，其为我们经济发展、社会进步、改善民生做出了重要贡献。进入新时代，人民对美好生活的需要对事业单位发展提出了新要求，迫切需要事业单位特别是事业单位基层党组织进一步发挥党组织作用和党员先锋模范作用，提升基层党建工作质量，以高质量党建引领带动事业单位高质量发展。

一、提升新时代事业单位基层党建工作质量的必要性

（一）提升新时代事业单位基层党建工作质量是落实党的十九大精神、加强党对事业单位全面领导的必然要求。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，明确要求要“坚持和加强党的全面领导”，要“不断提高党的建设质量”。事业单位是我们党的重要执政基础之一，理所当然要加强党的全面领导。加强党的领导必须加强党的自身建设，只有不断提升党建工作质量，事业单位的党组织才能更加坚强有力，才能充分发挥作用。党的力量来自组织，组织的力量源于基层，基层党组织是我们党执政的最大组织优势和宝贵资源，加强事业单位党的建设关键在于加强事业单位基层党组织建设，重点在于提升事业单位基层党建工作质量。因此必须要从增强“四个自信”、巩固党的执政基础的高度来认识和理解加强事业基层党组织建设的极端重要性，并作为基础性工程来抓实抓好、久久为功。

（二）提升新时代事业单位基层党建工作质量是深化事业单位改革、破解我国公益事业发展短板的必然要求。进入新时代，人民对美好生活的需要在日益增长，对公益服务也提出了更高要求，但我国公益服务还存在诸多问题，突出表现为布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高。坚持党的领导、加强党的建设，是我国事业单位发展的政治保证和重要动力。只有在党的领导下，在党建工作的引领推动下，事业单位才能在以人民为中心的理念指引下，为人民群众提供更优质的服务，同时也更好地补齐发展短板。因此，要想实现事业单位高质量发展，就必须进一步提升事业单位基层党建质量，推动事业单位基层党组织切实加强、切实过硬，确保党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织能重复发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，确保事业单位中党的基层组织能充分发挥战斗堡垒作用，在党的全面领导下不断补短板、强弱项、提质量。

二、当前事业单位基层党建工作存在的突出问题

（一）政治建设落实有偏差。一是理论武装不够强，一些基层事业单位还存在学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不够及时、不够全面、不够深入的问题，学习成果转化不足。二是政治站位不够高，一些基层事业单位在自觉把党建工作放在党和国家工作大局中进行谋划推进上还有差距，在将本单位业务工作融入国家战略上主动性不够、开拓性不足、实效性不强。三是干事创业不够有力，一些基层事业单位党员领导干部没有深刻认识到讲政治是具体的，必须以做好本职工作为基础来践行“两个维护”，在干事创业上攻坚克难不够。四是较真碰硬不够坚决，事业单位中的新闻出版、文化艺术、高等学校等单位，由于各种思想文化交织，在意识形态上风险点相对较多，存在一些党员领导干部在意识形态领域斗争精神、斗争本领不强的问题。

（二）党建和业务中心工作有偏离。一是存在简单地把党务当作党建的现象，一些事业单位的基层党组织把党建狭隘地理解成党务，导致局限于繁杂的日常事务，结果是工作开展了，但党建工作的影响力、生命力较弱，很难对业务中心工作产生有利的促进作用。二是存在党建工作和业务中心工作“两张皮”问题，党建工作游离于业务中心工作之外，党组织的政治优势、组织优势发挥不充分。三是存在党建工作创新不够的问题，一些基层事业单位党务工作者习惯于老套路、老办法，凭经验办事，在聚焦业务中心工作拓展结合点，在推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新和创造性开展工作上存在短板。

三、提升新时代事业单位基层党建工作质量的路径

（一）抓好政治建设这个“龙头工程”。事业单位基层党组织要坚定不移把政治建设摆在首位，一要加强思想理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习成果转化为推动本单位事业发展的思路举措和具体办法，将政治建设要求落地到本职工作提升上。二要将加强党的领导贯彻到改革发展各方面全过程，健全相关体制机制，制定章程的事业单位要明确把党的建设要求写入。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，要将把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用落到实处；实行行政领导人负责制的事业单位，要按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用。无论是哪一种负责制，都必须一以贯之加强党的领导，区别只在于党的领导具体表现形式。三要坚持党管干部、党管人才，将党组织的主导作用在选人用人中充分发挥，切实把好政治关。四要加强意识形态工作，落实好意识形态工作责任制，推动党员干部旗帜鲜明坚持真理、立场坚定反驳谬误，同时把不忘初心、牢记使命作为党员、干部的终身课题常抓不懈，持续深化学习型党组织建设。

（二）牵住责任制这个“牛鼻子”。基层事业单位党建工作落不落实，关键在于责任制抓得牢不牢。要落实党建工作责任制，压紧压实事业单位各级党组织主体责任，推动实现明责、督责、问责“三位一体”。一是要明责。要按照中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求，做好责任分解，明确党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、党委专职副书记直接责任和领导班子成员“一岗双责”落实具体任务清单。二是要督责。事业单位各级党组织要建立联动的指导督促机制和考核评价机制，进行常态化的过程督导和年度性的考核问效，要进行督导意见整改“回头看”，加强考核结果运用。要充分发挥发挥纪委监督作用，用好巡视巡察利器，形成强有力的震慑。三是要问责。常态化问责是党建工作的“生命线”，要将全面从严治党落到实处，必须将从严问责落到实处。

（三）用好问题导向这个“利器”。要做好事业单位基层党建工作，必须从最突出的问题出发、向最难缠的痛点下手，以问题导向倒逼改进提升。一要找准问题、直面问题，基层事业单位领导人员要善于征求意见建议，勤于调查研究，精于剖析问题，长于锁定问题根源。二要拿出举措、破解难题，不断出实招、用实劲、求实效。针对某一具体问题多使用PDCA方法（戴明循环：P即Plan——计划；D即Do——执行；C即Check——检查；A即Action——处理），通过计划、执行、检查、处理的循环，实现问题的有效解决。同时，可以在循环过程中加入两个新的维度，一是S（即Study——学习、培训），通过学习培训提升解决实际问题的能力；二是I （即Innovate——创新），在解决问题的过程中贯穿创新思维，敢于打破旧思想，多推陈出新，以党建工作新思路、新方法、新手段来代替老套路、老办法，不断补齐短板，提升党建工作吸引力、感染力。

（四）建好干部队伍和人才队伍这根“顶梁柱”。

党建工作的实质是做人的工作。基层事业单位党组织既要善于通过抓思想理论学习、党员教育管理和思想政治工作，做好思想和人心的工作，也要坚持党管干部、党管人才原则，选优配强党组织班子，打造一支高素质专业化的干部队伍和人才队伍，提升领导人员抓党建、强党建、推进党建工作和业务工作深度融合的意识和自觉，构建党建业务两手抓、两促进的推进格局。要按规定充实党务工作力量，设置党务工作机构，完善党务工作人员培养激励机制，对专职党务工作人员要落实同级同酬要求，对兼职党务工作人员党务工作要合理计算工作量，纳入绩效考评。

（五）用信息化手段不断注入“新鲜血液”。当前，“互联网+党建”“智慧党建”已经不是新鲜事物，但具体怎么用好，还需要结合每一个基层事业单位的具体实际。一要建设最符合实际工作需要的信息化党建平台。要紧扣基层事业单位党建工作管理的难点、痛点，紧扣党务工作者和党员群众的需求，统筹设计各个模块，不求多、不求全，但求简便易用、安全稳定，要好用、管用。二要紧跟互联网潮流创新党建工作模式。当前，移动互联网发展方兴未艾，基层事业单位要转变党建思维和观念，充分利用微信、短视频、直播等新媒体工具，创新党建模式和方式，实现基层党建工作的转型升级。三要做好线上线下融合。一方面，线上工作要真正实现对线下繁杂党务工作的合理替代和有效补充，实现管理效率和质量的提升，而不能给党务工作人员增加工作量；另一方面，线上线下不是简单替代的关系，而应该是优势互补的关系，要充分利用线上手段拓宽党建工作延展面。四要守好底线。互联网已成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。基层事业单位党组织要强化底线管理，完善信息发布、舆情监测和舆论引导机制，切实防范舆情风险。

（六）写好党建工作和业务工作的“融合文章”。

基层事业单位党建工作要从狭窄的党务工作范畴和繁杂的事务工作中脱离出来，要集中精力从本单位职责任务出发，围绕落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，把党建工作和业务中心工作的切入点、着力点、融合点找准找实。一要强化党建引领、政治引领，增强基层事业单位党组织政治属性和政治功能，找准结合点，提高党员、干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力，确保本单位中心工作始终沿着党和国家指明的方向前进，比如社科理论单位党组织要把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。二要发挥党建优势、政治优势，将事业单位基层党组织的领导作用、战斗堡垒作用结合本单位实际、围绕业务中心工作进一步进行解码、具化，搭建党建和业务中心工作连接贯通的“桥”和“路”，创新拓展工作载体，使党建促经营有可落实的着力点和依托点。

四、结语

总而言之，坚持党的领导、加强党的建设是事业单位发展的根基，没有高质量的基层党建，就很难有事业单位的高质量发展。面向新时代，面向“十四五”，事业单位基层党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，坚持问题导向，建强组织、建强队伍，创新工作模式和工作方法，推进党建工作和业务工作深度融合，以高质量基层党建引领高质量发展。