英美青少年体育冬夏令营组织体系、治理策略、经验启示

胡雅静，柳鸣毅*，王 梅，张毅恒

青少年体育冬夏令营是英国、美国等国家发展青少年体育最普遍的活动形式，旨在以提高青少年体育参与率为手段，促进青少年身心健康和体育技能提升。从组织体系层面分析，英美等国家青少年体育组织是青少年体育冬夏令营有序发展的基础性工程，承担着开展体育活动、培养精英人才、促进体质健康等社会职能。在探寻英国足球青训体系的过程中，层级化和网络化的各级各类青少年体育组织是推广足球项目和选拔足球精英人才的基础，如英国挑战者学院（Challenger Sports）与2 500多个足球俱乐部合作，平均每年为20多万不同年龄阶段、技能水平的青少年提供足球运动技能培训，并从中选拔运动精英（Challenger Sports，2018）。在国家社会组织蓬勃发展的基础上，英美等国家逐步形成了以立法引导与资金支持的管理型组织、规划建议与标准制定的枢纽型组织，以及政策执行与活动开展的基层性组织共治、共建的组织体系，使青少年体育冬夏令营发展得到了有力保障。因此，英美青少年体育冬夏令营以完善的组织体系为载体，以丰富的活动内容为形式，得到越来越多青少年的参与。在青少年体育冬夏令营领域最具影响力的美国营地协会（ACA）的调查统计显示，69%的营地在夏季呈现出80%以上的学员入营率，其中11～12岁青少年占比高达30%。英美青少年体育冬夏令营以组织化、多样化和集群性等特征带动青少年体育教育、体育技能学习与提高、体育参与率和体育活动创新等的发展与完善。

2019年8月10日国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，明确指出构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，鼓励社会力量以组织建设、投融资支持等方式开展青少年体育技能培训，促使青少年掌握2项以上运动技能。因此，在我国实施青少年体育运动技能提升与普及工程，加快建设体育强国的背景下，本文从社会组织参与社会治理的视角，以英美青少年体育冬夏令营组织体系为切入点，重点从活动策划、课程模式、师资建设3个方面分析其治理策略，并从组织体系、内容元素、运行机制3个方面提出具有借鉴意义和符合我国国情的经验启示。

1 英美青少年体育冬夏令营组织体系

在新公共服务理念驱动下，英国、美国等国家治理主体朝着多元化方向发展，青少年体育治理方面的视角也更加开放和完善，逐渐形成了政府、社会和市场三位一体的网络化治理体系。表现在青少年体育冬夏令营方面为，由管理型组织、枢纽型组织和基层性组织筑成的组织体系。

1.1 管理型组织：立法引导与资金支持

英美国家政府是青少年体育冬夏令营活动的主要监管者，通过立法引导和资金支持的形式鼓励发展青少年体育冬夏令营。在立法引导方面，涉及体育、教育、卫生、交通和税务等多个政府部门，这些部门各司其职、相互合作，保持着高度协同的治理状态。同时，颁布的法案内容包括体育教育、运动技能、精英培养以及与开展青少年体育冬夏令营活动相关的交通设施、土地规划、卫生医疗等方面。在美国，司法部（DOJ）、教育部（ED）和卫生与公众服务部（HHS）等政府部门均是青少年体育冬夏令营开展合法性、合理性的监管主体。在英国，文化、传媒和体育部（DCMS）是体育事务的主要负责部门，同时也是立法行政部门（李林，2005），同儿童、学校与家庭事务部（DC-SF）、教育及技能部（DFES）等通过立法来引导青少年体育冬夏令营的发展。在资金支持方面，英美国家通过政府补贴来支持青少年体育冬夏令营发展，包括拨款、公益（如政府为贫困或特殊儿童青少年提供冬夏令营活动机会）和免税优惠3种形式（张旭东，2014）。英美青少年体育冬夏令营的创建源于青少年参与体育的本能需求，在遵循青少年身心发展规律的基础上，管理型组织从立法引导和资金支持方面促进青少年体育冬夏令营的发展。

在我国，青少年体育冬夏令营主要是由国家体育行政部门发起，并联合其他相关部门形成了合作治理的形态。2017年11月28日国家体育总局联合教育部、中央文明办、发展改革委、民政部、财政部和共青团中央协同印发《青少年体育活动促进计划》，在鼓励支持开展青少年体育冬夏令营等促进青少年体质健康的系列活动方面发挥着引导作用。从未来可持续发展的视角分析，青少年体育冬夏令营还需进一步整合社会和市场资源，发挥全国性体育、教育、文化、社会志愿组织等行业协会作为管理型组织的功能和作用，尤其是建立制定青少年体育冬夏令营行业标准及其各项目青少年体育冬夏令营运动技能等级标准，通过第三方机构青少年体育工作绩效评估体系（柳鸣毅等，2019），因此，相关政府职能部门要准确定位其在冬夏令营活动中的地位，发挥和履行其在制定政策和评估监管等方面的职能。

1.2 枢纽型组织：规划建议与标准制定

从社会治理的角度，英美国家枢纽型体育组织介于政府和社会之间，以项目协会、联合会等形式基于自身公益性、服务性及其志愿精神和社会资本，通过规划建议与标准制定指导青少年体育冬夏令营科学化、规范化发展。在美国，青少年体育联合会（NAYS）以美国社区体育为出发点制定《社区建议》（Recommendations for Communi-ties），指出儿童青少年参与有组织的体育游戏、培训等活动的环境日益错综复杂，并从管理人员培训、运动环境改善、项目结构优化、社区体育规划等微观层面为美国青少年体育冬夏令营创造良好的发展环境。营地协会是英美国家指引、监督、评估青少年体育冬夏令营发展质量的枢纽型社会组织，同时是基层营地组织科学规范开展活动政策、指标的制定者。2018年8月，基于美国各州的法律法规，ACA与各州以合作的形式制定了《标准概览——2019 年标准》（Standards at a Glance-2019 Standards），该标准从营地环境和食品服务、交通运输、医护健康、运营管理、人力资源、计划设计和活动、人事和监督以及人员培训等方面对基层营地组织进行指标考评。由此可见，英美国家枢纽型组织通过科学规划、标准指引和评估考核等手段为发展青少年体育冬夏令营创造良好环境。

我国体育社会组织发展尚处于初级阶段，尤其是全国性行业组织的能力建设有待进一步提高。当前，我国全国性的体育协会正在进行实体化改革，因此，在青少年体育的枢纽型组织方面，尽管《青少年体育活动促进计划》中明确提出要鼓励各省份成立枢纽型的青少年体育联合会，但目前只有广东、北京、上海等少数省份完成创建工作。我国要从规模上创建青少年体育联合会等枢纽型组织，加强其能力建设，使其能够承担起青少年体育冬夏令营活动开展的标准制定和规划建议等工作。

1.3 基层性组织：政策执行与活动组织

学校、户外营地、青少年体育俱乐部等基层性组织是英美青少年体育冬夏令营活动开展的主要组织依托，据研究统计，英国进行注册登记的青少年体育俱乐部占比为70%，是青少年体育冬夏令营等校外体育活动开展的主要载体（Green，2010）。在政策执行方面，各基层性组织必须遵守其所属营地协会制定的认证标准，比如，在美国只有通过ACA《标准概览——2019年标准》考核的基层性营地组织才能获得认证资格，也才有机会享受ACA在员工培训资源、风险管理工具、质量评估工具、专家咨询平台、网络宣传平台、资金优惠政策等方面给予获认证资格营地提供的指导与支持；在活动组织方面，以兴趣培养、技能培训、体能训练、精英培养等为目标的培训服务是各基层性组织的主要业务内容（Green，2010）。从组织关系角度，基层性组织通常以合作的方式推动青少年体育冬夏令营发展。英美国家营地作为链接、补充学校体育发展的搭档，以校内、校外相结合的方式拓宽青少年体育技能学习的渠道（Centers for Disease Control and Preven-tion，2013；DCMS，2015）。据2017年ACA官方发布的《营地、设施和计划报告》（Camp Sites，Facilities，and Pro-grams Report）指出，49%的营地与学校或学校课程有紧密联系，平均每5个营地中就有1个与学校直接合作，将营地培训作为学校课程的组成部分。从资源互补角度，学校存在体育场地、体育师资、户外教育、体育课程等体育资源供给不足的问题。对于该问题，《营地、设施和计划报告》明确提出，营地与学校系统建立新的伙伴关系是缓解学校资源短缺有效途径，也有助于青少年在暑假期间保持健康的生活与学习习惯。可见，英美青少年体育冬夏令营基于活动标准得以规范开展，并积极与学校在师资、场地、课程等方面形成合作伙伴关系，提高活动开展效率的同时避免资源浪费。

“十三五”期间，我国将构建青少年体育公共服务体系纳入体育事业发展规划，以青少年体育政策、青少年体育组织、青少年体育活动赛事、青少年体育场馆设施、青少年体育精英人才等为具体内容的青少年体育公共服务体系逐渐成形并得以发展。其中，包含国家高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地和青少年校外体育活动中心在内的各级各类青少年体育组织，是青少年体育冬夏令营活动开展的基础。目前，我国现有青少年户外体育活动营地289家（柳鸣毅等，2018），其规模尚不足以满足青少年的户外体育需求；我国体育传统项目学校与青少年体育冬夏令营的结合有待深入；以体校为基础的后备人才基地仍然以培养后备人才的单一功能为主导，尚未释放多元功能为社会服务。因此，在《健康中国行动（2019—2030年）》中的为青少年提供多元化、多样化、多层次体育服务的要求下，我国青少年体育冬夏令营要推动不少于1 000万名青少年掌握运动技能，必须从扩大基层性组织的规模和职能出发，才能承担起青少年体育冬夏令营的工作目标。对于商业性基层组织而言，要充分利用现有的会员基础，发挥自身的场馆优势，以提高青少年体育冬夏令营档次为标准，积极投入人力、资金等资源，借助青少年体育冬夏令营活动品牌，享受各项政策优惠，以发挥市场在完善青少年体育公共服务体系方面的社会职能。

2 英美青少年体育冬夏令营治理策略

英美等国凭借国家、社会和市场多元青少年体育治理主体支撑，通过校内和校外广泛开展青少年体育技能普及活动，以遵循历史性、多样性、跨域性的活动策划，强调志愿性、专业性的师资建设，注重科学化、体系化、包容性的课程设置为主要治理策略，促进了青少年体育冬夏令营在技能普及和后备人才培养方面的积极作用。

2.1 活动策划：历史性、多样性、跨域性

英美青少年体育冬夏令营十分注重对传统营地的继承与发展，在保证传统营地活动特色的基础上，根据青少年、学校、家庭等的需求以及组织使命来策划冬夏令营活动。从营地活动的内涵上看，传统营地开展的主旨在于培养青少年团结合作、丰富青少年学识见闻、增强青少年身心素养等，随着营地活动的发展，其融入了更多的学科知识且更具有开放性，跨学科、跨领域、跨地域的活动策划模式赋予了青少年体育冬夏令营更丰富的内涵。由此可见，在活动策划方面，英美青少年体育冬夏令营具有历史性、多样性和跨域性的特点。

1）历史性。英美青少年体育冬夏令营发展历史悠久，其发展过程注重对传统文化的传承，融合了户外教育、民族文化、地域特色等历史性特征。从冬夏令营起源的视角，英美青少年体育冬夏令营源于户外运动教育的发展（Mclean et al.，1971），传统的营地以户外自然教育为主要形式，在集体活动中强调青少年的主观体验，这种体验式的拓展理念一直延续至今。从民族文化的视角，政治、经济发展以及民俗文化的差异性引起各国传统运动项目的差异。受到田园文化和合作精神的影响，美国人乐于追随技术完美、需要勇气、鼓励上进的体育运动（阿伦·古特曼，2012），相比于个人项目，美国人更喜欢集体项目，通过集体和有组织的夏令营、训练营活动，美国青少年收获了重要的人生体验（Garst et al.，2011）。比如棒球、篮球、橄榄球等集体运动，不仅是美国竞技体育和职业体育的重要项目，还是美国民众乐于在闲暇时间参与的体育运动。受贵族文化和绅士精神的影响，英国人更喜欢参与显现身份地位的运动项目，比如马术、板球、斯诺克、高尔夫、网球等（Kay，2013）。从地域特色的视角，不同地域空间所形成的本土化特征对其国家群众运动项目的选择有着较大影响。

2）多样性。英美青少年体育冬夏令营在组织形式和活动内容上呈现出多样化的特征。一是组织形式具有多样性。从组织体系上看，英美国家社会组织凭借其完善的组织规模成为其国家青少年体育冬夏令营发展的基本载体，在高度自治的组织运营能力下，组织不同时段和时长的冬夏令营，开展以户外拓展为主的营地或以技能培训为核心的训练营，以增加青少年接触体育运动的机会，促进体育技能提高。二是活动内容的选择具有多样性。英美国家基层性营地组织是经由国家营地协会认证的，由于国家营地协会具有较强的包容性，因此全面地吸纳了球类、田径类、水上类、冰雪类和拓展体验类等项目类型的营地组织，使营地运动项目丰富多样。除此之外，营地还提供学术类、科技类、艺术类等非体育类活动供学员搭配选择，以充实青少年的营地体验。三是英美国家通过户外营地、训练营、旅游度假等休闲活动，为青少年的健康成长提供强有力的支撑，使青少年从中获得无法替代的发展经验（Caldwell et al.，2006），这也是英美国家重视活动策划环节的原因，以便满足青少年多样化的体育参与需求。

3）跨域性。英美青少年体育冬夏令营全面的内容策划决定了其跨域性的发展形式，主要体现在活动内容和对外宣传两个方面。在活动内容方面，英美青少年体育冬夏令营既注重身体活动，又注重体育教育；既注重户外运动项目体验，又注重体育运动项目技能普及；既注重身体素质提高，又注重后备人才拔尖，即英美青少年体育冬夏令营是体育与教育、户外体验与技能提高、普及与精英相结合的跨域、融合发展形式。在对外宣传方面，英美青少年体育组织注重自身周边辐射作用，擅于对外宣传活动理念，不仅针对组织内部、周边社区的青少年开展活动，还常年组织其他各国的青少年以研学的形式参与体育训练营，期间以体育技能学习为本，并辅以社会交际能力培养和地域文化游览来丰富青少年的体验，促进其他国家青少年了解本国当地人文和体育文化（Huggins，2013）；或以与他国合作的方式传播本国优势运动项目的教学理念与课程体系（Taylor，2013）。

2.2 师资建设：志愿性、专业性

教练员、体育教师等师资力量作为英美青少年体育冬夏令营活动开展的主要组织者与执行者，其专业素养与体育冬夏令营的培训质量息息相关。从人员类型方面，英美营地师资主要包含了专业教练员、体育教师、职业运动员、高校毕业生、社会人士等；从工作性质方面，有兼职和专职两种性质，并在完善的教练培训制度下坚持教练员的专业化和职业化发展方向（Stodter et al.，2019）。因此，英美青少年体育冬夏令营的师资团队具有志愿性和专业性的发展特点。

1）志愿性。在英美等国家，体育运动是大多数志愿者所热衷的活动，其人员比例呈持续上升趋势。据英国全国志愿者调查数据显示，乐于成为“体育和运动”类别的志愿者比例，由1997年的12.3%上升至2018年的15%，且仍有继续上升的趋势，其中，女性比男性更有可能自愿参加儿童青少年校外体育活动的服务（National Council for Voluntary Organisations，2019；Smith，1998）。调查显示，在体育和运动领域进行志愿服务的教练员、体育教师、运动员、高校学生、社会人士等，主要参与营地的训练指导、生活服务、医疗保健等工作（Riot et al.，2014）。在营地志愿者注册方面，英美国家营地通过官方网站，公开发布详细的营地师资注册信息，注册信息涵盖全面，尤以申请者的健康和成长经历为重，包含申请者的基本信息、简历、病史、犯罪记录、职业资格证书和相关经验等。营地在尊重申请者隐私和自主择业权利的基础上，以网络化的招募体系、自助式的申请流程、严格化的申请条件来保证与维护营地培训的质量和安全性。家庭成员的支持与督促也是促进营地师资建设和青少年参与营地的有利条件。比如，家长通常会以兼职教练员、助教、陪练、工作人员等身份伴随孩子参与体育运动，旨在鼓励与监督孩子参与体育运动，早期培养孩子的运动兴趣与特长（陈丁鸿，2016）。

2）专业性。英美青少年体育冬夏令营师资在权威的国家标准、多样化的专业组织、严格的资格认证、规范的营地师资职业培训等多种手段的基础上培养专业性，从而促进营地师资的职业化发展。如美国的教练教育专业认证机构——教练教育国家认证委员会（NCACE）制定的教练教育专业标准及认证要求下，为美国培养出了多级别、高质量的教练员。其教练培养专业通常设立在高等院校，虽然各高校的教练培养专业名称不一致，但均以培养能够胜任不同工作环境的教练员为宗旨，其毕业生也主要在各类学校、职业体育俱乐部和业余体育俱乐部等组织中担任教练员工作（吴阳 等，2016；闫亚茹 等，2019），而这些组织正是英美青少年体育冬夏令营的开展主体。同时，英美国家营地组织十分注重对教练团队职业素养的培训，比如在传统营地环境中开展专业体育训练的挑战者足球学院，其营地的教练员有来自澳大利亚、新西兰、荷兰、巴西、美国和加拿大等国家的教练团队，以及来自英格兰、苏格兰、北爱尔兰、爱尔兰和威尔士的传统英国队的队员，均有着丰富的运动经历和执教经验，但该学院依旧会对其进行职业培训，通过培训方可获得培训师资格并接触营地课程。由此，英美国家规范化、标准化的教练员培养系统为其营地师资的专业性提供了保障。

2.3 课程设置：科学化、体系化、包容性

课程设置作为英美青少年体育冬夏令营营地教育的核心部分，是迅速吸引会员、科学培养人才的重要手段之一。杜威认为，教育应该与儿童的本能和经验相互联系因为“我们经验的世界就是真实的世界”（Sleeper，1929）。在此教育理念下，英美等国家形成了体验式的教育理念，并以此影响着青少年体育冬夏令营的课程设置。从英美等国家营地课程体系来看，其具有科学化、体系化和包容性的特点。

1）科学化。英美青少年体育冬夏令营的课程定位和课程标准是在遵循国家教育体系的基础上建立的，旨在为青少年提供科学化的教育活动。在课程定位方面，营地教育和家庭教育、学校教育共同构成了英美等国家完整的教育体系，如果将家庭教育和学校教育作为儿童青少年的基础性教育，营地教育就是丰富青少年见闻、提升青少年感悟与体验能力的补给性教育。研究指出，校外教育被组织为一项社会活动，旨在通过赋予青少年创造性、主动性和自由选择来确保青少年的发展，这是家庭教育和学校教育无法替代的（Deich et al.，2018）。在课程设置方面，英美青少年体育冬夏令营基于科学化的课程标准来设置营地课程。美国21世纪技能联盟（Partnership for 21st Century Skills）经过10年时间研究提出21世纪学习框架（Framework for 21st Century Learning），该学习框架以定义和说明学生在学习、生活以及社会方面取得成功所需的技能和知识为目的，被数以千计的教育工作者以及国外的数百所学校、校外组织用于设置课程（贺巍等，2011）。其中，由ACA、国际营地协会（International Camp-ing Fellowship）和澳大利亚营地协会（Australian Camps Association）等协会组织分别审核监管的所有营地组织，均采用该学习框架来制定营地的课程目标与课程内容。

2）体系化。英美青少年体育冬夏令营十分注重青少年身心发展特征以及技能学习过程的阶段性，因而以体系化的课程设置理念为青少年提供有规律可循的户外教育活动或体育运动技能培训。以经ACA认证的挑战者运动学院（Challenger Soccer Academy）举办的英国足球训练营为例，该营地的课程理念来自于该学院足球教练和青年发展专家对英国、欧洲和南美洲职业足球俱乐部的青少年发展路径的研究，以足球发展的关键阶段为基础，以学员年龄为划分依据，设计出符合青少年身心发展特征的课程体系，该课程体系以循序渐进的体系模式，形成了“兴趣培养-技能教学-技战术提升-竞技实战-实现目标”的精英培养路径。

3）包容性。在经济全球化背景下，通过文化的传播、借鉴、吸收、融合，文化的包容性特征体现得淋漓尽致，体育文化亦是如此。足球在20世纪80年代的美国尚不被重视，而如今该项运动在美国已越来越普及。美国的足球人口已经紧随巴西，位居世界第二（佟家栋等，2017）。在青少年体育冬夏令营课程设置方面，包容性体现在运动项目技术、战术、比赛经验等方面的融合。英美等国家青少年体育冬夏令营教练员团队成员来自于不同的国家和民族，各怀技能的人才就某项运动有着不同的见解，也因此在设置课程时更具包容性。课程设置体现了英美等国家青少年体育冬夏令营的全球化发展理念，推动体育文化在世界范围内的交流与传播。

3 英美青少年体育冬夏令营经验启示

英美青少年体育冬夏令营发展历史悠久，从自发的户外活动到有组织的群体性活动，再到有体系的营地教育活动，冬夏令营逐渐发展成为青少年参与校外活动和学习体育运动技能的主要活动形式。从治理的角度看，多元化的组织体系和完善的治理体系是助推英美青少年体育冬夏令营可持续发展的关键元素。基于此，本文从组织体系、内容元素和运行机制3个方面提出具有借鉴意义的经验启示。

3.1 组织体系：多元主体助推营地建设

在英美等国家，基于政府部门顶层设计的支持，青少年体育工作主要依托于青少年体育俱乐部、学校体育社团、体育联盟等非政府组织。从青少年体育冬夏令营的属性方面，无论是以户外活动为主题的冬夏令营，还是以体育运动技能培训为主的训练营，其本质属性都是青少年体育活动的一种表现形式。基于此，英美青少年体育冬夏令营在立法引导与资金支持的管理型组织、规划建议与标准制定的枢纽型组织、政策执行与活动开展的基层性组织等多方力量的支持下，形成了政府、社会和市场多元主体共治、共建的组织体系，由此确保青少年体育冬夏令营可持续发展。

因此，本研究从国家体育和教育等行政部门、各省（区、市）青少年体育枢纽型组织和地方基层性、社区、商业性青少年体育俱乐部等组织3个角度分别对我国青少年体育冬夏令营的发展提出建议：1）国家体育、教育等行政部门发挥项目管理、体系构建的职能，以高站位引领我国青少年体育运动项目的特色化、精英化、拔尖化和均衡化发展，并加快青少年运动技能等级标准体系的完善，促使我国青少年体育冬夏令营朝着有方向、有目标、有计划发展；以购买服务、委托代理等方式加大对青少年体育公共服务投入力度，支持各省（区、市）青少年体育组织开展体育冬夏令营活动。2）建议各省（区、市）搭建青少年体育联合会、青少年体育冬夏令营协会等枢纽型组织平台，吸收不同性质的组织机构加入平台建设，整合多方资源，完善青少年体育冬夏令营活动的供应链；同时加强组织认证环节，既加强青少年体育冬夏令营建设的规范性，又保障合作组织的发展权益，形成共商、共议、共建的组织体系，使之成为良性的循环系统。3）发挥地方基层性、社区、商业性青少年体育俱乐部等组织对体育冬夏令营的普及作用，鼓励并发动全国各大中小型场馆、全民健身中心、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和青少年户外体育活动营地等组织机构，依托自有场馆设施和师资组织开展丰富多样的体育冬夏令营活动，提高我国青少年体育冬夏令营的参与率；同时，要把握好青少年体育冬夏令营的层次化和有序性，依据评估指标要求，开展内容有指向、活动有布局、课程有设计营地活动，以保证青少年体育冬夏令营的质量。

3.2 内容元素：开放理念确保营地活力

英美等国家群众热衷于参与体育运动。表现在青少年体育冬夏令营建设方面，英美等国家公民从幼儿时期就对自然、户外运动显现出亲近的态度，其对于以“体”育人的观念则更加深刻，认为通过参加体育运动能够培育健全人格。从活动策划和课程设置来看，英美青少年体育冬夏令营更加注重青少年全面发展能力的培养与塑造，比如2001—2004年美国营地协会对参与冬夏令营的5 000多个家庭的调查结果显示，经过冬夏令营活动，孩子在自尊、同伴关系、独立、冒险和探索、领导、环保意识、友谊技巧、价值观和决定、社交舒适和灵敏性方面得到显著的进步（ACA，2005）。从运动技能提升角度，英美青少年体育冬夏令营更加注重青少年体育技能提高的可持续性。因此，英美青少年体育冬夏令营的发展活力在以体育人、全面发展、持续提高的开放理念下得以确保。

在我国，青少年体育冬夏令营作为拓展青少年体育教育路径的良好工程，其发展目标应更加全面和具有教育意义，因此，我国青少年体育冬夏令营应以运动项目技能培训为主要内容，将体质健康测试、竞赛交流活动、文化教育活动和健身知识普及等内容融合创新（柳鸣毅等，2019）。本文从遵循青少年成长规律、培养青少年终身体育动力和呼应国内发展3个方面提出旨在确保我国青少年体育冬夏令营发展活力的建议：1）遵循青少年成长规律。抓住儿童青少年阶段运动训练敏感期，开展多样化的运动项目，通过基本动作技能提升儿童青少年体能水平，激发儿童青少年运动意愿（李静等，2019）；借助科技手段，利用穿戴设备、遥测心率传感测试仪、红外设备等对学员训练强度和训练量进行监控，科学化管理不同年龄段青少年在力量、速度、耐力、柔韧性、灵敏性和协调性等身体素质方面的发展动态，从而保证体育培训质量。2）培养青少年终身体育动力。借助传播体育文化知识和开展体育竞赛活动的方式，加深青少年对体育强体和体育强国的认知。青少年通过在营地活动中接受运动技能培训、健身强体知识、红色爱国主题教育、体育明星指导等，有助于对体育理论知识和情感教育的理解；同时，开展体育竞赛，有助于培养青少年团队合作意识和坚强意志品质，发挥以体育人的功能价值。3）呼应我国“校园足球”和“3亿人上冰雪”的路线方针，发展我国足球和冰雪类项目。青少年体育冬夏令营组织化、长期化、普及化的发展模式十分有益于不同技能水平青少年系统地接受体育技能培训，在体育冬夏令营中开展足球和冰雪类运动有助于此类项目人群参与率提升。通过对内容元素的创新发展，强化以体育人的教育观念，发挥体育对青少年在体质健康、精神品质方面的积极作用，令青少年及其家长转变对体育冬夏令营的态度，使参加青少年体育冬夏令营成为每个家庭关注儿童青少年成长的自觉性行为。

3.3 运行机制：市场参与提供营地资源

在市场经济的驱动下，英美青少年体育冬夏令营得到了诸多商业组织的支持，如职业体育联盟、职业体育俱乐部等营利性组织凭借其成熟的产业基础，开展普及层面的社区体育冬夏令营和拔尖层面的精英体育后备人才训练营。由于大量的市场资源参与，英美青少年体育冬夏令营具有雄厚的经济基础，其开展的冬夏令营活动不仅拥有良好的场馆设施，在活动开展方面也更加注重对课程的研发和师资的培养，使得冬夏令营活动档次较高。

在我国，青少年体育冬夏令营的健康可持续发展既离不开政策引导，也离不开资本的支持。因此，应建立鼓励更多商业机构和社会组织参与青少年体育冬夏令营建设的运行机制。从政府角度，加大公共服务投入力度，建立有利于市场资源融入青少年体育冬夏令营建设的“前期-中期-后期”运行机制。1）建立“行政-计划”式的运行机制，即以计划、行政的手段拉动更多市场资源的投入。政府做好顶层设计，出台惠及市场机构的政策文件，以税收减免、用地优先划拨、荣誉奖励等手段吸引市场资源投入青少年体育冬夏令营建设。2）建立“指导-服务”式的运行机制，即以指导、服务的方式协调市场资源与青少年体育冬夏令营建立相互关系。根据国家发展青少年体育的路线方针，明确我国当前发展的重点项目及其发展目标，从而引导市场机构有方向性的进行投融资建设。目前，我国正在筹备2022年北京冬奥运会，普及与发展冰雪运动是我国当前的重点任务之一，因此引导市场机构以开展冰雪类青少年体育冬夏令营为契机，针对冰雪项目投资建厂、引进师资、研发课程等，从而提升我国青少年冰雪运动参与率。3）建立“监督-服务”式的运行机制，即以监督、服务的方式去协调市场资源在融入青少年体育冬夏令营过程中的规范性。自发性、盲目性和滞后性是市场的3大特点，建议在市场机构融入青少年体育冬夏令营建设后，政府加强对其的监管力度，并以政府工作汇报的形式定期（半年或1年）面向市场机构分析青少年体育发展的最新动向。从市场角度，建立“投资-反馈”式的运行机制，即以投资、反馈的方式主动承当青少年体育冬夏令营的建设工作。市场机构应自下而上回应政府惠策并主动递交年检报告，以加强自我监督和提高社会责任意识为手段，促进青少年体育冬夏令营高质量和可持续发展。

4 小结

英美青少年体育冬夏令营形成了以多元主体共治、共建的组织体系，并在活动策划、课程设置和师资建设方面搭建起科学的治理平台，实现了青少年体育冬夏令营的可持续发展。在我国，青少年体育冬夏令营在《体育强国建设纲要》中被视为促进青少年体育发展、建设体育强国的重点工程，其从完善青少年体育公共服务体系、培养体育后备人才和促进体育产业发展3个方面，对加快建设体育强国具有重要意义。从青少年体育公共服务层面，其辐射面广而深，“广”在覆盖学校、覆盖社区、覆盖各类组织，“深”在不限地域、不限项目、不限技能水平，可有效带动更多青少年参与体育活动、培养体育运动技能。从后备人才层面，其普及式发展、集中式培训、针对性拔尖的发展模式，更有利于拓展后备人才培养路径和精英选材范围。从体育产业发展层面，其激发了青少年体育俱乐部、社区体育组织、青少年户外营地、中小学校、商业机构等不同类型青少年体育培训机构的发展活力，有效推动市场资源参与青少年体育技能培训，带动青少年体育产业和服务业的发展。