顺应社会治理现代化 加速组织建设体系化——关于推进市域社会治理现代化背景下的城乡基层组织建设研究报告

■淮安市委组织部 李鹏飞 王文凯 闵 敏 张屯鑫

党的十九届五中全会把社会治理特别是基层治理水平明显提高作为“十四五”时期经济社会发展的目标之一，而基层治理是市域治理的基础和支撑，抓住了基层，就兜住了市域治理的“基本盘”。作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，淮安市着力构建具有时代特征、淮安特色、基层特点的现代化组织体系。

“破冰”与“涅槃”并行

推进市域社会治理现代化既要敢于“破冰而出”冲破思想障碍，又要能够“凤凰涅槃”突破利益藩篱。要以“五聚焦五落实”为抓手，推动基层组织建设实现“五个转变”。

建强基本组织，推动有形态向有质态转变。着力构建以地方党委为躯干、以行业党委为手臂、以街道党工委为底板、以“两新”指导员为手指的完整组织体系，让党支部在基层工作中唱主角、占领主阵地，真正把组织建在群众身边、让群众身边就有组织。

抓好基本队伍，推动有动力向有能力转变。深化村（社区）干部专职化专业化建设，通过员额管理、资格认证、制定履职清单等手段加强专职化管理；通过创设学历提升班、淮上村居书记论坛等平台提升专业化水平；通过提高村干部基本报酬、常态化选拔优秀村书记进入事业编制等途径加强多元化激励。

开展基本活动，推动有频度向有深度转变。高度重视活动的开展和谋划，创新党内政治生活载体，开展一批传播面广、影响力大、时效性强的党内活动，让群众时刻感受到组织的温暖，把更多松散型、流动型的党组织建设成为“铁打的营盘”。

完善基本制度，推动有要求向有需求转变。在吃透上情、摸清下情、紧扣实际的基础上，提高制度的科学性，从基层组织建设、服务群众需求出发，确保每一项制度的出台，都符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律。

强化基本保障，推动有数量向有质量转变。注重统筹整合、补齐短板，对省市定经济薄弱村和低收入村制定“一村一策”扶持计划，推广乡村振兴“党建引领、一点五试”等基层经验做法，实施村级党群服务中心功能改造提升三年行动计划，并建立资金使用反馈、评估机制，确保把钱用在刀刃上。

守正与创新并重

推进市域社会治理现代化没有先例可循，只能摸着石头过河。必须准确把握守正与创新的辩证统一关系，在坚持党的领导不动摇的基础上，进行积极有益探索。

围绕中心大局是出发点。时刻对照习近平新时代中国特色社会主义思想，置身全市、全省乃至全国发展大局找准坐标系，推动基层治理同抓发展、促改革、调结构、惠民生等工作深度结合，为新时代经济社会发展提供坚强保障。

织密组织体系是关键点。拓展基层组织的覆盖面，紧盯基层治理空白点，通过区域联建、行业共建、部门领建等方式，推动党组织全面有效嵌入各类组织，确保组织体系经脉畅通、充满活力。

突出问题导向是切入点。主动适应基层治理面临的新情况新问题，把工作的重点放在解决最突出的矛盾和问题上，以高度负责的态度和敢于斗争、善于斗争的精神，积极破解基层治理中的各种难题。

服务基层群众是落脚点。始终把群众满意作为基层组织建设的重要标准，着力解决好人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

提质与增效并举

2021 年是社会治理体系基本健全、新格局基本形成之年，当前和今后一段时期必须构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，以高水平党建引领高效能治理、推动高质量发展。

聚焦聚力重点领域强体系。必须按照增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的思路，推动各领域党建工作全面进步、全面过硬。在农村，加强顶层设计和谋划，做到党员教育管理不断线、无盲区；在社区，重点加强物业行业党组织组建，探索设立小区物业管理功能型党支部；在“两新”组织，推动党组织应建尽建、不留死角，激发“两新”组织活力；在新兴领域，推行全领域基层党建融合发展新模式，跨领域、跨行业、跨层级、跨产业开展党组织联建共建。

聚焦聚力组织功能强作用。突出政治功能，发挥党支部主体作用，引导广大党员切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。增强发展功能，坚持发展是第一要务不动摇，探索具有地方特色的富民强村之路。强化服务功能，聚焦群众的急事、难事、烦心事，建立“群众点单、村居下单、单位接单”制度，最大限度满足群众需求。释放治理效能，构建完善共建共治共享的社会治理体系，打造更多“管理圈”“服务圈”“生活圈”高度统一的治理共同体。

聚焦聚力先锋队伍强素能。建强骨干队伍，健全村（社区）干部个人重要事项报告、述职评议考核等制度，加大村（社区）干部专业专题培训，常态化开展优秀村（社区）书记进事业编制，定期开展村（社区）干部“政治体检”，对不合格、不称职者予以调整。激发党员活力，在严格执行“三会一课”、民主评议党员等基本制度的同时，健全完善谈心谈话、表彰宣传、困难帮扶等机制，使党员时刻感受到党组织就在身边。