燃气行业供给侧结构性改革与发展

张施颖 泰能天然气有限公司

引言

近年来，我国加强了对燃气行业的监管。天然气是我国能源供给中非常重要的组成部分，也我国长期战略规划中，燃气行业的发展渐渐成为整个能源行业的发展重心，也是燃气行业供给侧结构性改革过程中的重点。目前，燃气行业供给侧依然面临着严重的问题，主要表现在提升产量和增加储存空间上的难度，整个基础建设略显薄弱，相关的技术有待进一步提升，定价方式缺乏足够的合理性，不能适应行业的发展和国家的战略规划，需要加强对供给侧的改革和发展，提升对油气资源的开发部署，降低成本，调整结构，全面提升燃气行业的发展和升级。

一、燃气行业供给侧结构性改革和发展问题仍然十分突出

（一）跨省长输管网密度不高，科技创新驱动力不足

近年来，我国燃气行业供给侧结构性改革和发展上还面临着很多问题，影响着整个燃气行业的发展。在跨省长输管网密度不高，科技创新技术有待进一步提升。我国的天然气管网的发展和发达国家相比，还存在较大差距，美国、法国、德国的跨州输气管道长度分别约为我国的7倍、8倍和13倍，差距非常大。在管理体制上，缺乏足够的科技创新能力，导致了科技驱动力不足，燃气行业在科技发展和研发上投入较少，在人才培养和成果建设上也受到相关体制的限制。很多燃气公司的人才流失严重，薪酬上低于市场平均水平，无法吸引高技术人才加入企业，导致国家很多创新性的政策和建设都无法落地实施。燃气行业在能源开发和勘探上技术水平较差，无法对更加深层的油气层进行开采，受限于技术，导致了整个能源开采上效率偏低。

（二）地质条件制约地下储气库建设，多层次储备体系进展缓慢

燃气行业在地下储气库建设上有待进一步提升，主要原因是受限于地质条件的制约，在发展多层次储气体系建设上进度也比较缓慢，需要对储备体系进行深入的研究。我国燃气行业一直都面临着能源储存的问题，优质的储气地点资源非常少，而建立储气库的成本又非常高，因此适合建库地点非常稀缺。比如气藏建库，主要是以低渗气藏为主；而盐穴建库，则是以陆相盐湖沉积岩层为主。地质条件的复杂，增加了能源汽气的建库成本，工程建设的难度也非常高，对相关技术和专业人员的要求非常高，并且在建成后也容易出现质量问题，建库成本迅速上升。

（三）气价总体上没有理顺，调峰价格缺位

我国燃气行业在关于燃气定价问题上没有对气价总体进行理顺，所以导致了价格调控不严，调峰价格缺位。主要反映在以下三个方面：第一，门站基准价定价公式不够完善。关于门站基准定价问题，我国是从2013年就开始着手进行调控的，在全国范围内推行定价公式，在执行过程中，国家发改委也多次公式进行调整，从近年来实际执行情况来看，目前门站基准价公式还有待进一步完善，主要是因为油价过低，导致折价系数过低，门站基准价过低，上游的供气方难以坚持；相反，下游的用气方也很难接受。公式的不完善，就导致了门站基准价无法根据实际的情况进行动态化的调整；第二，自然垄断环节的输配价格偏高。国家发改委在确定管道的运输价格时，一般是采用服务成本法，然后根据当地的实际情况以及和收益的合理化预判，科学、合理的制定出输气配气的价格，减少中间的供应环节，降低供应收费，管道运输的成本和各地方的输气配气价格也降了下来；第三，调峰价格缺位抑制企业投资储气设施。目前我国确定的储气调峰费用约为0.6-1元/m3，和目前国内燃气的成本价格是相差不多的，但是我国在储气调峰价格上依然长期缺位，严重影响到上下游的成本收益，上游企业利益偏低，下游企业成本降低，各方都开始认为在减少储气系统过程中没有更大的盈利空间，则建设的意愿自然也降低了。

（四）当前税收分配关系与环保生态建设不利于天然气企业的积极拓展

中央燃气企业缴纳的企业所得税和消费税全部归属于中央，增值税是一部分归属于中央，一部分归属于地方，资源税等是直接归属于地方政府。一方面，燃气企业由于业务与管网等原因不得不与各地方政府进行相关业务联系，导致地方积极性不高。另一方面，由于生态建设与环境保护的要求，一些富足的油气田无法进行开采工作，影响了油气田的整体产量。燃气企业在环保问题上受到的监管越来越严格，面临的环保挑战也越来越严峻，目前我国已经划定了多个生态保护区，且划定范围还在不断地扩大，对我国油气开采影响非常大。

二、推动我国燃气公司供给侧结构性改革和发展的政策建议

（一）通过多元投资加快管网建设，对管网进行统一规划和建设

目前我国燃气公司供给侧结构性改革和发展上面临着很多挑战和困难，为了进一步推进供给侧结构性改革的进行，我国设立了国家油气管网公司，通过实施统一的调控和管理，允许社会企业作为项目建设主体通过合法的程序参股国家油气管网公司开放的新建管网项目。在统一管理、统一规划以及互联互通的情况下，燃气企业也可以对新建的管网进行独立投资建设。政府单位在审批相关的申请时，需要公平公正的进行，所有审批流程透明化管理。实现真正的全国“一张网”，让国家油气管网控股公司和其他的网管公司实现互联互通，使得油气资源可以在建设完成的管网系统的形成动态的流动趋势，以应对不同紧急条件下的要求。遇到紧急情况时，国家有权对全部的管网系统进行统一的安排和调度。

（二）建立地下储气库为主，多层次的天然气调峰储备体系

在加强燃气公司供给侧结构性改革问题上，需要提升企业的战略布局，建立地下储气仓库，通过多层次的天然气调峰储备体系，优化燃气供给侧结构性改革和发展问题。我国2018年专门出台了有关加快储气库的建设意见，由国家发改委和能源管理局共同发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（发改能源规〔2018〕637号）。该意见明确规定要求燃气行业必须在2020年之前建设不低于年用气量的5%的储备气量。首先要根据国家的发展战略进行相应的调整，优化战略规划和强化地下的储备库规划和建设。其次，中央和地方都需要尽力帮助燃气企业建设储备库，可以通过分步建设的方式进行。最后在油气资源消费较多的地区和管网建设最为系统和发达的地区，建设油气储备库，尽量选择油气枯竭的地区进行地下储备库的建设。

（三）理顺管输价，改革门站价，联动终端价，落实储气调峰气价

燃气企业在开展供给侧结构性改革问题时，非常受限于燃气的价格问题，从管输价，到门站价，再到联动终端价以及最后落实的储气调峰气价。一方面，要适应国家油气管网公司的要求，实行“两步制”的管输费，将目前现存的管道干线和新成立的管道干线进行联动管理，致力于降低终端使用油气资源的价格。另一方面，提升门市价和市场行情的联系。将管网业务和销售业务进行分离，可以更加灵活调整二者的关系，购销合同和相关储运合同和运输合同都需要分别签署，管网气的交易变得更加的自由，不会强制购买，管网气的交割地点也不再进行省市上的限定，使得门市价格更加的公平合理。

（四）立法推动供给侧结构性改革，探索建立独立的行业监管组织

天然气供给侧结构性改革涉及的层面比较多，因此在法律问题上也需要进行更深的考虑，需要通过立法放开探采审批，以市场化的方式，通过招标等形式公开选择开发主体，这也就需要对现有的一些法律法规和规章制度进行改革。要建立相对独立的油气行业的监督管理机构，目前，我国对燃气企业供给侧结构性改革的监督管理力度还有待进一步加强，在构建监督管理体系时，要以市场环境为最终的导向，满足市场化的条件和公共利益的目标。建立统一的监督管理机构，通过立法确定其职责，明确其承担的责任和相关的权力，充分发挥出监管在燃气行业供给侧结构性改革中的作用。目前我国油气行业的监督管理机制不够完善，职能分配上过于分散化，管理职责不够清晰，职能重复交叉，造成人力资源的浪费。未来应当对监督机构的相关职能岗位进行合理的管理，统一行使权利和监管职能。

结语

目前，我国燃气企业的供给侧结构性改革和发展的进程开始逐渐顺利，为了加强对燃气企业供给侧结构性改革建设，需要加强对国家管网系统的建设，通过多元化的投资加强管网建设效率，建立地下的油气储备库，完善天然气调峰储备体系的建设，梳理天然气的价格，落实储气调峰气价，进一步推动供给侧结构性改革的进行，并加强监督管理。