事业单位绩效评价存在的问题与对策

周寒伟 连云港市疾病预防控制中心财务科

引言

绩效评价作为现代人力资源管理中十分重要的一环，是事业单位战略目标有效实现的重要控制工具，也是不断完善内部各个板块系统的优化工具。科学发展观的核心是以人为本，21世纪社会经济持续发展主要依靠知识，那么员工也将成为最为重要的战略性资源。绩效管理以一种更加严密科学战略性思维方式促使每位员工都能够做到自我监督自我提升，更是事业单位长远战略实施的重要保证。事业单位在人力资源管理方面已经开始注重对内部员工的管理，并将其管理方式手段与事业单位长期发展相联系。诚然，目前许多事业单位的绩效评价还处于摸索阶段，虽然在实践中取得了一定的成绩，但也存在着不足[1]。

一、事业单位绩效评价相关概念界定

（一）事业单位绩效评价概念

事业单位是我国一种特殊存在的机构，不以盈利为目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产从事教育科技文化活动的社会服务组织[2]。而且，效率作为经营业绩和管理效率的统称，经营业绩具体是指组织者在经营管理过程中，对组织生存发展所取得成果和作出的贡献，事业单位的绩效评价是通过构建相应的评价指标体系来更好地分析事业单位内部运行的效率，并对经营业绩和管理效率进行科学评价和打分，从而客观地反映出事业单位对所在地区经济运行财务状况和社会贡献的实际情况。有利于今后事业单位工作的改革和创新[3]。

（二）事业单位绩效评价价值分析

当前，我国事业单位进行绩效评价的过程中，有着以下几点重要性，首先，满足社会主义市场经济体制改革的需要，在以往计划经济下，事业单位的作用并不突出，也很少朝向服务型的趋势方向迈进，许多事业均有政府薄板，特别是财政而言，也成了资金的唯一来源。但在市场经济高速发展趋势下，事业单位务必要进行绩效评价的改革和创新。转变传统过于依靠政府投入的资金并注重发展，引入市场竞争机制，实现优胜劣汰的良好氛围，更有利于自我成熟发展。其次，有利于转变事业单位以往的管理理念，加速服务性事业的观念。以单位资深规则为导向到以社会公众为需求，强调上级主管部门负责到强调社会对社会公众负责，是事业单位在新时期更好地满足群众需求的重要服务导向[4]。因此，需要从绩效评价的方面入手，以具体客观的评价指标来衡量相关部门工作人员的业务能力和整体的工作发展方向。最后，有利于提高事业单位的资金使用效益，引入绩效评价，能够将财政补助收入和非财政补助收入进行有机结合，实施统一核算与管理，实现事业单位经济效益和社会效益的双赢[5]。与此同时，绩效评价也是事业单位对外展示工作成果的机会，能够树立良好的外部形象，并获得公众对于事业单位的支持。

（三）事业单位绩效评价主体及可行性分析

1.主体

事业单位内部绩效财务评价主体是指评价行为实施的主体。虽然事业单位绩效评价主体各有不同，但其主体所代表的并非是不同群体的看法。目前事业单位绩效评价主体包括以下几部分。首先是政府部门，政府对其所投入资本是否保值、增值及资金使用是否安排合理等多方面内容进行监督。其次是管理者，事业单位内部管理者评价是对各个管理层级管理者业绩的评价。管理者对事业单位及经营成果财务情况等多方面进行评价，但财务绩效评价仍然能够为管理者提供较好的依据。

2.可行性分析

第一点，市场经济体制改革的深化，为事业单位的绩效评价提供了良好的运营环境，在市场经济高速发展下。事业单位进行绩效评价改革已经成了必然选择，为了更好地走向社会服务和公众服务多元化的治理模式，事业单位务必要从自身的工作职能和重点转变。第二点，开展事业单位绩效评价的社会环境正在形成，由于目前人民群众参与社会管理事务的积极性逐渐增强，越来越多的地区已经开始实施群众评价事业单位的活动，甚至对于评价结果排在末位的事业单位的领导予以淘汰的做法。在公众参与意识增强的今天，也无形中为事业单位的绩效评价提供了更加优质的社会环境。第三点，现代信息技术的发展为事业单位绩效评价提供了丰富的技术支持。随着科技的进步和时代发展，为我国事业单位绩效评价提供了更多技术的创新可能，大量数据资料的储存分析查询能够实现，促使评价方法更加科学合理，评价结果也更具有真实性，在节省大量人力物力的同时，有效减轻了事业单位的压力。

二、事业单位绩效评价存在的问题

（一）事业单位管理者缺乏对绩效评价的重视程度

事业单位管理者缺乏对绩效评价的重视是事业单位绩效评价中存在的主要问题。事业单位管理者对绩效评价的态度和观念会直接影响甚至是决定着内部绩效管理的效果和一系列事情的走向和进展，当缺乏对绩效评价的重视时，也会造成余下几点问题。首先，绩效管理的形式化严重，无法发挥出应有的价值。其次，一些事业单位管理者缺少对于绩效评价重视程度，绩效管理的过程形式化，没有真正的结合员工当前工作内容，制定明确的考核指标。最后，很容易纵容员工在日常工作中偷懒懈怠。

（二）绩效评价内容与激励机制缺失

绩效评价内容与激励机制缺失是事业单位绩效评价中存在的又一问题。对于绩效评价内容而言，许多事业单位针对内部员工绩效评价的指标设置与事业单位长远发展战略并不相符，脱节的情况不仅难以发挥出岗位员工自身的工作价值和热情，甚至一些考核指标的脱节会造成绩效评价难度增加且不合理，严重影响员工参与的积极性。对于激励机制缺失这一情况而言，一些事业单位内部缺少规范性激励制度保障，明明得知员工接受考核的结果后却没有做出任何的回应惩罚，影响员工对于考核的积极性和重视，甚至部分人员会误以为内部进行绩效评价只是一种手段和形式。

三、事业单位绩效评价优化策略分析

（一）提高对绩效评价的认知力度

提高对绩效评价的认知力度是事业单位绩效评价优化策略之一。首先是单位各级领导需要有着更加长远的眼光和战略竞争意识，当代社会的竞争不仅是新产品新技术的竞争，更是人才和综合管理水平的竞争，一个地方或是部门若想在现代社会竞争中取得立足之地，则务必要有大批具有积极性创造性的技能型人才，也要保证相关管理者有着长远的眼光和战略竞争意识，能够亲身感受到绩效工资，对于各级员工思想和行为的重大影响，并制定科学有效的绩效评价机制，从而更好地了解现阶段工作人员的业务能力和综合素质，也有利于事业单位工作重点的调整。

（二）充实绩效评价内容和激励机制

充实绩效评价内容和激励机制是事业单位绩效评价优化策略之一。丰富绩效评价内容需要从以下几方面入手。要加强绩效文化的建设，事业单位管理者需要营造良好的事业单位内部文化，帮助员工树立起与事业单位战略相符的目标，增加对组织的认同度，从而为员工营造出一种更加积极的工作氛围，加速推动绩效评价的顺利实施。

结语

总而言之，事业单位的绩效评价在经济新常态背景下，更是需要进一步改革和优化，突破传统绩效评价中存在的弊端，注重事业单位内部工作人员，工作重点和服务职能方面的改革。与此同时，还要将绩效评价视为事业单位向公众树立良好外部形象的重要环节，发挥出绩效评价的最大作用。还要注重绩效评价考核结果的应用，充实绩效评价内容和激励机制，并提高管理者对绩效评价的认知程度，促使我国事业单位的绩效评价能够引导事业单位的持续性发展。