修文县机关党支部标准化规范化建设问题研究

文/中共修文县委党校 胡小梅

一、建设现状

（一）推进支部建设的重要意义。以习近平同志为核心的党中央特别重视党的建设，提出要坚持党对一切工作的领导。支部是党的基层组织，“担负教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众‘两大职责’”，是党的全部工作和战斗力的基础。2018年10月28日，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，对于推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，具有重要意义。为贯彻党中央决策部署，推动党支部更好建设完善，贵州省出台《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》，修文县出台《2019年修文县党支部标准化规范化建设验收实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。修文县各基层党组织以“党建引领”为抓手，按支部标准化规范化建设要求推进支部建设，为决胜脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚强的组织保障。

（二）修文县机关党支部标准化规范化建设的基本情况。1.建设要求。修文县机关党支部贯彻落实省市县支部标准化规范化建设要求，切实提升党支部建设水平。一是验收比例高。截至2019年5月，修文县共有党政机关党支部99个，在2019年计划完成的党支部中，机关党支部83个，占比39.9%，可见，机关党支部的标准化规范化建设比例大，数量多。二是验收内容细。《细则》中对机关党支部验收中涉及基本组织设置标准化、基本制度执行规范化、基本队伍建设规范化、基本活动规范化、基本任务落实规范化、基本保障配套规范化6类目标11个项目37项具体内容，验收内容细、涉及面广，对机关党支部的标准化规范化建设及日常党建工作的推进具有极其重要作用。2.建设经验。为推动修文机关党支部的标准化规范化工作，修文县委组织部、县直机关工委对机关党支部进行有序指导，推动达标工作的完成。一是抓好达标建设。按照“一支部一方案”原则，由县直机关工委指导所属党支部制定达标建设方案，找准建设短板，列出问题清单，制定具体措施，主攻薄弱环节。根据机关党支部标准化规范化建设要点，明确验收流程、验收标准、验收时间，并进行自查建设达标和组织申报验收，更好抓好达标建设。二是建立指导机制。修文县实施“协力党建”工程，县委组织部、县直机关工委按照机关党建和基层党支部标准化规范化建设的要求，形成了县级党员领导同志每人联系一到多个党支部，带动工委班子成员结合工作实际确定指导联系点，定期深入各支部指导标准化规范化建设，不断督促联系党支部建成达标示范。三是推动观摩学习。根据机关党支部标准化规范化建设推进情况，围绕建设成果，组织不同类型的观摩学习，通过观摩的方式，总结可复制可推广可借鉴的经验，推动机关党支部标准化规范化建设水平整体提升。

二、修文县机关党支部标准化规范化建设问题

修文县委组织部、县直机关工委对照《细则》对修文县机关党支部进行验收，验收合格率较高。但在走访调研中也发现，机关党支部建设存在一些问题：

（一）党员教育管理缺失。《细则》基本队伍规范化中要求教育培训经常化，要聚焦学习主题、保障党员必要学时，带头参加学习问答，组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，学习党的基本理论以培养高素质专业化党员干部队伍。但在走访时发现，存在机关党支部未结合单位实际制定和细化本部门党员教育管理实施方案，以会议落实代替党员学习教育，党员教育管理不深、不细、不透，缺乏时代性、针对性与有效性等问题；在党员管理结果的衡量上，把业务工作开展的好坏作为评价全年工作的重要依据，对政治表现，自身综合素质等未实施准确的评价考核，对党员的教育管理只停留在集中学习阶段，方法不多，缺乏力度；在党务工作者的管理上，存在未经过系统培训，导致业务能力不强，素质不高的情况。党员的教育管理关系党组织的进步与发展，教育管理的缺失会导致党组织素质落后。

（二）党内组织生活弱化。《中国共产党章程》及《细则》均要求党的基层组织要“严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯”。要开展好“三会一课”制度、开好组织生活会、过好主题党日、开展谈心谈话、民主评议、开展年度述职等都是组织生活要落实的内容。但在走访中发现，机关党支部存在以业务工作会议代替支部会议、代替党员大会，支部活动内容重形式、轻内容，重痕迹、轻实绩，党内的各项组织生活不严不实的问题。党内组织生活是支部建设的重要内容，开展组织生活，既是加强党员党性锻炼的手段，也是促进党组织建设更加有力的途径，组织生活的弱化势必严重影响党组织整体凝聚力的提升。

（三）党员阵地建设不规范。《细则》基本保障配套设施规范化要求支部要落实活动场所“六有”标准，室内上墙内容简明规范，建有功能实用的党务公开栏、宣传栏，有明确的管理人员和管理制度等。修文县机关党支部积极贯彻落实支部阵地建设“六有”标准建设活动场所，但在建设过程中存在细节内容不够完善，活动内容单一，阵地功能发挥不够的情况。党员活动阵地建设能够提升组织活力，促进党员活动内容和形式的多样化，让党员更直观地了解党内制度，更好保障党内组织生活的顺利开展，建设内容不实不细等情况势必严重影响组织活力的提升。

（四）发展党员工作不实。《细则》要求认真执行发展党员5阶段25步骤要求，落实政审、推荐、公示、票决、责任追究等制度，资料健全完备，档案管理规范。在走访时发现部分机关党支部存在发展党员程序不规范，资料的收集整理不够完善等问题。规范党员发展工作，提高党员发展质量，是建设规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍的必要途径，机关党支部应认真学习把握党员发展规范程序及要求，做好党员发展工作。

三、修文县机关党支部标准化规范化建设推进建议

（一）以“学”为基础，夯实党员综合素养。机关党支部标准化规范化建设中存在的问题需要从学习上入手，全面提升党员的整体素质。一是学习文化理论及业务知识。不断强化党员以理论知识指导实际工作，以学习经、史、文、哲等知识提高个体综合素养能力，倡导干事创新、风清气正、诗书入腹、品正行端的党员形象，始终把制度建设贯穿“两学一做”学习教育常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育始终。二是学习规矩纪律。“把党的规矩和纪律挺在前面，用规矩和纪律管住大多数，使所有党员干部严格遵守党规党纪，模范遵守法规法纪。”特别是领导干部，要带头把党的纪律规矩严格起来、把党的组织生活严肃起来，切实抓好党风廉政建设，党员个人要自觉做到用党的规矩纪律约束自我，带头遵纪守法。三是深化专题学习培训。县委组织部要把党支部标准化规范化建设列入党员干部学习培训内容，利用县委党校、新时代学习大讲堂开展集中培训。党委（党组）要召开中心组会议进行学习，采取多种形式组织党务工作者、党员干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断加强对省委、市委和县委关于支部标准化规范化建设要求的学习。四是学习优秀建设经验。机关党支部规范化建设中要选送优秀先进典型，以支部“五好”标准规范建设和运行，充分发挥机关党支部先锋模范和战斗堡垒作用，彰显新时代党支部的时代性和党员的先进性，以示范引领带动其他类型党支部做好支部标准化规范化建设工作。

（二）“抓”“改”结合，防止支部建设弱化。1.以制度规范提升支部自我管理能力。制度是党务工作者办事共同遵守的行动准则，是党内各项任务按计划按要求达到预计目标的前提，各项任务的完成都应该按规章制度办事。对于修文机关支部而言，一要结合省市要求，因地制宜，及时制定和完善党员活动制度，并结合修文当前党建情况进行深入调研和综合分析，考虑现有的做法和管理理念出现的问题，有效借鉴其他地方优秀经验，在实践中不断总结经验并对制度进行完善。二是对于已下发的文件应完善操作细节，强化责任机制，明确到由谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等具体内容。对党内制度不重视和不配合现象予以惩治，强化党员对党内制度推行的重要性的认识，同时加大宣传教育力度，提高党务工作者及党员遵章守纪意识。三是在制度的引领下提升自我管理能力，对于党内出现的坐、等、闲现象，只摆老经验、老做法现象，参加组织生活只有大话空话现象等不良现象以制度作为约束及时进行批评教育，提升机关党支部的自我管理能力。2.强化党员自纠自查。党员要强化自纠自查能力，清醒认识个人存在的问题，对自身增强党性修养、廉洁自律。一是开展谈心谈话。通过班子成员与干部谈心谈话，进行学习对照等形式发现自己在思想上和工作中存在的不足，不断提升自身学习能力，提高工作能力与攻坚克难的能力，以高标准严要求对待学习工作。二是深刻剖析自身存在的差距。对照自身的理想信念和对中国特色社会主义思想的学习把握，对照政治理论学习内容、学习标准、学习时间进行深刻剖析，明确自身在理论学习、党员素养提升等方面存在的差距，分析自身理论与实践存在的差距，并深刻剖析存在差距的原因。三是明确重点，积极整改。针对自身存在的能力不足、作风不纯、理论与实践存在的差距等问题要积极进行整改。树牢纪律观念、树牢世界观、人生观与价值观，不断增强党性修养，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以攻坚克难的信心与勇气，勤恳、扎实地做好每项工作。

（三）以“三强化”为内容，促进支部能力提升。1.强化督促教育，提升支部综合建设能力。督促教育是促进机关党支部工作正常运行的一项重要内容，提升机关党支部标准化规范化建设能力需要从两个方面入手：一是县委组织部要加强对机关党支部的督促检查教育，以支部是否按规定召开支部党员大会、党支部委员会、党小组会，是否按时开展主题党日，是否按规定召开民主生活会和组织生活会为检查重点，并及时对存在问题的支部予以清理整改，责成其推进支部标准化建设，以更好交流思想，总结经验。二是督促、指导党员按时上好党课，教育党员自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面提高党员素质，不断增强机关党支部的凝聚力与战斗力。2.强化建设指导，提升支部“五有”建设能力。机关党支部的标准化规范化建设不是一蹴而就的，需要组织部门加强建设指导才能使其建设得更加规范和完善。一是对全县的机关党支部进行调研及摸底排查，了解支部建设的具体情况，具体问题，并进行统筹管理，针对性制定指导措施。二是以阵地建设为抓手，认真指导机关党支部按照阵地建设“六有”标准，科学布置党员活动室，不断丰富场所服务功能，努力做到管理制度完善、上墙内容规范、党员活动形式丰富，充分运用党员活动室开展各类党员活动。三是介绍党务公开栏和宣传栏功能，真正建好用好管好活动场所，努力做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。3.强化宗旨意识，提升支部思维凝聚能力。支部建设能力的强弱关系党的执政基础牢固与稳定，抓好党支部的建设工作是各级党组织的重要责任。面对当今新形势、新任务与新要求的变化，党组织应强化责任担当，落实党建责任，切实加强机关党支部党建工作。一是选强培优班子人才，通过提升机关党支部党员综合素养来增强支部建设与引领经济发展能力。二是组织部门继续强化“两学一做”学习教育，进一步夯实党员理想信念，提高党员党性觉悟，不断凸显党支部中勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用的领军人物，不断增强党员的战斗力和凝聚力。