政府绩效审计的难点和开展途径探究

丰顺县审计局

引言

在政府绩效管理的过程中，做好政府绩效审计工作十分重要。主要就是由独立的审计机构、审计人员，遵循相关的法律法规与管理标准，采用相应的审计方法，对政府部门、事业单位和相关项目的经济活动进行科学化的审计与评价，直观地了解到资金使用效果以及能创造的经济价值。开展绩效审计工作，属于政府审计持续发展的核心内容，也属于推动政府完善社会主义市场经济体制的必然要求，能督促政府加强对权力运行制约监督和建设责任政府，不断提升公共资金管理绩效。

一、政府绩效审计的重点

在开展政府绩效审计工作的同时，也需要做好对政府部门行使公共职权的监督工作。基于此，对于政府绩效审计来说，需要将重心放在以下几个方面：①政府的绩效审计工作开展，需要更加注重对实际的财政收入进行审计。绩效审计阶段对于政府财政收入获得是否符合获取资源的标准，满足合法性的要求，发挥着有效的监督作用。在公开绩效审计结果的同时倒逼政府，确保其控制力不会出现过度扩张的情况，发挥良好的管控效果。②政府开展绩效审计工作，需要将重心放在财政支出绩效审计层面上。政府财政支出可以认为属于政府管理范围内的财政资金使用。而资金是否能合理的分配，满足大众的实际需求，创造更高的经济效益，以最小的投入实现目标，都属于绩效审计的关键组成部分。在此过程中，公共资金的利用会直接影响到基础设施建设、公共服务机构建立等各个领域，也属于保障民生的基础。政府绩效审计工作，主要是政府本身行使公共职权，还需要承担公共职责，对资源的使用情况进行评价，提升对公共财政资金使用的关注度，确保政府绩效审计内容的完整性。

二、政府绩效审计的难点

（一）政府开展绩效审计资源不足

政府部门需要承担相应的公共职责，在财政资金的使用层面上，具有覆盖区域较广、条目复杂的特点，也决定了政府在进行绩效审计的过程中，整体的工作压力较大，相关人员需要具备较高的专业水平。作为一项监督工作来说，开展全面的政府绩效审计工作属于最重要的内容，如果没有做好全面绩效审计工作，就可能会导致有些政府部门出现侥幸心理，各项工作开展比较随意和拖延。因此，政府绩效审计的全面性也属于关键的要求之一。然而，工作人员较少、审计经费不足等，都会直接影响绩效审计工作的开展。在经费不足的条件下，无法依托先进的大数据技术，逐步开展智慧审计的工作，也无法留住更多高素质的人才。此外，政府绩效审计的覆盖面比较大，而工作人员较少，会导致审计资源更加倾向于分配到重点项目中，导致审计风险问题发生。

（二）缺乏完善的绩效审计数据标准和处理能力

在开展政府绩效审计工作的阶段，收集全面的数据信息属于基础的工作。政府部门需要开展全面的数据收集工作，不能随意地进行数据修改，还需要做好自主分析工作，以此确保数据的实效性与真实性。但是，在产生大量数据的条件下，如果仅仅依靠人工整理的方式，显然无法满足审计的需求。新时期背景下，政府开展绩效审计工作，需要科学化因素大数据技术，以便于对政府审计数据等内容进行全面的测评。但就实际情况进行分析，还存在绩效审计数据评价标准没有落到实处，缺乏完善评估体系的问题。采用非人工的方式进行评判，使得数据分析与采集受到主观因素的制约。标准化体系建设不完善，也会影响审计资源的使用效益，制约审计数据智能化分析工作开展。

（三）缺乏健全的政府绩效审计评价指标体系

在开展政府绩效审计工作的阶段，建设科学化的评价指标体系。主要表示如何对绩效的情况进行把控，并以量化指标覆盖，做好全局性的定量、定性评价工作。对于评价指标体系的设置来说，保证其完善性、合理性，也在一定程度上决定了绩效审计工作是否能顺利地开展。政府系统每年都需收集大量的数据信息，但是并不需要归纳到审计系统当中，而如何正确地选择审计评价指标，属于必须要完成的工作任务。自从开展政府绩效审计工作后，就需要建设审计评价指标体系，但是还有许多不完善的地方。最显著的难点问题就是政府建设的绩效审计评价指标缺乏，无法从根源上满足现实需求，还存在忽视全过程审计，仅注重事后管控指标的现象。

（四）政府绩效审计法律法规不健全

以健全的法律法规为基础，属于确保绩效审计工作顺利开展的核心内容。在新时期的治理过程中，依法治国属于最核心的理念。健全法律法规和标准依据，能确保政府审计工作顺利开展。但就当前实际情况进行分析，在绩效审计领域当中，法治建设中还缺乏配套的司法执法机制。审计相关的法律还处于部门规章层次，存在法律地位阶层性不足的情况，无法与其他的部门相抗衡。

三、政府绩效审计的开展途径

（一）合理配置审计资源

国家能运用审计领域的资源有一定的局限，如果经济发展没有较大的突破，就无法在审计资源方面获得更多的财政支持。所以，对有限的资源进行合理的配置具有一定的现实意义。第一，在地方政府绩效审计层面，可以由中央与地方进行转移支付拨款，并由省级审计部门进行统一的管控。在充分了解地方审计需求的同时，对资源进行合理的优化与分配，采用公开的处理方式，不断提升监督管控力度。第二，进一步提高审计人员的待遇，强化组织培训，还可以由各级政府部门抽调骨干的形式，建立绩效审计团队。政府需要对审计人员进行年轻化引进补充，培养更多高素质人才。针对人手不足的问题，打造专业的人才队伍，合理地对审计资源进行配置。

（二）构建科学的审计数据处理标准

由于审计的数据较为复杂，但是可以利用大数据技术获取的形式，分析程度较高的数据条目，并以此为基准，做好数据标准体系的建设活动。通过构建智能化的政府绩效审计平台，能从根源上弥补传统绩效审计存在的问题。在利用智慧审计平台的阶段，需要合理的利用数据，注重以下几个方面的问题：①合理的保存涉密数据。在政府数据中，有许多涉及国家发展的资料，需要在更安全的平台上进行查阅使用。可以采用设置权限的方式，保障信息的安全性。②确保数据不可更改。在政府财政数据自动生成之后，相关人员不能随意进行更改，以提供更真实的数据。③做好数据智慧预先处理的工作。以科学化的审计软件，做好信息采集收集的工作，实现集约化处理，并减轻审计人员的工作压力，提升数据的实效性。

（三）制订政府绩效审计评价指标体系

对于政府绩效审计评价指标体系的制定来说，需要紧跟时代发展脚步，满足新时期的审计要求。所以，在制定评价指标体系的阶段，需要进行科学化的论证。当地政府可以充分地发挥审计部门、政务数据部门、高校科研部门的力量，与政府进行沟通，召开专题研讨会，进而开展相关论证工作。充分发挥第三方的力量，做好对政府绩效审计指标的科学化评价工作，能显著的提升指标体系的研究深度。但是也需要注重与实务部门的合作，提升指标体系的可操作性。以政府目标、绩效观念、节约理念、项目开展情况等指标的审计为基础，实现动态化的优化与调整。

（四）改善地方政府绩效审计法律法规

政府开展绩效审计工作，需要以相关的法律法规为基础，确保各项审计工作能有据可依。不仅需要完善绩效审计立法层面的工作，使得各项工作都能上升到法律管辖的范围当中，还可以进一步明确基本法律职责。另外，通过建立国家审计机关绩效审计准则、审计指南等方式，实现对审计质量标准的有效把控，充分了解政府评估指标体系，落实审计的系统化管控要求。对审计人员的行为进行约束，还需要确保绩效审计的评价到位，提高公共资金使用效益，将审计结果的实际效用发挥出来。

结语

政府在开展绩效审计工作的阶段，离不开各方面的共同努力。在资源有限的条件下，科学化的进行资源配置。基于新时期发展背景下，需要将政府绩效审计作为独立的审计类型，不断地研究与分析，借鉴国外的经验，立足于我国基本情况，创新绩效审计模式。在明确自身基本定位的基础上，发挥实际的监督管控效用，为我国民生发展打下稳固基础。