工程预算定额在造价管理中的应用策略

霍士武 大庆油田有限责任公司第四采油厂监督管理中心

随着我国工程行业的发展，建设项目的管理已经日益规范化，建筑企业非常重视管理秩序的维护，以工程预算定额为主要方法开展的造价管理工作，得到现代建筑企业的普遍认可，而工程造价管理工作作为一门集成了经济学、管理学为一体的系统性学科，应用工程预算定额的方法于其中，可以加深现代科学计算方法于实践中的应用，使之从本质上予以强化，可以呈现出更好的效果。现代工程建设需要完整的造价管理措施与之匹配，工程预算定额的方法在实践应用中透露着较强的科学性，能够更好地控制工程建设的全过程，为管理者加强工程造价管理工作提供了科学的指导。

一、工程预算定额方法的主要内容

(一)工程预算定额的发展过程

工程预算定额是指建设工程在正常的施工条件下，按照预计的计量单位结构构件准备相关的材料、预约施工队伍，其中体现的价值货币表现和机械消耗等标准，就是预算定额的内容。从本质上来说，工程预算定额是在编制施工图预算的过程中，将工程中的机械台班及材料需要量进行精准的计算，并得到应该使用的定额。随着我国现代工程建设的发展，工程管理造价控制工作已经逐渐形成了系统化的管理模式，配置了相关系统的管理应用程序，并且建设方在履行工程造价工作的过程中，各种管理手段已经慢慢完善。经过近几十年的发展，社会建设水平越来越高，各种大型建筑企业陆续出现，加强企业管理是非常重要的内容，对企业内部的劳动资源进行合理的安排，更是企业发展的重要环节，所以企业在管理和控制劳动定额方面会非常重视，并通过有效的控制方式，以取得更好的控制效果。

工程预算定额是指在应用程序中使用既定的分析方法，对建筑项目工程进行全面的控制与管理，多数地区配备的管理机制都与当地的劳动力价格相关联，而不同地区的建筑工程建设，由于劳动力价格的不同，也会在管理方面呈现出不同的特点，受到周围影响因素的限制，建筑企业通常需要结合现实的情况进行合理的分析，以制定更适合本工程建设的工程造价管理方法。我国有关部门已经确定了统一的施工定额管理方法，随着经济体制的日益完善，市场经济已经成为主导经济，尽管多种因素的制约会影响建筑工程造价管理工作的效果，但传统的定额管理制度仍然需要随着时代的发展而改善，经过当前社会发展模式的综合分析来看，逐步改革要倾向于工程建设的本质需求，才能满足现代工程建设的预算要求[1]。

(二)工程预算定额的区分

建设方的管理者需要清楚地了解工程预算定额中管理程序的具体应用方法以及管理对象的主要范围，所谓建筑工程的管理对象，就是在施工过程中所耗费的材料及成本花费计量单位等，相应程序中应用的施工人员、施工材料及施工机械都属于管理对象的范畴，在此定义下，建设方可以对工程预算定额按照以下几个条件进行分类。如果按照生产定额来分类，就可以将其中三种要素综合分析为劳动定额材料、使用定额及机械使用定额；如果按照使用途径进行分类，为了保证工程项目建设的总体要求，建设方可以将工程施工过程中的四种体系分为施工定额管理的具体内容；如果按照工程预算定额功能的指示进行分类，则整体工程的重要步骤要落实于工程预算。一个成功的工程建设需要取决于工程预算定额方案是否与实际的工程花费一致，工程成本预算与管理工作构成的整体预算体系，要满足建设企业的投标依据，依靠工程预算定额，对整体工程的建设及管理进行综合分析，工程定额要准确地跟进工程建设的全过程，要对工程建设的质量作出保障，还要对施工环节进行适当的调整和管控，才能符合现代社会的发展要求[2]。

二、工程预算定额在造价管理中面临的主要问题

(一)适应能力较弱

工程预算定额在原有工程造价管理方案的基础上，可以对方案进行良好的完善及补充，以原来的工程成本管理为基础，对未来工程施工的发展进行严谨的造价管理工作，并不能以现在的水平来预见未来的管理水平。应用工程预算定额管理方法以后，建设方对工程成本的管理能力更强，是因为工程预算定额运用解析都是将典型工程作为基本的案例进行分析，而这些工程项目的种类比较丰富，并不是绝对的对工程造价进行估算，且建设方在应用工程预算定额管理方法时，需一定的时间进行工程模拟，建立完整的模型以后，才能以科学的方式进行计算。而工程造价成本价格是处于不断变化的过程中的，如果建设方只是用静态的方式进行计算，则难以体现出建筑工程动态化的成本变化过程，这也代表着工程预算定额方法的应用需要良好的客观条件，其适应能力较低，需建设方的工作人员按照工程的特点来针对性地应用工程预算定额，而不是盲目地将工程预算定额管理方法应用于各个方面的工程造价管理中，将这种方法与其他方法相融合，才能体现出工程预算定额对成本造价管理的真实作用[3]。

(二)监督体制不全

我国有关部门对工程行业的相关质量监管工作已经提出了明确的要求，并制定了相关法律条文进行明确的规定，企业在投标或招标的过程中，必须要实行定额管理方法，按照相关规定采取公平、公正、公开的招投标方式，为工程预算定额方法的应用创造了客观的社会环境。但是因为工程行业中的建设企业要多于待建的工程数目，社会中建设企业的数量非常庞大，企业为了在市场中获得良好的竞争力，通常会在招投标环节中尽量降低对项目工程花费的成本，制定价格更低的成本管理方案，以获得工程的承包权。这种盲目降低成本的方式，可能会对工程的施工质量造成难以预计的影响。比如，一些企业过分压低施工成本，则后续施工中可能会应用造价较低的建材，这些建材的质量无法获得保障，也就间接地造成了社会中出现许多豆腐渣工程，如果后续工程审核工作没有落实到位，这些质量不过关的工程就会被侥幸审核过关，影响着社会的稳定与和谐，也会间接地影响社会经济的发展。诸如此类现象都说明了我国建筑行业的相关监督管理体制还有很大的提升空间，对于现下不够完善的管理体系，有关部门还要探索创新之路，相关企业更应在建设中谋求高效的管理模式，结合对建筑工程的特点研究，以推动行业的规范化发展[4]。

三、工程预算定额在工程造价控制的阶段性实践应用策略

(一)工程预算定额对工程造价控制的三个阶段

1.投资决定阶段

在工程项目建设的初期，建设方要经历工程项目的投资决定阶段，此阶段的造价控制工作对整个工程的成本管理工作影响巨大，所以建设方要采用工程预算定额的管理方法，在优化管理方案的基础上，应用编制更高的项目质量投资估算方法，选择适合的工艺流程及建厂地区，确定建设工程的标准水平及设备的需用，这些因素都会影响工程造价的水平。建设方要重视工程项目预算投资决定阶段对工程造价控制的影响，所以在此阶段应当做好相应的造价控制工作，以科学的工程预算定额管理方来调控整体的工程造价控制目标，使之可以在工程预算的整体工作安排中发挥重要的作用[5]。

2.设计预算阶段

工程造价的控制工作是对建筑工程全过程产生重要影响的阶段，所以建设方的管理者要对其予以高度重视，不仅要做好工程造价的方案设计工作，从众多方案中选择一个与工程建设最契合的方案，还要考虑到技术方面的应用，技术是否能够与工程施工的要求相符合，经济方面是否能够承担，从图纸的设计到施工组织设计等环节，都需要做好完整的设计工作。除此之外，建设方还要搞好工程项目的经济分析，努力做到工程项目经济型与先进性的有机统一，无论在选择怎样的技术与材料时，都要兼顾建设项目的经济特征，在不影响工程施工质量的基础上，有机协调各部分的施工安排，可以对其予以标准化的设计，比如应用限额设计工作，能够为后续的施工做好目标[6]。

3.建设施工阶段

建设项目的应用主要体现在施工建设阶段，对工程项目造价成本控制影响最大的阶段就是项目的施工阶段，在项目施工阶段实现应用价值的最大化，需要管理者从具体的施工过程中出发，此阶段能够节约投资的可能性比较小，但是却非常容易造成资金浪费的情况，所以减少资金的浪费就等于降低投资成本，要与成本控制工作相结合。在大多数的情况下，企业的管理者通过合同条款来支付工程款，可能难以达到实际支付的款项，比如，施工过程中出现的工期延长就会造成成本增加，而这些成本增加所引发的投资增加情况，又如，施工阶段组织、技术合同等控制因素属于可以预见的因素，但是施工过程中遇到的一些恶劣天气则属于不可抗力因素，这些因素是极难控制的，造成的工程成本增加因素也有多种，或是因为业主的想法改变而出现的施工变更，或是因为业主不遵守合同条款所造成的损失，或是因为设计上存在一些缺陷所造成的返修工程等，都会造成严重的成本浪费。企业为加强施工阶段对建设项目的成本管控，就需要严格地按照工程预算定额的管理方法来加强对工程管理工作的审核，认真地执行合同中的相关条款，并做好施工组织工作，可减少建设阶段因人为因素造成的成本浪费，为建设企业节约更多的建设资金[7]。

(二)工程造价成本变化的原因

近年来，我国工程行业的发展一直呈现着上升的趋势，而工程项目中造价成本管理工作却停滞不前，这是因为国内的建设企业通常会沿用传统的成本管理方式，并没有认识到工程预算定额管理方法的真实价值。之所以造成工程成本上涨的问题，主要有以下几个方面的原因：工程项目的总体要求配置已经明显提升，由于我国社会经济一直处于不断发展的阶段，人们生活的要求也越来越高，对周围建筑的建设水平也提出了更高的要求，要求覆盖的范围比较广，比如对生活环境的要求、对生活品质的要求等，这些代表着人们愿望的要求，导致了工程项目成本的持续增加，相应周边设施要想得到改善，就需要建设方投入较大的成本进行整修，而国家相应部门的收费标准也不断提升，这些因素都是工程造价成本变化的问题。

随着现代工程的不断发展，工程建设中所需要的人力资源、物力资源、各项资源的费用也在不断地增加，比如人力资源当下市场中的劳动力价格与几十年前相比，已经发生了翻天覆地的变化，企业在雇佣劳动力时，要考虑到劳动力成本的增长。物力资源价格的上涨也是市场变化的体现之一，各类建材的价格近几年持续走高，各类设备使用的消耗情况越来越大，设备的维修成本、养护成本都在不断累积，这些原因都对工程造价产生了明显的影响，给企业开展高效的造价管理工作带来了巨大的压力。从本质上来说，带来这些改变的主要因素是因为社会经济的不断发展，而企业身处于社会经济的市场竞争之中，难以脱离竞争的范围，也必须要受到这些因素的影响，所以遵循造价管理工作的原则，以工程造价成本变化的客观形势为基础，合理化应用工程预算定额的管理方法，对工程项目的建设开展科学的管理应用，才是推进造价管理工作改善优化的必经之路。

(三)工程预算定额在造价管理中的改善应用

现代建设企业在工程建设中要做好监督规范工作，并在施工过程中积极接受一切工作的监督管理，实时掌握工程施工的进度与施工的情况，及时发现工作施工中存在的漏洞与潜在的不良因素。一旦发现问题就要及时地调整工作计划，以免工程出现质量问题。施工材料作为工程质量管理中重要的内容，其成本占工程总成本的60%左右，所以建筑企业的管理人员要严格控制原材料的成本，在工程项目策划的要求下，寻求利益最大化，密切了解市场原材料的价格变动，与相关材料咨询机构保持密切的联系，企业可以建立大型的材料价格信息网，以便于及时准确地查询相关材料的价格变动情况，还要定期地对成本信息进行资源共享。

政府部门虽然能够为企业分享一些材料的信息资源，但是企业自身也要从市场变化规律中探寻材料价格的变化趋势，能够尽早地做出材料采购方案，以免在采购过程中出现成本浪费问题，这种管理模式可以更好地帮助企业选购建材，节约相应的资金。与此同时，企业在管理机械设备时，也要更加注意设备应用的成本，比如，有一些设备企业并不需要通过购买的方式进行使用，如果租赁的价格更低，那么企业可以制定科学的设备租赁方案，按照相关要求做好设备维护工作。如此一来，即便设备出现问题，也不需要企业承担损失。企业在管理材料与设备工作中，要密切关注成本变化的情况，以动态化的方式开展成本控制工作，将工程预算定额作为基本的管理方法，可以更好地提升企业对成本控制的能力。

四、结语

在新的发展形势下，工程行业也面临着巨大的发展压力，建筑企业在组织工程施工时需要考虑到诸多方面的内容，对成本控制工作加以重视，应用工程预算定额做好科学的管理工作，合理地开展成本控制工作，以协助工程项目的质量监督工作，确保工程造价管理工作可以在项目建设过程中有效地开展。企业的管理人员要在此过程中发挥重要的引导工作，以减少工程的经济纠纷。■