论新形势下的行政事业单位预算管理

陈爱玲 余干县水利电力勘察设计院

引言

新形势刺激行政事业单位改革，为缓解新时代社会建设主要矛盾，提高民生领域服务质量，有关单位需科学管理，其中预算管理作为财务管理分支，以先进理论为基础，其科学性在经济主体中得到实践检验，能用财会信息解决发展中遇到的各类问题，如计划性问题、效益性问题、协同性问题等，可支持新形势下行政事业单位发展。然而有些单位预算管理存在原则缺位、理念陈旧、方法僵化、结构欠佳、人才紧缺问题，无法提升有关单位新形势下的发展水平。基于此，为帮助行政事业单位在新形势下稳健发展，探析预算管理方略显得尤为重要。

一、新形势下行政事业单位预算管理必要性

（一）点燃组织内部新形势下的发展热情

所谓“预则立”，预算管理能在人流、信息流、物流、资金流协调配置基础上支持经济主体发展，使经济主体能在充分准备下良性经营，这对行政事业单位来讲亦较为重要，有效应对改革中的运营考验，能集中资源解决发展难题。正是预算管理组织计划上的优势，使行政事业单位内部能目标明确、思路清晰、方向一致，通过激励、考评、执行和编制等预算管理活动点燃组织内部发展热情，能在战略中保持活跃状态，提升管理水平，追求更高效益，体现预算管理价值。

（二）在计划数量化基础上达成运营目标

预算管理对未来特定运营周期内行政事业单位收支走势有所判断，经由预计发现单位内部环境变化及管理问题，可采取措施控制偏差，提前做好准备迎接管理挑战，保障计划目标落地。同时预算管理解构各项工作，制定工作标准，用数量替代抽象且无法比较的管理内容，使预算工作能度量、能纠正、能对比，加之内部控制，从而增强单位内部预算机制协调性，规避不利影响，限制差异行动，提高沟通效率，使预算目标得以高效渗透，达到完成新形势下行政事业单位运营任务目的。

（三）加强新形势运营预测防范发展风险

行政事业单位新形势下积极走出“舒适圈”，在党政方针带动下肩负民生领域建设重担，将预算管理视为运营形势预测手段，对未来单位发展能了然于胸，在竞争浪潮中“不打无准备之仗”，关注改制、法治和效益等风险，在预算编制中予以体现，通过单位内部相互沟通、配合、牵制优化预算执行效果，将资源聚合在一处攻克运营难关，竖起防范风险屏障，保障单位安全稳定。

二、新形势下行政事业单位预算管理难点

（一）原则缺位

在以往的行政事业单位中预算工作与管理通常情况下处于分离状态，两者一体化效果欠佳，影响管理成效，因此这就需要新形势下有关单位制定科学可行原则，指引管理活动与预算工作融合，能在单位内部展开预算管理活动，通过预算解决经营问题，科学利用财政资金，使有关单位能稳健发展。

（二）理念陈旧

预算管理是财务管理分支，其理论基础较为扎实，能指引行政事业单位发挥预算优势，然而有些单位财务管理流于形式，虽设立管理部门，但少不了决策层干预，存在决策人员身兼数职问题，不仅使财务管理畏首畏尾，而且无法灵活运用预算管理手段，如内部控制、风险导向预算等。这就需要新形势下行政事业单位改善预算管理理念，为新思潮、新技术、新资源的科学利用奠定基础。

（三）方法僵化

预算主要方法是对财会信息进行分析与计算，存在专业性有余、管理力度不足问题，无法完成预算管理任务，同时预算工作者经验基础、服务水平等因素对管理产生影响，为此需改进预算管理方法，摆脱陈旧预算模式束缚，为预算管理与时俱进提供支持。

（四）结构欠佳

预算管理是财会工作与行政事业单位管理活动有机结合下的产物，预算与管理本身并无交集，基于财务管理两者紧密融合，为使预算管理发挥正向作用，需保障其结构稳定，能支持各项预算管理目标贯彻落实。当前部分单位存在预算管理结构欠佳问题，无法挖掘预算管理潜力，与单位运营并不同步，削减管理价值。

（五）人才紧缺

预算管理中预算是基础，管理是目的，通过管理保障行政事业单位能不断发展，这就需要预算管理工作者不仅能做好预算工作，还能提供管理服务，在预算计划中体现出管理意见。部分行政事业单位预算管理人才紧缺，主要由于人力资源管理低效，预算管理压力大且人力不足，难免存在疏漏之处，需重视人才的培养，为新形势下预算管理活动深入开展提供保障。

三、新形势下行政事业单位预算管理措施

（一）推行管理原则

第一，责任制原则。行政事业单位需明确预算管理范围，围绕可控制事项推行责任制，确保责权明确，在此基础上控制成本，通过可追踪的责权关系维护预算管理秩序的稳定。第二，例外管理原则。将注意力放在关键点上，还需留意超乎常情的事件动态，立足实际进行预算，避免预算存在出入，若预算结果与预期偏差不大通常不逐一查实缘由，节约预算资源，控制预算风险，将主要精力放在管理难度较大的环节上。第三，有效性原则。预算管理需灵活高效，切忌烦琐冗余，程序可操作，以防管理失效。第四，经济效益原则。将预算管理效益与投入放在一起进行比较，要后者小于前者，若管理结果正相反需追溯预算过程，发现预算执行、设计、计量过程中存在的不足之处，为下一阶段预算管理提供指导，规避预算偏差现象，提高预算管理质量。

（二）改进管理理念

新形势下行政事业单位预算管理理念需不断改进，用整体预算取代单一部门预算，用系统性预算取代针对某个环节的预算，还需关注重点领域集中预算力量，解决管理难题，发挥预算作用。例如，行政事业单位可推行全面预算管理理念，针对各部门、各业务、各项目非财务及财务资源在预算前提下进行控制、考评、分配，确保行政事业单位运营活动能顺利展开，完成运营任务。与常规预算管理理念相比，全面预算管理具有综合性、适应性、效益性和主动性，广泛占有资料，加强前期分析，健全预算机构，完善配套章程，预算指标先进且有余地，使预算管理更具科学性。再如，行政事业单位可推行精细化预算管理理念，追求预算的个性化、规范化、精准化，从细节着手展开预算工作，创建预算精细化管控平台，使预算结果能顺利用于行政事业单位管理决策，发挥精细化预算功能作用，避免有关单位预算陷入盲区。行政事业单位还可运用一体化预算管理理念、信息化预算管理等先进理念，在理念革新基础上探索预算管理新出路，保障预算管理可助推有关单位追加效益及改革发展。

（三）丰富管理方法

预算管理理念革新为有关管理方法推陈出新奠定基础，行政事业单位需在累积经验前提下针对管理方法加强变革，旨在有关单位运营中提高预算管理有效性。例如，行政事业单位可基于信息化预算管理理念应用数字软件，分设预算编制、网上报销（预算控制）、绩效管理、预算执行等模块，提供针对性预算服务，以预算执行模块为例，分设高级分析、历史查询、归口管理、高层领导和部门管理等子模块，使预算管理服务效果更优，用信息技术执行图形化分析及报表查询等操作命令，在业务系统内提取所需预算数据，进行模块化分析处理，支持预算科学管理。在例外管理原则指引下预算数字化管理模块还可细分与删减，赋予信息化预算管理弹性，满足新形势下有关单位预算管理需求。

（四）优化管理结构

第一，明确战略目标，在国家方针政策、有关单位服务领域、市场化竞争发展环境中针对目标进行监控、分析、设定，为财务预算指明方向，创建财务预算模型，为聚集财会信息保障预算结论给予精准支持；第二，组建预算管理小组，推行目标责任制，保障预算管理独立，积极开展预算管理工作，避免身兼数职，以该小组为依托针对预算工作加以汇编，防止推诿扯皮，确保预算有效；第三，完善预算管理制度，为新资源、新理念、新技术顺利融入预算管理体系奠定基础，如《全面预算数字化管理制度》《大数据+预算管理流程》等，为有关单位开展预算管理活动提供依据，消除管理矛盾，维持管理秩序，净化管理环境；第四，加强预算管理监督，推行监督机制，关注预算前期、中期、后期，立足实际及时发现预算管理短板，以此为由纠偏、调整、升级，鞭策预算管理结构改良，使预算管理能紧跟行政事业单位新形势下的发展脚步。

（五）培育管理人才

第一，组织预算管理工作人员针对行政事业单位常见预算问题进行探讨，以实践案例为载体发现日常管理服务中的缺陷，如成本费用管控不当、预算价值较少、预算编制不合理以及预算指标无余地等，为下一轮预算管理工作持续优化升级给予支持，使工作人员专业素养随之增强；第二，创新预算管理人才培训方法，为有潜质工作人员提供接受继续教育良机，以学成后的人才为依托引入新理念、新技术，焕发预算管理改革生机；第三，重视人力资源管理，通过绩效考评、岗位晋升、奖励惩处点燃工作者预算管理服务热情，继而组建优秀预算管理团队。

结语

综上所述，新形势下行政事业单位预算管理具有点燃组织内部发展热情、在计划数量化基础上达成运营目标、加强运营预测防范发展风险必要性。基于此，行政事业单位需推行预算管理原则，改进管理理念，丰富管理方法，优化管理结构，培育管理人才，继而发挥预算管理优势。