苏北淮河生态经济带经济建设路径研究

时正杰

（淮阴工学院a.社会科学处；b.苏北发展研究院，江苏淮安223001）

淮河流域是我国国土空间开发重要的东西轴线，在区域发展总体格局中占据重要的战略地位。淮河流域地处我国东中部、长江和黄河两大流域之间。2016 年，淮河生态经济带建设终于成功先后纳入江苏省“十三五”规划纲要和国家“十三五”规划纲要。在此背景下，本文基于流域经济发展视角，对淮河生态经济带与苏北经济发展开展系统性研究。以流域经济发展方式转变作为切入点，以促进苏北淮河生态经济带建设与可持续发展为目标，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，研究提出苏北在淮河生态经济带发展战略定位和开发空间布局，分析苏北淮河生态经济带产业转型升级，研究提出苏北淮河生态经济带对外开放战略，最后提出相关策略及政策建议，为强化苏北在淮河生态经济带中的引领和带动作用提供决策支持。

一、淮河生态经济带发展潜力与战略定位

相对长江流域、珠江流域经济快速增长而言，淮河流域的整体综合开发相对滞后，许多地区经济社会发展一直落后于全国平均水平。在中国经济增长面临较大的下行压力的关键时期，淮河流域得天独厚的区位、交通、资源和产业等比较优势在显著提升，消费市场空间广阔，具有独特优势和巨大发展潜力。

（一）淮河生态经济带的比较优势和发展潜力

1.良好区位交通优势

淮河流域介于长江与黄河之间，濒临长三角和环渤海地区，是我国沟通南北、连接东西的重要区域，是国家现代化建设大局和全方位开发格局中的重要组成部分。流域南北向陆路交通发达，京沪、京九、京广、陇海等国家骨干铁路、公路通道穿越而过，是国家重要的交通走廊。流域水系密布，纵横交错，京杭大运河、淮河干流及主要支流是国家重要的水上运输通道。流域承东启西，接南济北，通江达海，区位条件十分优越。

2.农业生产潜力巨大

淮河流域平原面积广阔，占流域总面积的2/3，流域气候、土地、水资源等条件较优越，适宜发展农业生产，是我国重要的粮、棉、油主产区之一。流域四季分明，光热充足，农业发展潜力巨大。然而，沿淮设置的蓄洪区、滞洪区，占了大片农田，影响了村镇建设。流域内湖泊众多，水面广阔，为发展水产养殖业提供了理想条件。生物资源丰富，发展畜牧业潜力巨大。

3.承接产业转移优势

流域吸引产业转移的条件优越，经济发展的资源约束相对较小，对人口和产业承载能力强，发展空间巨大。流域工业门类较齐全。近年来，大批投资项目落户，流域积极抢抓国家产业结构调整战略机遇，加快承接沿海产业转移，经济增速加快，经济总量成倍增长，工业增加值增速高于全国平均水平。

（二）淮河生态经济带总体战略定位

淮河生态经济带规划范围包括5 省25 个市3个县，规划提出以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，将形成“一带、三核、三枢纽、多节点”的空间开发格局，有利于带动流域内工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程。

二、淮河生态经济对苏北的机遇和影响

（一）淮河生态经济对苏北的战略机遇

相对长江流域、珠江流域经济快速增长而言，淮河流域的整体综合开发相对滞后。在中国经济增长面临较大的下行压力的关键时期，淮河流域得天独厚的区位、交通、资源、产业等比较优势在显著提升，后发优势带来增长潜力巨大。淮河生态经济带的建设，不仅可以填补淮干流域国家战略空白，而且也为苏北地区的振兴提供了千载难逢的历史机遇。

从区位条件、发展基础和潜力来看，苏北处在淮河生态经济带、长三角城市群、“一带一路”最便利对接的交汇点和关键区域上，尤其是苏北位于淮河出海航道与江苏沿海的直接交汇点，是淮河生态经济带最便捷的出海门户，具有为淮河中上游乃至中西部地区开拓国家市场，以及为海外进军淮河流域内地销售市场提供服务的良好条件。

苏北因其独特地理、区位优势和良好的产业基础优势，是淮河生态经济带的重要引擎和龙头，也是淮河流域对接全球经济的重要门户和枢纽。因此，苏北地区要加快完善基础设施，扩大东西双向开放步伐，将区位、资源、产业等比较优势转化为竞争优势，引领和带动淮河流域经济发展。

（二）淮河生态经济对苏北的重要影响

1.加快苏北融入“一带一路”，为江苏沿海开发和苏北新一轮发展拓展广阔腹地

淮河生态经济带上升为国家战略，可以为“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发战略的深入实施开辟一个广袤的支撑腹地，有利于苏北地区融入多个国家战略，进一步促进基础设施互联互通，打通东中西向通道，建立东中西合作示范区，在全面提升建设沿海开放、向东开放水平的同时，拓展西向开放与合作空间，打造苏北经济新增长点，形成更高水平、更宽领域开放格局。

2.提高区域均衡发展水平，加快苏北与全省同步率先全面建成小康社会

习近平总书记明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，加快苏北地区发展，提高区域均衡发展水平”，为江苏推动苏北新一轮发展指明了方向。淮河生态经济带的建设，将带动苏北一大批重大项目的实施，有利于扩大内需，带动多个行业尽快摆脱经济下行的压力，有利于改善基础设施条件，推动新型城镇化建设步伐，有利于扩大东西双向开放，优化投资硬环境，推动供需两侧协同改革优化，对苏北保持经济保持中高速发展、确保如期全面建成小康社会具有重要意义。

3.发挥区位交通优势，强化苏北在淮河流域开发中的枢纽和龙头地位

苏北是淮河的龙头，龙头摆起来，龙尾就可以甩起来。通过建设沿淮铁路、高速公路、运输管道网络和国际航空运输体系，进一步凸显淮安区域综合交通和物流枢纽地位，强化盐城、连云港淮河出海口和国际物流转运枢纽的地位，有利于苏北在更高起点、更大平台上开放开发，实现苏北在淮河生态经济带中“龙头”的引领作用和示范作用。

4.促进沿淮流域资源、人才、技术、信息等要素流动，打造特色鲜明的现代产业体系

淮河流域内的几个省份山水相连，资源结构互补性强，经贸往来合作已十分密切。淮河中上游地区蕴含着丰富的能源、矿产、生态和农业资源，开发潜力巨大，而下游珠三角地区则具备雄厚的资金、技术竞争力。近几年来，在高铁、高速公路、内河航道等贯通后，上中下游之间的产业互动越来越紧密，打造淮河生态经济带的支撑条件更加完善。因此，建设淮河生态经济带，可以构建一个由苏北、皖北、豫南、鄂北四地区相互支撑、产业互动的格局，让东部与中西部的产业要素有序转移衔接、优化升级和新型城镇化集聚发展。

三、苏北淮河生态经济带经济建设路径

从全流域协调经济社会协调发展视角，研究苏北主动参与淮河生态经济带的产业发展与改造提升、淮河生态经济带的经济技术开发园区建设、淮河流域共同市场建设等发展思路和路径。

（一）产业发展和产业布局

抢抓淮河生态经济带机遇，充分依托国家经济区、港口和对外开放平台，加强与沿线地区的产业联动，发挥苏北和淮河生态经济沿线城市层面产业合作与共建园区的优势，有序推进临港产业集聚及产业向沿淮地区梯度转移、联动发展。

1.发展现代规模农业

加快发展现代农业园区、农产品加工园区和物流中心，培育全产业链现代高效农业模式，将试验区建设成国家粮食安全生产基地、绿色规模高效农业产业基地、生态观光农业基地。发展农副产品现货与期货贸易，打造“买全球、卖全球”商业模式，建设国际农业合作试验区、外向型农业示范基地，形成国家农副产品贸易中心。

2.培育提升新能源、特色海洋产业

重点推进海上风电和陆上风光电一体化开发，建设国家级千万千瓦级风光电新能源基地及其成套设备产业链，推进滨海港液化天然气（LNG）项目建设，加快沿海煤电一体化建设和沿海大型储煤基地建设，成为长江三角洲能源供应储备基地。发展海洋生物医药、海洋生物食品、海洋生物化工和海洋生物新材料等产业，建设国家新兴海洋产业基地。

3.做大做强先进制造业

积极壮大电子信息、工程装备制造、汽车及新能源汽车、汽车零部件、生物技术、新医药、节能环保、新能源、新医药等特色产业集群，不断提高国际核心竞争力和综合实力。积极发展大型港口机械与工程机械、海洋工程装备与海水淡化设备，形成完整的产业链，打造国家沿海重型装备制造基地。

4.提升现代服务业

培育发展现代金融、国际贸易、现代航运、现代物流、文化创意、生态旅游、健康养生等科技、新型、现代服务业，建设全国服务业区域中心和改革创新示范区，实现服务业转型升级。

（二）对外贸易与开放平台建设

1.淮河出海口保税港区建设

坚持“立足江苏、服务淮河流域、辐射全国”的理念，鼓励国际贸易模式多元化发展，鼓励滨海港重点打造铁矿石、有色金属、煤炭、化工品、纺织原料、粮油、名贵木材、进口消费品等交易、结算平台，形成新型国际贸易结算中心。

进一步深化推进“区港联动”“区港一体化”发展，创造条件推进滨海保税港区与周边新城区、产业园区和周边城镇的联动，扩大服务联动，推进开发资源的协同与整合。

2.河江海联运服务中心建设

在淮河生态经济带出海口集聚打造一个枢纽型、综合性的河江海联运服务中心，成为立足苏北区域、服务淮河中上游地区、面向全球的一个战略支点。进一步完善海河联运、水陆联运、水水中转的网络体系，设立淮河生态经济带河江海联运服务中心，有利于加强资源整合，促进河江海联运发展，提高淮河黄金水道运输效率，增强国家战略物资安全保障能力，保障淮河生态经济带发展规划的有效实施。

四、保障措施与政策建议

（一）强化组织保障

建议从江苏省及苏北各市层面，加快成立淮河生态经济带建设工作领导小组，明确各部门责任分工，加强综合协调、指导监管、政策法规及重大问题研究，强化进度考评，形成推进淮河生态经济带建设与发展的合力及保障。成立专家咨询组，跟踪淮河生态经济带建设开发进程，研究制订相应措施，确保淮河生态经济带国家战略的顺利实施。

（二）加大开发投入

对淮河生态经济带出海门户建设的重大项目建设，建议国家和省层面给予政策上要给予倾斜，优先列入国民经济和社会发展总体规划、专项规划以及年度重大项目计划；各类产业发展专项资金应向淮河生态经济带重点项目倾斜，在项目报批、土地供应上要积极支持。广泛吸收民营、社会和海外资本参与。支持采用市场化运作方式，创设各类市场主体，让更多资本参加开发建设。

（三）创新体制机制

推进全流域合作，加强高层定期磋商，研究决定重大合作内容，协调落实重要合作事项。积极探索淮河流域“飞地经济”模式的运作与管理体制，在土地指标、减排指标、统计核算、财税分配等方面形成有利于跨流域合作的互利共赢机制。优先支持重大项目建设用地、用海，促进合作共建园区加快发展。加大淮河流域生态补偿力度，探索滩涂开发权转移和补偿机制。完善绿色低碳发展和生态保护的补偿机制，落实生态补偿转移支付办法。建立生态资产核算制度，完善生态环境责任追究和环境损害赔偿制度。

（四）加强分工协作

继续加强招商引资工作，突出日韩和我国港台地区，积极引进世界500 强企业和央企参与淮河生态经济带门户基础设施建设；要抓住淮河生态经济带上升国家战略的机遇，深化与长三角其他地区、淮河中上游地区的经济合作与交流，集聚区内各方面生产要素，积极承接上海、苏南等地区的产业转移，推动产业由淮河出海口向中上游梯度转移。