从浦东新区高水平改革开放看国际金融中心建设

文/曹啸 卜俊飞 编辑/白琳

继2020年人民银行、银保监会、证监会、外汇局和上海市政府联合发布《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（下称《意见一》）后，中共中央、国务院于今年7月15日又正式发布了《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见二》），在上海国际金融中心建设的既有成就基础上提出了进一步的建设方案，以更好地推动上海建设成为未来的中国社会主义的特色国际金融中心。

纵观500年来的大国崛起与国际金融中心的变迁，现代化建设与国际金融中心的建设是相辅相成的。作为当下全国金融中心和全球第三大金融中心，上海金融业的进一步高水平改革开放以及其作为国际金融中心的综合水平的提升可谓举足轻重。浦东新区不仅是我国改革开放和社会主义现代化建设的实践写照，也是上海国际金融中心建设成就的标志。支持浦东新区高水平改革开放，体现了中国特色社会主义制度的优越性，也是中国金融改革在更高层次的实践探索。

金融改革发展中的上海浦东新区战略定位

1990年年初，邓小平同志提出了“开发开放浦东”的设想，对将浦东建设成为引领长三角和长江流域发展、面向全世界的新区寄予了厚望，希望通过浦东的开发开放，解决上海和中国的发展问题，进一步巩固和扩大改革开放的成果。当年，国务院批准建立了上海陆家嘴金融贸易区作为浦东新区大开发的先导区之一，铺就了我国金融改革的康庄大道。

进一步来说，由于20世纪90年代以来，我国改革开放形成了由沿海“一纵”和沿江“一横”的“T”字形空间格局。上海处于“T”字形的中心位置，因而处在了带动全国发展的关键战略地位。基于此，党的十四大进一步明确了上海“一个龙头、三个中心”的国家战略地位，即以浦东开发开放为龙头，把上海建设成为中国的经济、金融和贸易中心，进而带动长江经济带实现跨越式发展。浦东新区的开发建设，成为第二轮改革开放的标志。这是由点到面的渐进式金融改革的鲜活证据，也是中国金融道路迈向快车道的起点。

进入新千年，浦东新区的发展进入到了全面建设与功能提升、完善的阶段。2005年6月，国务院率先批准上海浦东新区为综合配套改革试验区，掀起了新一轮的改革浪潮。浦东新区也抓住了这次机会，将以金融为引领的现代服务业和以高科技为引领的先进制造业作为现代产业体系发展的突破口，大力发展金融业。此时，上海浦东的总部经济特征已经非常明显：国内企业总部、跨国公司区域总部、国内外金融机构纷纷落户浦东，国内和国际资本不断涌入。国内外金融机构和资金的交融，为各金融要素的集聚和金融基础设施的建设创造了条件，使浦东新区成为上海国际金融中心崛起的核心地带。

到2013年，资本等各类金融要素向以陆家嘴金融贸易区为核心，与黄浦江南、北沿岸和世纪大道构成的扇形区集中，并呈扩散趋势。是年，国务院批准在浦东新区建立我国第一个自由贸易试验区，为其设立了系统的总体目标，旨在为全面深化改革开放探索新路径、积累新经验。浦东新区的金融发展也随之进入新阶段。自贸区各目标的实现与金融业的发展密不可分，也成为金融业发展的总目标。此后，上海自由贸易区陆续扩大到了包括陆家嘴金融贸易区在内的浦东各区，浦东新区全域已然成为自由贸易区。到2020年，区域金融发展取得辉煌成就，全球金融中心指数（GFCI）显示，上海已跃升至世界第三大国际金融中心。

除了政府主导和市场引导，得天独厚的地理优势、完善的基础设施、完备的产业体系、大量跨国公司与本国经济的深度融合，以及海纳百川、锐意创新的海派文化底蕴，高效、透明的行政服务等因素，都决定了浦东新区在中国金融改革道路上作为国家重大发展战略交汇点将发挥举足轻重的作用。

上海浦东新区与国际金融中心建设

2013年以来，上海金融业经过8年的发展，已达到较高水平，发展高水平社会主义市场经济已经成为共识。中共中央办公厅、国务院办公厅2021年1月印发《建设高标准市场体系的行动方案》，金融业改革开放也进入一个更高的层次。高水平的金融市场体系应如何建设？金融业改革开放的着力点在哪里？未来世界的上海国际金融中心应该是什么样的？鉴于浦东新区的核心战略位置，浦东新区金融业的改革开放，自然成为回答上述问题，将上海建设成为未来世界的中国特色社会主义国际金融中心的关键着力点。

《意见二》中，关于浦东新区金融业高水平改革开放的目标主要有二：提高我国金融市场的全球资源配置能级和健全金融风险防控机制。第一个目标，是对市场在资源配置中起决定性作用这一认识的深化，描绘了浦东新区金融业高水平改革开放的实践蓝图。其主要聚焦于加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台以及完善金融基础设施和制度等举措，具有较高的可操作性，是补足我国金融发展短板、解决当下和未来金融问题的一个系统方案。第二个目标，则是对习近平总书记关于“坚决守住不发生系统性金融风险底线”“金融要回归本源，服从服务于实体经济发展”“金融安全是国家安全的重要组成部分”等金融思想的积极贯彻落实，为未来相当长一段时期内的金融风险防范和监管指明了方法和途径。

在全球金融紧密联系的时代，进一步推动我国金融业与全球金融业的深度融合，由政府引导并充分发挥金融市场的全球资源配置功能，积极防范和抵御可能发生的金融风险，提高我国金融在世界金融体系中的分量和上海国际金融中心的全球地位，是中国人民对未来的上海国际金融中心的畅想，也是党中央对浦东新区引领中国金融改革的充分信任。浦东新区作为高水平改革开放的排头兵和试验田，其先行先试的实践成果将为上海和全国的金融改革提供宝贵的经验。

总结与建议

恰逢中国共产党建党百年之际，作为党的诞生地和我国现代金融业的发源地，上海再次担负起我国金融改革道路上引领金融业高水平改革开放的使命，具有重大的历史意义。未来，在浦东新区的引领下，上海必将发展成为顶级全球金融中心，中国特色社会主义的国际金融中心，集金融、经济、贸易、航运和科技五位一体、协同发展的世界级中心城市。为进一步提高浦东新区引领中国金融道路和上海国际金融中心建设的能力，结合《意见二》的方案和精神，浦东新区还可以在以下几个方面展开更具体的工作：

在基础设施建设方面，提高浦东新区交通网络布局和配套的基础设施建设，进一步便利浦东新区与上海全域、长三角地区以及全国各省市的经济金融合作和人员往来交流，引领高水平的中国城市基础设施建设。例如，积极引进青岛成功下线的高速磁悬浮列车，与北京、各省会城市和长三角等重点地区建立高速磁悬浮列车网络，以加强联系，引领创新、绿色交通新模式。

在创新产业发展方面，金融业应加强对创新产业集群的金融支持力度，对国家战略新兴产业、国家重大科技成果的转化以及能够引领时代发展的创新型企业，加强投融资支持；对浦东新区乃至上海的中低端产业向长三角地区乃至中西部地区的转移，以及强化长三角地区的产业集群分工，提供更高水平的综合金融服务，维护我国完善的工业体系和强大的工业化能力。

在金融基础设施方面，进一步发挥上海在金融科技方面的优势来建设交易报告库，巩固上海作为全球第二大金融科技中心的地位。可以在浦东新区积极推进交易报告库建设，实现金融机构和金融业务数据共享；利用交易报告库的数据加强金融监管，实现上海国际金融中心更高水平的金融风险管理能力。

在金融市场方面，各金融机构应积极推进绿色金融发展战略，加强服务相关企业和项目；推出包括与碳交易相关的绿色金融产品和服务、与社会健康发展和国家发展战略相匹配的相关消费金融产品和服务等，引领绿色金融消费新风尚。

在金融人才培养和建设方面，除了建立全球高端人才引进“直通车”制度以进一步吸引国内外优秀金融人才外，还应为海内外高端人才在浦东新区乃至上海的长期发展做好后勤工作，解除他们在上海发展的后顾之忧。如，由上海市和浦东新区政府共同出资，提高对社保、住房等项目的资金和服务的支持力度，化解现代化大都市的城市病，提高人才对浦东新区和上海的归属感和责任感。