社保基金预决算管理问题及对策探讨

菏泽高新区人力资源和社会保障局

引言

通过对社保基金预决算管理现状的分析，发现当前工作中存在的弊端较多，比如说工作机制不健全，且难以得到有效落实，预算指标不明确，数据准确性较低等等，导致社保基金预决算管理工作成效不佳，给社保基金的运行埋下了重大隐患，不利于社保基金的良好发展。为了扭转这一现象，应高度重视社保基金预决算管理工作，明确其实施价值以及现存问题，制定行之有效的改进措施，以提高社保基金预决算管理的实效性，维护社保基金的规范、稳定运行，确保社保基金得到科学合理的使用，在此情况下我国社会保障事业也将迎来光明的发展前景。

一、社保基金预决算管理的重要意义

（一）有利于实现收支平衡

预决算管理是维持社保基金收支平衡的重要手段，通过开展预决算编制工作，相关单位可以获悉社保基金的收入和支出，采取多元化的方式来优化预决算编制，减少不必要的支出，将支出牢牢控制在预算范围内，那么社保基金的收支将处于平衡状态，资金利用更加高效，预决算管理目标也能得以顺利实现。

（二）有利于保证社保基金安全运行

社保基金的运行情况一直备受社会公众的广泛关注，保证社保基金的运行安全和高效利用是社保机构的重要职责和使命，应加强社保基金预决算管理工作，对资金使用情况予以实时动态的监控，以便及时发现资金被违规侵占、挪用等不良问题并加以制止，降低社保基金运行安全风险，保障社保基金运行安全。

（三）有利于社保基金公开透明

开展社保基金预决算管理工作，可以规范社保基金的使用行为，促使广大人民群众积极参与到对社保基金的监督之中，形成比较完整的监督体系。社保基金的使用更加公开、透明，将会对相关单位及人员的行为产生强有力的约束，防范违法违规操作的滋生，有利于推动我国社会保险事业的长远发展。

二、社保基金预决算管理工作中存在的主要问题

尽管绝大多数社保机构都能认识到社保基金预决算管理工作的重要意义，可是在开展工作的过程中受到多种因素的影响，很难保证预决算管理效果的理想化，经常会出现收支不平衡的现象，极大地制约了预决算管理工作效能的发挥，危害到了社保基金的运行安全。对此，我国社保机构应该对社保基金预决算管理工作的主要问题予以准确掌握，具体包括以下几个方面：

（一）社保基金预算指标不明确

一般来说，社保基金预决算管理要素主要涉及收入、支出和平衡区间，理应有着健全完善的法律法规和制度条款对预决算管理工作流程、标准、方法等做出解释和说明，以便相关工作人员可以规范化地开展社保基金预决算管理工作。然而在社保基金预决算管理实践工作开展阶段，收入和支出往往并不能够始终处于平衡状态，原因在于：第一，政府补贴是收入来源之一，但是关于补贴政策在我国法律法规中体现并不明确具体，给地方政府部门留下了较大的可操作空间；第二，有关社保基金的支出方面也缺少详细的标准，无法成为开展社保基金预决算管理工作的参考依据，我国不同地区在实施相关工作时就不可避免地会出现区别和差异，很难达成统一，对于实现社保基金的收支平衡是极为不利的。

（二）社保基金预决算管理机制不健全

地方政府在社保基金预决算管理工作中扮演着重要角色，发挥的功能不可小觑，理应履行好自身的监督管理职责，制定健全的工作机制，对社保基金进行动态监督，协调好各单位部门的关系，想方设法地增加社保基金运行收益，降低其安全风险，社保基金的收支平衡就会得到一定保证。但是部分政府部门在这些工作上没有执行到位，最具有代表性的就是忽视了社保基金预决算管理机制的建立健全，当前所用机制中存在着不少的缺陷和漏洞，难以成为指导依据。各个部门的职责没有区分开来，部门之间各自为政的现象极为普遍，他们在平时很少沟通和交流，信息传递不畅，还会为了获取更多利益而发生争执，妄图抢占先机，致使社保基金面临的风险居高不下，社保基金的运行安全更是岌岌可危。

（三）预决算编制数据准确性较低

社保基金预决算编制涵盖了多个主体单位，数据来源十分广泛，数据的准确性和时效性对于预决算编制质量的影响相当之大。目前我国各个地区社保机构在开展社保基金预决算编制工作时通常会以当地政策为依托，对数据信息进行采集、整理和分析，以期提高预决算编制质量及其参考价值。可是有些地区的信息化建设相对落后，数据采集和传输速度缓慢，数据的统计口径也不统一，不同部门信息系统之间共享数据有的需要提前转换格式，严重影响到数据的利用。除此之外，相关工作人员的责任意识较差，专业素质能力有待提高，不能够对采集到的数据加以核实，也会威胁到社保基金预决算编制质量，社保基金预决算管理因而容易流于形式，社保基金的收支平衡将无法维系。

（四）社保基金预算执行力不足

在实施社保基金预决算编制过后，接下来的工作重点就是将预决算编制予以严格落实，监督和控制社保基金的运行状态，实现社保基金的收支平衡和保值增值，这一理念的达成离不开各方主体单位的共同努力。长期以来社保基金预决算编制的执行都是一个老大难问题，在此过程中可能会遇到各种各样的风险和阻碍，而相关机构和工作人员的风险抵御能力较弱，不能够及时准确地识别风险，制定防控措施，导致社保基金预决算编制难以落实，社保基金的稳定运行成为空谈。同时，社保基金预决算管理主体单位之间在利益分配上尚未形成一致意见，各单位部门缺乏协同合作，有些工作多头管理，有些工作无人问津，当出现问题时无法第一时间找到责任人，将会大大增加社保基金的运行风险。

（五）社保征缴难度较大

实际上，并非所有企业单位都能认识到参加社会保险的必要性，有些企业单位认为给员工投保会增加自身成本支出，让本就处于竞争漩涡的企业单位承受更大经济压力，他们会与员工签订协议，让员工主动放弃参加社会保险，殊不知这是一种违反我国法律的行为，给社会保障制度的全面推行制造了较大难度。还有些企业的经营不善，没有充裕的资金可以缴纳社会保险费用，经常会拖延缴费时间或者是只缴纳部分社保费，我国社保基金的收入与预算目标相差甚远。伴随着人口老龄化的日益严重，每年的养老保险费用是一大笔支出，此消彼长之下社保基金的平衡极易被打破，社会和谐稳定将遭受威胁。在未来社保征缴环节移交税务部门后，如何能够保证在落实国家减税降费政策的同时将社保费用按时、足额征缴，将是一个值得深思的重要课题。

三、社保基金预决算管理的优化对策

经由上文分析可知，社保基金预决算管理是一项相对复杂、难度较高的工作，在实践工作开展中面临风险较多，倘若应对不当将会破坏社保基金收支平衡，危害到社保基金的运行安全。因此要对社保基金的预决算管理工作加以持续优化，保证预决算编制的科学性与严谨性，制定风险防控方案，以强化对社保基金的管控效果，致力于将各类风险隐患彻底扼杀在萌芽之中。

（一）确定社保基金预决算编制标准

考虑到预决算编制在社保基金预决算管理工作中起到的巨大作用，应该严格遵循以收定支的原则，用以提高预决算编制质量，确保社保基金的收入可以充分满足支出需求，且存在着一定结余，社保基金运行的稳定性和安全性就会得到良好保证。可以从三个方面着手：其一，加强对收入、支出、平衡区间的规范，确定社保基金预决算编制标准，基于当地实际情况出发实施社保基金预决算编制工作，进一步提升社保基金预决算编制的参考价值；其二，完善我国法律法规，明确指出地方政府在社会保险事业上的投入以及在社保基金预决算管理工作中应该履行的责任，需要符合我国社会保险事业及地方经济发展规律；其三，财政部门也要投入足够的资金用于支持社会保险制度的实行，还要将社保基金使用情况面向全社会公示，实现社保基金运行管理的科学化、透明化。

（二）加强社保经办机构整合

所有相关单位和部门都应积极主动地参与到社保基金预决算管理工作中，每个部门都要清楚认识到自身应该做好哪些工作，地方政府要加强对各主体单位的协调、监督和控制，使之形成整体合力，彻底扭转当前社保基金预决算管理不善的局面，维持社保基金的运转安全。目前部分地区的社保经办机构数量较多，无形中增加了社保基金预决算管理工作难度，社保基金运转变得极为烦琐，其安全性随之下降。改善这一情况的有效举措就是对社保经办机构加以整合，争取让税务部门和财政部门分别负责社保费用的征收和社保基金的监管，单独设置一个部门用于社会保险的登记、申报及办理其他业务等，上述部门还要相互监督，这样就可以强化相关部门的危机意识，节约成本支出，降低社保基金运行风险，社保基金预决算管理的功能可以最大化的彰显出来。

（三）健全社保基金预决算管理机制

从社保基金预决算管理现状来看，制度体系不完善是造成主体单位部门各自为政现象的关键原因，已经产生了一系列的不良效应。因此需要将社保基金预决算管理制度加以完善，强化内部控制，促进社保基金预决算管理的规范化、制度化发展。① 是要建立监督机制，采用全过程、全员化的监督策略，将社保基金预决算编制的执行情况利用各种媒体平台面向大众披露，提高社保基金运行的透明度。② 是建立绩效考核制度，针对社保基金预决算编制执行情况进行综合评价，尤其是要密切关注社保基金的使用效益，与预先制定的任务和目标相对比，判断是否完成了社保基金预决算管理任务，达成了既定工作目标，将绩效考评结果作为年度评先评优依据，以调动相关主体单位及人员的主观能动性，提高社保基金预决算管理效力，发挥出其根本价值。

（四）重视信息化建设

信息时代背景下，现代信息技术在社保基金预决算管理工作中的应用是大势所趋，可以有力保障数据的完整性、真实性和时效性，数据采集、整理、分析的效率更高，还能得到科学利用，真正为社保基金的保值增值提供了可靠依据，还能准确预测出社保基金的运行趋势，降低其运行风险，使得社保基金运行更加趋于稳定安全。当务之急是要加大资金、技术的投入力度，构建社保基金预决算管理信息化系统，规范数据格式，促进数据信息在不同部门、不同系统之间的快速传输，为数据共享创造有利条件。社保基金预决算管理信息化系统的有效应用需要有大批综合素质较高的人才，应该注重加强相关专业人才的培养，增加他们与岗位工作的匹配度，使之能够更好地胜任社保基金预决算管理工作，将系统结构功能建设完善，并在系统运行过程中定期进行维护和更新，此举会为社保基金预决算管理的创新发展注入新的活力。

（五）提高社保基金预决算执行力

社保基金预决算编制的重要性不言而喻，在预决算编制中详细说明了未来一年社保基金预决算管理的具体计划和工作要点，确保社保基金预决算编制的贯彻落实有利于维持收支平衡，确保社保基金收入和支出的合理性，降低风险发生概率。社保基金预决算管理是一个动态的过程，应该设置专业岗位和人员负责实施监督工作，实时了解工作进度，将实际收支与预算收支加以比较，如果存在较大差异就要及时分析原因，采取措施加以应对，避免类似问题重复出现，切实提高社保基金预决算管理的执行力。此外，打造高水平管理人才队伍，为社保基金预决算管理提供人才保障，同时相关机构应该重视内部监管，遵循我国法律法规对社保基金预决算执行情况进行动态跟踪，规范重点岗位工作人员行为，坚决杜绝违法乱纪、挪用基金问题的发生。还要将工作情况披露给社会公众，让权力在阳光下运行，使社保基金免于遭受不必要的损失。

（六）增加社会保险覆盖率

想要从根本上解决社保基金收支不平衡的问题，就要重视提高社会保险覆盖率，扭转企业单位陈旧思想观念，使企业领导者及员工能够明确了解参加社会保险的必要性和紧迫性，形成良好的参保意识，主动参加社会保险，以增加社保基金收入。首先，利用传统媒体和新媒体进行大力宣传社会保险制度，运用社会公众喜闻乐见的形式，牢牢吸引他们的目光，引起他们的反思，让社会保险制度深入人心。其次，从社保机构中派遣工作人员深入到各个企业内部与企业管理者和员工进行面对面的交流，为他们解答有关社会保险制度的问题，增加企业全员的参保信心，提高企业参保率。最后，不断扩大参保范围，将更多的非企业职工纳入社会保障制度当中，例如：个体工商户、灵活就业人员等等，为他们提供更加便捷的缴费政策和方式，减轻其缴费压力。从而最大限度地发挥社会保障制度的作用，减少社会矛盾，维护广大群众的根本利益。

结语

总而言之，社保基金预决算管理是一项至关重要的工作，直接关系到社保基金使用效益和运行安全，甚至会影响到社会的和谐稳定。基于此，应加强社保基金预决算编制标准的制定和执行，建立完善的预决算管理制度，加大信息化建设力度，扩大社会保险覆盖率，从而强化社保基金预决算管理实效性，充分发挥管理效力，为人民群众提供更加完善的社会保障，推动我国社会保险制度的可持续性发展。