中美竞技体育现状与我国竞赛体制改革研究

周 才

（中山大学体育部，广东 广州 510275）

习近平总书记在党的十九大会议中指出,要“广泛开展全民健身运动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。加强体育强国建设则必须对我国现有的竞赛体制进行改革，优化竞技体育的管理组织架构，创新竞赛体制。所以，当前我国体育管理部门需要吸收国外竞赛体制的优点，去其糟粕，以推进我国体育强国建设工作。

1 中美竞技体育管理体制与运行机制现状

1.1 中国竞技体育管理体制与运行机制现状

中华人民共和国成立之初，在体育竞技方面借鉴了苏联的经验，成立了国家体育运动委员会，总揽一切体育竞技事宜，同时还建立了中华全国体育总会和国防体育协会等组织，负责帮助中央体育运动委员会通过管理体育竞技行业。然后又在各省市分别建立次一级的体育运动委员会负责各省市的体育竞技事宜，各层级之间相互统属。而单项体育竞技组织则是组建俱乐部，以俱乐部的形式管理运动员，单项体育竞技俱乐部受体育委员会管理。后来中国竞技体育管理体制与运行机制发生了变革，由运动司、球类司、军体司和训练局4 个单位取代了旧有的竞技体育管理机构，中国的竞技体育管理体制与运行机制又叫举国体制。

1.2 美国竞技体育管理体制与运行机制现状

美国的竞技体育较发达，各项球类运动都有自己的体育联盟，如美国职业篮球联赛（NBA）、美国国家橄榄球联盟（NFL）、美国棒球职业大联盟（MLB）、国家冰球联盟（NML）等。这些职业联盟是体育竞技行业的巨头，与广告商相互合作，通过竞技比赛扩大广告商的知名度赚取广告费用，提高美国竞技体育管理体制与运行机制的市场参与度。

美国三权分立的行政体制是确保竞技体育良好发展的基础，各部门之间相互不统属，其法律法规也较完善，所以每个体育组织都能良性发展而不受其他外力因素所影响。美国竞技体育最高部门为美国奥委会，其次为美国单项体育联合会，最后为美国大学体育联合会。因为奥运会是当前世界最大的体育竞技项目，而美国单项体育联合会和美国大学体育联合会想要参加奥运会则必须通过美国奥委会，所以奥委会的地位更高一些。而美国体育组织参与其他世界单项体育竞技则需要通过美国单项体育联合会，单项体育竞技比赛在世界上也具有非常高的地位，所以美国单项体育联合会的地位仅次于奥委会。美国大学生体育联合会则负责所有大学生运动员的注册和参加项目，其直接与美国奥委会和美国单项体育联合会对接，可以认为美国大学生体育联合会是中层体育竞技界的集合体，所以该组织也具有相当高的地位。而其他的单项协会地位和权力都在这三大组织之下，被这三大体育竞技组织所管理。这三大体育竞技组织与美国行政体制类似，每个组织各负责一部分的内容，奥委会虽然是地位最高的体育竞技组织，但是其并不负责体育运动员的注册，美国单项体育联合会同样如此。这三大组织虽然地位各有高低，但是权力呈现相互制约的关系，所以美国体育竞技才会迅速发展。

2 中美竞技体育管理组织架构现状

2.1 中国竞技体育管理组织架构现状

中国竞技体育管理与美国相反，是以国家为主导、社会为辅助，也被称为“举国体制”。该管理体制下管理组织结构分为决策层、管理层和执行层。决策层为国家体育总局，内设办公厅、政策法规司、群众体育司、竞技体育司、青少年体育司、体育经济司、人事司、对外联络司、科教司、宣传司、直属机关党委、离退休干部局机构对竞技体育的各个事项进行管理。管理层是各个单项运动的项目管理中心、竞技项目直属部门及各单项协会，起承上启下的作用。执行层主要是与各管理层直接对接的下级竞技体育管理组织，如地市体育局、地市级单项体育协会等。中国竞技体育管理组织高度集权，国家制定体育政策，下级部门去执行，资金来源有政府和社会多个渠道。

2.2 美国竞技体育管理组织架构现状

美国竞技体育管理主要由社会组织负责对体育竞技各项事务的管理，政府很少管理体育项目。美国的竞技体育组织非常多，从选拔、训练、保障等方面均有专业的竞技体育组织去施行，市场经济的发展可以充分带动竞技体育行业的完善，就连美国三大竞技体育管理组织也都属于社会组织。美国竞技体育主要通过美国奥委会、美国单项体育联合会、美国大学生体育联合会、美国职业体育联盟来管理各类单项协会。

2.3 中美竞技体育管理组织架构的优缺点

2.3.1 中国竞技体育管理组织架构的优缺点（1）优点。“举国制度”下的竞技体育管理架构效率非常高，国家组织协调资金和资源集中培养竞技体育运动员，训练的速度比较快，取得的竞技成绩也非常优秀。社会主义制度的优越性在管理组织架构上体现出来，竞技体育新政府制定之后能够迅速执行，并且国家可以调动国内所有竞技运动员，因此中国竞技运动员在世界级赛事上往往能够取得优异成绩。（2）缺点。中国竞技体育管理组织架构不全面，当前只注重竞技项目的培训，而忽略了文化素质的培养，导致中国竞技运动员的社会地位不高。同时，政府培养竞技运动员耗费了大量的人力、物力、财力，然而运动员的保障却比较差，极大地浪费了国家资源，政府的保障制度严重暴露了竞技体育管理组织架构的弊病。

2.3.2 美国竞技体育管理组织架构的优缺点（1）优点。美国行政制度导致其竞技体育组织之间没有明确的统属关系，各组织积极发展自身，推动了竞技体育职业化的发展。同时，美国经济发展比较好，全民参与体育竞技的热情比较高，人才选拔和培养制度比较完善。而且注重体能与教育共同培养，其管理组织架构相对完善，管理效率比较高，营利能力比较强。（2）缺点。美国各单项协会各自为战，统筹能力不足，不能发挥出当前环境下体育竞技运动员的最大价值。美国的体育竞技管理组织需要跟随市场变化进行调节，但是这种社会性的调节方式具有盲目性，最后使其管理组织不能迅速高效地统一体育竞技的发展方向。

3 中美竞技体育竞赛体制现状

3.1 中国竞技体育竞赛体制现状

中国的全运会、奥运会、单项冠军赛、锦标赛等均采用奖牌制，即前三名分别颁发金、银、铜奖牌，并公布名次。奥运会上运动员获得奖牌还会对其培养单位颁发奖励；亚运会对获得金牌运动员的单位给予奖励；其他世界竞技比赛则按照全年的成绩进行打分，最后取总分前十的单位给予奖励。中国培养竞技体育人才的模式是三级训练网，同时建立各级人才培养基地和体院。

3.2 美国竞技体育竞赛体制现状

美国主要通过学校间的竞技体育比赛来达到选拔人才的目的。美国的体育竞技从小学就开始了，然后用高额的奖学金吸引竞技体育人才进入中学、大学，在中学和大学阶段对其进行专业的竞技体育培训，最后在青少年联赛中选拔合适的人才到俱乐部，俱乐部之间举办职业联赛。美国竞技体育竞赛体制中运动已经成为学校不可分割的一部分，同时竞技体育运动员激励和保障方面的制度都比较完善。

3.3 中美竞技体育竞赛体制的优缺点

3.3.1 中国竞技体育竞赛体制的优缺点（1）优点。中国竞技体育竞赛体制从国家的层面进行分级管理，上层部门统筹全局制定发展策略，中层部门组织人才培养和选拔，下层部门直接利用现有资源培养不同单项的竞技人才。（2）缺点。人才储备不足，单项竞技体育选拔、训练模式落后，竞技运动员的地位不高，新生人才不愿意从事竞技。

3.3.2 美国竞技体育竞赛体制的优缺点（1）优点。美国在学校中将教育和运动相互融合，提高了竞技体育人才的素养。同时，各种社会组织提供大量的资金在学校建立了竞技体育培养基地。美国的竞技体育人才储备数量高，更容易选择出具有天分的运动员。高校之间各种职业联赛吸引了大量的高校参加，有效保证了竞技人才的选拔和培养稳定。（2）缺点。美国培养的竞技体育人才多为主流的竞技项目，因为其单项协会或者俱乐部往往更加追求利益，这就导致了一些小众竞技项目很难得到发展。而且社会各界也不愿意为小众竞技体育项目投入过多资金，美国的竞技体育竞赛制度受资金影响比较大。而且，美国地区的排外性较高，一些新的竞技体育项目想要进入其他地区开展比较困难。

4 我国竞赛体制改革研究

我国是社会主义市场经济，所以必须充分利用制度的优势发挥出“举国体制”最大的作用，同时明确政府与社会竞技体育组织的职能，保证各个组织机构能够发挥其应有的作用，共同促进竞技体育的职业化和商业化发展。除此之外，还要增强竞技运动员的福利待遇和奖励措施，提高青少年竞技体育人员的储备数量，完善人才训练模式。还需要加强对竞技体育人员的培养，提高其综合素质，延长其在行业内的工作年限，为我国建设体育强国贡献力量。

5 结语

美国当前竞赛体制虽然比较完善，但是在统一协调方面仍然有所不足。我国要充分发挥出社会主义制度的优点，吸收美国竞赛体制中的优势管理制度，开发出我国特色的竞赛体制，全面推动我国体育强国的建设工作。