以积分量化推进交通运输系统党员精细化管理*

课题组

* 本文为交通运输部党校2020年秋季处级干部理论进修班二支部课题研究报告，课题组成员：赖万群、胡娟娟、王传玉、徐辉、宋向辉、任超。

党员积分量化管理将党员履行党员义务、参与组织生活、履行岗位职责、发挥先锋模范作用等行为或结果进行赋分赋值，是精细化教育管理党员的重要手段。习近平总书记指出：“加强党的建设，关键是教育管理好党员干部”。以积分量化推进交通运输部系统党员精细化管理，把“党要管党、从严治党”真正落实到党员队伍之中，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，具有重要的时代意义。

一、研究的重要意义

（一）有利于推进交通运输系统全面从严治党向基层延伸

推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，是党中央对管党治党规律的时代把握，是党不断自我革命焕发生命力的发展规律。但目前还有少部分党员在思想、行为等方面与全面从严治党要求有差距。课题组对交通运输部机关、海事系统、救捞系统、公路系统有关单位，以及长江航务管理局、珠江航务管理局、中国船级社等单位开展的问卷调研（共计收回有效问卷499份）表明，目前有10.4%的党员对自身党员身份一般认同或不认同，有9.2%的受访者认为党员与身边群众区别不大或不如群众，有16%的受访者认为只有少数或个别党员能体现先锋模范作用。

通过党员积分量化管理强化党员身份认同，进一步激发党员发挥先锋模范作用，做到平常时候能够看得出来、关键时候能够站得出来、危难时候能够豁得出来，是落实党章党规党纪要求和全面从严治党的切入点和突破口，有利于交通运输系统党组织推动全面从严治党向基层延伸。

（二）有利于为加快建设交通强国提供强有力的政治保障

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是推动交通运输高质量发展的内在要求。面临重大发展机遇、重大历史使命，全体交通运输系统党员必须倍增干劲、担当作为，在履职尽责、积极工作、推动发展中发挥先锋模范作用。

党员积分量化管理通过把党员行为或行为结果赋分赋值，为衡量党员表现提供了具体标尺，可更好地教育引导交通运输系统4.4万多名党员主动自觉履职尽责，促进党务业务深度融合发展，促使交通运输部系统3 700多个党支部注重过程管理，将习近平总书记关于交通运输工作重要论述精神领会到位、贯彻到位、落实到位，为加快建设交通强国提供坚强有力的政治保障。

（三）有利于推进交通运输系统党员管理强弱项、补短板

近年来，交通运输系统大抓基层、大抓基础，把全面从严治党贯彻到每个支部、每个党员，党员管理质量不断提升。但调研问卷表明，当前交通运输部系统在党员管理、考核、评价等方面仍存在短板。一是党员教育管理方式比较单一。调研问卷表明：91%的受访者反映，当前党员日常管理方式主要以落实“三会一课”和召开民主生活会、党性分析会等硬性规定为主；69.1%的受访者认为，党员日常管理方式方法单一，需要进一步开拓创新。二是党员发挥作用缺乏奖惩机制。调研问卷表明：50.3%的受访者认为，制约党员发挥先锋模范作用不够到位最主要原因是缺乏激励机制和监督机制；64.1%的受访者认为，激励党员发挥先锋模范作用需要建立健全党员激励机制和惩戒机制。三是党员评价考核缺乏具体细则。调研问卷表明：当前党员的评价、考核以民主评议党员（占70%）方式进行，绝大多数采用“画圈圈”“打勾勾”和“举手表决”等主观传统手段；59.5%的受访者认为该方式不够精细全面，主观性较大，容易出现“人情分”，存在“不想评”“不敢评”的思想，缺乏党员教育管理应有的针对性、严肃性、客观性和公正性。

二、东莞海事局党员积分量化管理的主要做法和成效

2016年以来，该海事局探索推行党员积分量化管理工作，在增强党员身份意识、强化党员教育管理、激发党员作用发挥等方面取得良好成效。课题组以该海事局为例，分析党员积分管理基本做法、成效和不足。

（一）主要做法

1.构建保障体系，高位推进制度约束

成立党员积分量化管理领导小组，党群部门负责日常工作，各支部设积分管理小组，负责党员积分管理日常工作，负责受理、核实党员监督举报，对党员自评积分进行审核、公示、通报等。制定《东莞海事局党员积分管理办法》《东莞海事局机关部门党员积分管理考评表》《东莞海事局下属海事处党员积分管理考评表》等考核评价制度，保障党员积分管理顺利运行。制定“党员自评、支部审核、确认公示、反映申诉、通报点评、上报备案”工作流程，实行“一季一考评、一季一通报、一季一核查、一年一评估”，进一步规范考评工作。

2.构建指标体系，强化指标分类管理

指标依据包括《党章》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党章党规党纪，以及交通运输部海事局“五个禁止”等内部规定。考评指标涵盖履行党员义务、履行岗位职责、参加组织生活、发挥先锋模范作用4个方面共计32个积分项目、77条积分内容、202条评分标准。积分类别中加分项主要体现党员个人获得的荣誉奖励，同类荣誉取最高级别积分，上不封顶；扣分项为合格党员必须达到的底线标准，主要体现在政治合格中理想信念、政治立场方面，执行纪律合格中纪律意识、服从意识方面。

3.注重结果应用，强化正反教育激励

该海事局将党员积分考评结果作为党员民主评议、党内评选表彰、年度评优评先、职务职级晋升、干部培养培训以及年度考核评定的重要参考依据。对党员个人季度积分达不到合格标准的，分情况进行约谈提醒、批评教育、取消评优评先资格并责令作出深刻检讨。对支部党员积分整体水平不高的，积分领导小组分情况对该支部书记约谈、通报批评、取消评优评先资格等。

（二）初步成效

调研问卷表明：83.4%的受访者能接受党员积分量化管理制度；73.5%的受访者认为推行党员积分量化管理能够激发党员作用发挥；73.3%的受访者认为推行党员积分量化管理对党员评价、考核有作用；而这些数值，在单位领导班子群体中的认可度更高，高出5个百分点左右。通过案例分析，认为党员积分量化管理增强了党员主动履行义务的责任心和使命感，有效推动党员认真履行党员义务、主动作为、干事创业，支部活力进一步迸发，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用日益彰显，主要作用体现在以下4个方面。

1.党员党性修养进一步提升

积分量化管理制度推行后，党员参加组织生活的习惯逐渐养成，主动缴纳党费、谈感想、上党课的积极性、自觉性明显增强。主动加强政治理论学习，学习强国APP平均分显著提升，认真参与考试答题，如图1所示；真正做到参加组织生活和日常工作的“两兼顾”，“三会一课”、主题党日活动的出勤率进一步提升，如图2所示；在支部“三会一课”、党性分析会、组织生活会中积极思考、踊跃发言，实现组织生活高质量发展；更多的党员在支部活动中主动帮忙出谋划策，提供帮助支持，帮忙分担工作任务，大家明显感觉到“干与不干”“干好干坏”不一样了。

图1 2020年党员积分管理实施以来学习强国APP平均分（从左到右分别为一至四季度）

图2 2020年每季度各支部党员参加主题党日志愿服务（从左到右分别为一至四季度）

2.党支部管理水平进一步提升

课题组对该海事局开展的调研问卷（116份有效问卷）表明，81%的党员表示党员积分量化管理对党员教育管理工作明显加强，65%的受访者认为党员积分量化管理在党员日常表现、发挥先锋作用、服务中心工作的效率和质量方面起到了很大的促进作用，充分表明党员积分量化管理能够促进党支部管理水平的提升。

以积分量化对党员进行精准考核，更好地划分了支部工作“责任区”，对党员表现全程纪实，使党组织对党员的评价和奖惩有理有据，更加科学规范，表现好坏通过“积分”一目了然，有效发挥了积分的激励、带动作用，使党员由“被动”变为“主动”，党组织活动的参与率进一步提高，形成党员比学赶超、主动作为的良好风气，切实提升支部管理水平。同时，积分量化管理强化了各级党组织在抓党建和抓落实方面的责任，促进了党建与业务工作深度融合，2018~2020年东莞海事局党建、业务获得上级的高度肯定，如图3所示。

图3 2018~2020年获得荣誉数量（从左到右分别为党建荣誉、业务荣誉）

3.基层党建力量进一步释放

考评指标注重引导党员在事故应急、夜间执法、专项整治等“急难险重”任务中发挥骨干作用、先锋作用、表率作用，引导党员主动奋战在安全监管主战场、事故预防第一线、攻坚克难最前沿，保障了各项工作的有序开展。如海事局党委组织各支部扎实开展“如何进一步加强水上交通安全监管”大讨论，组织召开“全面履职我尽责、保障安全我先行”主题党日活动，发挥党员骨干作用为安全监管提建议、出点子、想办法，提出实施党员责任区，将辖区安全风险最高、监管难度最大的水域划为党员责任区，并按照“我的岗位我负责、我的职责我承担”的理念要求，在辖区38个一、二级安全监管风险区指派1名党员为管理员，明确带头开展隐患排查治理等5项主要任务，变安全风险区为“党员责任区”，以责任区创建安全区，如图4所示，促进了水上安全风险管理模式的形成，有力发挥了党员在业务工作中的先锋模范作用。

图4 麻涌海事处党支部实现党员责任区“零事故、零污染、零伤亡”目标

4.党支部组织力进一步提升

党员积分量化管理实施后，有效激活了基层党组织细胞，各支部党员积分排名在全局党员面前公开，各支部书记、委员履行主体责任意识明显增强，积极搭建能让党员发挥作用的工作平台，支部的凝聚力、向心力、组织力明显提升，推动形成了“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的生动局面，如图5所示。特别是麻涌党支部结合“党员责任区”模式，支部集体积分及支部党员积分排名明显居高，如图6所示。

图5 麻涌党支部积分优势明显

图6 麻涌党支部优秀人数比例居高

三、党员积分量化管理存在的主要问题

（一）思想认识需要进一步提升

目前，普通党员群体对党员积分量化管理没有达到高度的思想认知一致性，没有深刻理解推行党员积分制管理的现实意义。部分党员存有异议，有的对评价标准不满意，甚至有个别党员产生抵触情绪。思想上的不认同导致行动上的不积极落实，少数党员不主动申报积分，对积分结果漠不关心。

（二）指标设定需要进一步优化

1.导向作用不够明显

调研问卷表明，该海事局42.2%的受访者认为指标设置应该在履行党员义务方面更好体现积分的公平性、公正性、合理性，聚焦主责主业，促进高质量发展的导向作用还不够明显。

2.个性化不够精细

调研问卷表明，79.8%的受访者认为，应注重指标设置合理性。通过对东莞海事局指标体系分析，发现针对不同实施对象（领导干部、支部书记、党务干部、机关党员、基层党员），加分项、扣分项个性化指标还不够精细，如对党务干部未能体现岗位工作特点。

3.动态更新不够及时

党章党规党纪以及各单位年度重点专项工作任务均处于动态变化之中，未能及时纳入考评指标

（三）考核程序需要进一步规范

1.考评不够严格

个别支部、委员，甚至支部书记充当“老好人”，考评态度不够严谨，考评流于形式，对党员加分多、扣分少甚至不扣分，对党员提交的加分申请不认真审核甚至不审核，缺乏有效监督，导致考核结果失真失实。

2.考评不够智能

该海事局已开发手机APP考核程序，一定程度解决了记录不及时、验证不方便，统计汇总工作量大的问题，但仍有细节问题需要改进，如党员行为评分不够智能、结果分析不够深入、系统界面较为粗放等问题。

（四）结果运用需要进一步加强

1.结果运用不够明确

该海事局仅以积分考核结果作为党员民主评议、党内评选表彰、年度评优评先、职务职级晋升、干部培养培训以及年度考核评定的重要参考依据，作了原则性要求，对于如何“参考”未具体明确。

2.警示震慑不够有力

积分管理办法规定，“三个或以上季度不合格的，取消年度一切评优评先资格，并责令其在支部大会上作出深刻检讨”，已是最严重的处理方式，但对于不合格党员仅提留在“深刻检讨”的层面是远远不够的，也不符合党章党规的要求。

四、深化党员积分量化管理的对策及建议

（一）强化组织领导，增强提升执行的思想动力

1.健全组织机构

成立党组（党委）层面的党员积分量化领导小组，各党支部成立积分量化管理小组，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。明确责任人员，建议由党委书记或授权党委副书记负总责，各支部书记为所在党支部党员积分量化管理的第一责任人，切实把积分管理工作放在心上、抓在手上、抓出成效。

2.建立制度机制

建立《党员积分量化管理实施办法》《党员积分量化管理实施细则》《党员积分管理知责履责问责机制》等相关制度，并明确指标设定、考评程序、结果运用等各方面内容，为党员积分量化管理顺利推进实施明确责任、指明方向、规划路径。

3.强化思想引导

注重做好实施工作前的动员、培训工作，着重做好推行党员积分量化管理的宣传教育和政策解释，让每名党员都清楚自己的行为边界，把积分管理的理念浸润到每个党员心中，凝聚共识，确保有序有效实施积分管理。

4.注重信息化应用

充分运用信息化手段，实现党员积分量化管理网上申报、审查、公示，做到“一键”申报、全程透明、结果可视。同时，进行积分数据挖掘和分析运用。

（二）科学设置指标，增强提升执行的制度动力

1.坚持正确导向

坚持有利于引导党员在思想、工作、学习、作风等方面，走在前，做表率；有利于党员主动发挥先锋模范作用，想干事、能干事、干成事，关键时刻能够豁得出、冲得上、打得赢；有利于推动党的建设与中心工作相互融合、相互促进、共同提升。

2.坚持客观公正

准确把握不同行业、部门、岗位的特点，科学设置指标及分值，做到既有根据党员基本义务设置的通用共性指标，也有根据岗位特点设置的个性指标，防止出现“一刀切”。

3.坚持与时俱进

每年初对新生效的党纪党规、政策文件对党员的要求，以及单位年度重点工作进行更新梳理，纳入指标体系，发挥考评“指挥棒”的作用，促进党建与业务工作深度融合，形成党建为业务工作保驾护航、业务工作助推党建工作提质增效的双赢格局。

（三）严格考评流程，增强提升执行的组织动力

1.严把选人关

严格支部积分量化管理小组成员选定，支部书记为第一责任人，成立支委的由支委担任积分审核员，未成立支委的由支部书记广泛听取广大党员意见后指定专人担任或自己亲自担任，确保积分审核员作风正派、办事公道，支部纪检委员对全过程进行监督。

2.严格抓自评

重点是抓好党员个人“报绩”，党员严格对照积分量化管理实施办法和积分标准，坚持实事求是、诚信申报，每个加分、扣分都要有事实依据，并按规定时限填报个人考核表和加分事项申报表，如实向支部申报积分事项和自评积分。

3.严格抓审核

重点是抓好考核小组“算绩”，按照“一人一表、一事一记、量化积分、动态管理”的要求，坚持“客观、公平、公正”原则，加分、扣分应统一标准、统一尺度，做到有理有据、事实清楚。对于评分细则中有明确规定的，应按章办事、秉公处理，该扣就扣。对于没有具体标准的，应本着认真负责的态度，严格把关，不能给人轻易加分甚至乱加分。各支部积分管理小组成员个人积分应交叉审核，不允许自己审核自己的积分。

4.严格用公示

一是支部会议“定绩”。召开支部党员大会，逐一评议和确定每个党员的积分，党员对本人积分有异议的，可向党支部反映或向上级党组织申诉；二是公开张榜“晒绩”。党员积分结果应定期公开，接受广大党员群众监督，对他人反映或投诉的，各支部要认真进行核查，严格做好积分变更、反馈等工作，确保积分评定过程公开透明、阳光操作。

（四）强化结果应用，增强提升执行的奖惩动力

1.强化正向激励

调研问卷表明，64.7%的受访者认为应该明确“重要参考依据”的比重；58.6%的受访者建议，80分以上的可参加年度优秀党员评比，80分以下的取消年度党员评优资格等。建议党员积分考评结果作为党员民主评议、党内评选表彰、年度评优评先、职务职级晋升、干部培养培训以及年度考核评定的重要参考依据，努力营造后进赶先进、争先进的良好氛围。

2.强化警示震慑

坚持“教育管理在先、组织处理在后”的原则，对考评结果靠后的党员进行帮扶教育，分析问题、逐项整改。对经帮扶教育转变不大或不愿改正、自愿退党、严重影响党员先进性、纯洁性的党员以及党性缺失、不能履行党员义务的党员，按照规定对其进行组织除名处理。

3.强化入口管理

调研问卷表明，60%的受访者认为应将预备党员和入党积极分子纳入考评范围。建议将预备党员和入党积极分子纳入考评范围，将积分情况作为能否转正的重要参考依据，严把党员“入口关”。

五、结语

党员积分量化管理变评价、考核从注重结果管理向注重过程管理转变，变笼统的主观评价为精准化的客观考核，推动党建工作由“松”变“紧”，标准由“粗”变“细”，考核由“软”变“硬”，是补强当前党员管理短板的有效尝试。调研问卷表明，83.4%的受访者能接受积分量化管理；73.5%的人认为推行积分量化管理能够激发党员作用的发挥。课题组认为，东莞海事局党员积分量化管理经验做法值得借鉴，进一步完善其积分量化考评共性指标体系后，可作为交通运输部系统积分量化考评共性参考指标体系，选择代表单位先行先试，待时机成熟后再全面推广。