新形势下农村基层公共管理问题与治理绩效提升

金银杏

西北大学公共管理学院 陕西西安 710000

农村建设是全面建成小康社会决胜阶段的重要内容，新农村建设问题直接影响着农民群众和农村地区的发展。党的十八大、十九大不断强调“发展现代农业，构建社会主义新农村”这一主题。社会主义新农村建设是推进我国经济发展的重要战略举措，这意味着我国要将发展成果扩大至最广大的农村地区，使更多的农民群众享受切实的红利，要做好城乡地区统筹发展，为全面建成小康社会作出贡献。但是从农村建设实际来看，建设社会主义新农村不能仅仅依靠积极的态度和饱满的热情，还要依靠科学的决策和正确的组织实施，坚持中国共产党的领导，从发展生产、提高民主、城乡文化建设、村容村貌建设等多个方面全面推进新农村建设[1]。

1 农村基层公共管理存在的问题

1.1 学习意识淡薄

根据相关调查研究报告的结果显示，学习意识淡薄是我国大多数农村基层公共管理工作人员普遍存在的问题。农村基层公共管理工作的管理内容繁琐，流程复杂，管理质量难以把控，会消耗工作人员大量的精力，尤其是触碰到一部分村民个人利益的基层公共建设项目，需要工作人员进行长时间的交涉工作。上述原因导致工作人员没有足够的时间学习、了解国家有关基层公共管理的动向，同时还有一部分工作人员由于自身原因不愿意学习和基层公共管理相关的理论知识。学习意识淡薄，会导致工作人员无法准确把握相关政策，从而对基层公共建设工作的质量造成一定影响。

1.2 农村居民参与度较低，影响公共管理绩效

农村基层公共管理与农民生活息息相关，关系到农村居民的整体福利，但是却普遍存在农村居民参与度较低的情况，很多公共管理项目农村居民缺乏知情权，基层政府代办现象严重。以农村失地农民养老保险为例，一些地区农村居民不了解失地农民养老保险情况，基层政府在协助办理养老保障相关手续时，仅让农村居民提供身份信息并签字即可，导致很多失地农民误以为失去土地就失去了保障，影响公共管理绩效。而政府各种支农补贴、养老与医疗补助等，由于需要农村居民缴费配合，则具有较好的政策实施效果。总体而言，农村基层公共管理中，需要农村居民缴费、提供信息等方面的项目一般具有较高的参与度，执行效果也较好，而基础设施建设、环境保护等方面的管理内容无须农村居民配合，则普遍透明度较低，容易产生误解，不利于相关项目顺利实施。

1.3 能力审核机制有待完善

提高工作人员的思想意识，增加其紧迫感是农村公共管理能力建设主要的方向之一，但我国大多数农村的审核机制缺乏一定针对性，无法准确评估工作人员的业务水平。这一问题会导致公共管理部门整体业务水平出现下滑趋势，需要及时得到改善。

2 农村基层公共管理治理绩效提升对策

2.1 高度重视公共转移支付，使农村公共物品供给得到有效促进

首先，着重针对我国的公共财政转移支付结构进行不断的优化和改进，使不同地区的财政差距有效缩小，且进一步落实改基数法等相关工作，以此有效实现均等化的转移支付，把专项转移支付的幅度进一步压缩，促进一般性的转移支付有效增加，这样能够充分确保农村地区居民能够获得更有效的公共服务。其次，针对一般性的转移支付进行有效规范。在实践的过程中，要有针对性的确保以标准收入和标准支出为依据核定的相关地区标准化人均财力制度进行不断的创新和完善，针对欠发达地区而言，他们的人均财力低于普通的标准，在这样的情况下，要有效采取一般性的转移支付，对其进行有针对性的补偿。最后，对于当前的预算法规制度进行健全完善。进一步有效明确各个级别政府之间的转移支付框架和相对应的形式，针对转移支付涉及的资金源头，核算标准，计算公式等相关内容进行明确规定，并且以法律法规的形式进行有效固定，这样能够充分消除转移支付的随意性[2]。

2.2 增强基层工作人员学习意识

农村基层公共管理包含多个方面的内容，涉及农村发展的方方面面。作为执行国家政策、落实公共管理的主体，基层工作人员要不断学习，根据国家政策变动及时做出调整，确保公共管理工作能够落实到位。就我国大多数农村的现实情况来看，增强工作人员学习意识是改善基层公共管理效率的根本途径，能够显著提高工作人员的业务能力。

在具体培养基层工作人员学习意识的过程中：

（1）农村基层组织要从调动工作人员的积极性入手，成立讨论小组，根据实时政治以及村内公共管理事务相关的内容进行讨论，工作人员在相互交流的过程中会发现自己理论知识部分的不足，从而可以激发起全体基层工作人员学习理论知识的积极性。不仅如此，长期开展讨论活动有助于改善农村整体的学习氛围。

（2）为了提高基层工作人员的学习效果，农村基层组织应组织工作人员参加和基层公共管理相关的培训会，通过系统的学习来提高工作能力。和自主学习不同，培训会的学习氛围更好，也有助于工作人员的基层公共管理能力在短时间内得到提升，讲师会根据学员普遍存在的问题制定教学计划。

2.3 明确农村基层公共管理目标责任，完善绩效考核机制

农村基层公共管理是个系统工程，需要以目标为导向，层层分解，层层下达，将责任、权利与利害关系明确至各部门、各工作人员，还要针对农村发展程度的不同，明确总体方向，采取动态灵活的实施方法。同时，要采取动态考核机制，改变重结果忽视过程的考核方式，提高过程绩效权重，结合公共管理监督机制，合理制定考核目标，前瞻性的推动整体目标的最终实现。

3 结语

基层公共管理能力是决定农村经济发展的重要因素之一，只有农村基层公共管理工作人员能够准确执行，才能够促使农村按照规划好的路线发展[3]。