“志愿者之城”建设背景下志愿服务专业化发展的对策研究

文/刘锦鑫 连銮威

中华民族在千百年的历史发展进程中，受地理环境、生产方式、文化意识的影响，一直以来便有“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”的仁爱关怀之心，有“岂曰无衣？与子同袍。一方有难、八方支援”的互帮互助同胞之情义。作为粤港澳大湾区三大极点之一，“广佛同城”不仅成为支撑大湾区发展的一极，更成为粤港澳大湾区乃至全国区域融合发展的样本，佛山市发挥先锋示范带头作用融入粤港澳大湾区，强化城市精神文明建设，是一座充满温情和大爱的文明之城。

一、时代背景

志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。倡导志愿风尚，构建充满爱心的和谐新社会，这是当前我国精神文明建设的重要内容。为此习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要推进志愿服务制度化，因此，佛山市一直致力于推动志愿者服务制度化体系的完善，弘扬奉献精神，让人民有更多的幸福感。

佛山市是全国重要制造业基地，广东省第三经济大市，GDP总量在2019年已突破万亿元大关，工业发达，经济发展势头良好。佛山市为了进一步传承志愿文化，弘扬志愿精神，打造了“志愿者之城”的三年行动计划（2016～2018），并于2018年顺利完成各项指标，其全民志愿意识和志愿服务的专业化水平得到了巨大的提升，为全国慈善公益事业建设作出自己应有的努力。2020年4月23日，为贯彻落实党的十九大关于“推进诚信建设和志愿服务制度化”的要求，佛山市精神文明建设委员会印发了《佛山市建设高质量“志愿之城”行动计划》，为开创新时代佛山市高质量发展新局面贡献源源不断的志愿力量。

二、当今志愿服务专业化发展的现状概述

（一）志愿服务相关概念阐述

关于“志愿者之城”理念，指的是对特定区域范围内的志愿服务活动从制度上进行合理有序的规划，精确统计志愿者数量、科学编排志愿服务类型、合理优化志愿服务标准，让志愿者服务实现从过去传统意义上的无序化管理向现代化、常态化、体系化管理转变，从而在志愿者招募，具体活动执行，相关评优等方面做到有理有据，让真心想当志愿者的市民有组织上的归属感，用心做志愿服务的市民有行动上的指导性[1]。

关于“志愿服务专业化”，具体指的是在社会化大分工越来越细的趋势下，由专门从事于志愿服务领域的人士或团队，本着无偿性、纯公益、推动社会和谐发展、互帮互助的原则，开展符合志愿服务各个类型领域行为规范和标准要求的具有职业化、事业化特征的行动，其能够充分运用专业理论知识，现代化的技术工具，更加高质高效，精准精细地开展志愿工作，从而最大化利用志愿服务资源。志愿服务的专业化可以分为公益慈善、技能培训、专家咨询等类型[2]。

（二）“志愿者之城”与志愿服务专业化的意义和作用分析

从国家党政治理层面而言，“志愿者之城”与志愿服务专业化建设的主要内容是实现基层社区志愿服务意识的全民教育，从而促进其普及化；这两者均是采取的社会化的运作模式，需要专业的志愿服务管理支撑，才能够合理利用资源，从而更加高效地实现社会治理。并且在推动志愿服务工作从松散无序向合理规范的转变过程中，能够让更多国家关于鼓励志愿工作的政策更好地落实到社会层面中，从而形成“小政府大社会”的管理体制，另外通过志愿服务体系的改革升级，可以构建更有利于政府、企业与社会组织之间进行志愿资源优化利用的渠道和平台，进而激发整个社会的慈善公益生命力。

从社会发展层面而言，专业志愿服务能够精确瞄准社会现实存在的问题，有效缓解和弥补问题带来的影响，而且可以通过志愿服务形成引发舆论关注的窗口，推动社会各界解决切实存在的各种问题。除此之外，专业志愿服务也能够成为打破社会各个阶层僵化局面，让人们本着奉献爱心，推动公益的宗旨实现跨行业、部门、地区的融合，从而促进社会融合与包容性发展，建立社会的共建共融共享机制。

三、佛山市志愿服务专业化发展现状分析

佛山市自1993年开始致力于志愿服务工作从社会自发到政府有序引导以来，经过27年的发展，如今已经成为全国“志愿者之城”建设全国第三批试点城市，全市志愿者人数120多万，这为志愿服务专业化构建了良好的社会基础。

佛山市的志愿服务专业分类十分完善，目前在脱贫致富、扶弱助残、应急救援、尊老爱幼等社会20多个领域组织了志愿服务小队，比如佛山市家喻户晓的“菠萝义工队”，自2012年成立先后参与各类救援活动500多次，直接求助群众人数达3000人次。

佛山市以打造全国文明城市，乐善之城为契机，高度重视慈善事业发展，并将其专业化、正规化、有序化纳入到城市文明建设重要内容之一，目前构建了“政府主导+企业参与+社会共助”的志愿服务模式，并积极开展“扶贫济困日”、志愿者嘉许礼、佛山市星级志愿者TOT培训项目等活动，极大地调动了社会各界的参与积极性。

四、当前志愿服务专业化发展存在的主要问题

（一）志愿服务专业化还处于起步阶段

虽然当下社会志愿服务展现出全民关注、全民参与的良好发展态势，但是专业化程度还没有达到社会现代化的标准与要求。具体表现为志愿服务人群主要展现出老年人多于年轻人，群众多于公职人员，非专业人士占比大等特点，使得志愿服务质量始终跟不上社会需要的急剧增加。

（二）志愿者组织的引导力不足

许多市民对志愿服务有热情与动力，但是由于缺少合理有序的引导，尤其是一些志愿者协会设置了参与的门槛，造成市民找不到能够提升自己志愿服务综合能力的培训机构，又由于缺少相应的学习培训，也让市民们得不到科学方法、正确理念和相应技术有力支撑志愿服务，最终导致积极性有余，但是无法执行的问题。

（三）志愿服务资金短缺直接导致归属感较弱

当前我国还未形成系统的志愿服务资金扶持体系，许多志愿服务组织的主要资金来源是企业的赞助，社会的众筹和志愿者自己的筹集，缺乏长效性的资金保障，导致志愿者福利少，权益得不到保障，比如像紧急救援等一些存在生命安全隐患的高风险志愿服务领域，无法吸引人们参与其中。

五、基于“志愿者之城”背景下志愿服务专业化发展策略分析

做好志愿服务专业化发展规划的编制设计，要结合佛山市志愿发展实际，按照慈善公益事业的每个阶段的具体内容和要求，既着眼于长远，又立足于当下，致力于职业化和专业化建设来让佛山市不断涌现出更多能力突出的志愿者个体、表现突出的志愿者组织，以及影响力大、实效性强的志愿服务项目和社区，让志愿服务能够成为覆盖全民，持续前进的伟大福利事业。

本着术业有专攻的宗旨，充分吸收能够形成各行各业优势互补、强强联合并能突出服务效果的专业人才，组建拥有共同愿景、共同目标、充满凝聚力和执行力的服务团队，在团队中要严格按照社团、协会组织相关要求，设置完善的机构部门，配备相应的工作人员，确保每一项工作都能够衔接流畅、配合有序、贯彻落实到位。

进一步完善志愿者专业化培训机制，比如成立志愿者学院、志愿者学习俱乐部等平台，来针对不同的志愿服务类型和领域开展针对性的培育工作，从而提高志愿者个体的综合服务能力，这也是推动佛山市市志愿工作从注重人数规模优势向注重人才质量效应转变的重要标志。为此，要特别注重志愿服务培育教师队伍的培养。

广泛开展丰富多彩的志愿者主题服务活动，激发人们志愿服务的积极性与主动性，形成创先争优的良好氛围，通过活动来带动志愿者锤炼本领，积累经验。如佛山市，一方面，可积极配合上级政府开展如扶贫助困、帮助留守儿童等活动；另一方面，可以结合社会民生问题自发组织相应的活动。

贯彻落实志愿者保障和激励措施，让志愿者工作更有归属感和价值感。志愿服务是双向的、需要成本的，志愿服务提供者需要资金、政策等资源的支撑，才会有持续开展下去的动力，从而减轻志愿者及志愿服务组织的运营负担，从而才能够形成持续不断的影响力，激发更多潜在志愿者的参与意识。为此佛山市应该积极探索符合实际的诸如税费减免、放宽捐赠资助等方面的政策，完善志愿者服务资金补贴和保险机制。

强化舆论宣传，特别是发挥网络新媒体作用，扩大覆盖面，提高传播效果，开展常态化的志愿服务先进个人事迹的报道和项目推广，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，传递社会正能量。

六、结语

志愿服务作为城市软实力的重要体现，彰显现代社会的文明程度，是培育和践行社会主义核心价值观的有力抓手。因此随着社会的发展，对专业化志愿服务的需求必将越来越大，除上述措施外，还可以通过专业化道德、专业化技能、专业化形象、专业化评价等方面实现志愿者、志愿组织的良性发展，为志愿服务提供不竭的动力。