新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究

吉林省公主岭市审计局

引言

党的十八届五中全会指出要加快推进行政事业单位财务管理模式转型，依照国家预算法相关规定开展财务管理工作。预算管理是当前行政事业单位财务管理工作的核心。目前，我国行政事业单位财务管理存在一些问题，主要表现在预算编制不严谨、不完善，预算执行缺乏刚性，会计核算不严谨、不规范，内部控制不健全等问题。

一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

（一）加强行政事业单位全面预算管理

新预算法颁布旨在完善我国行政事业单位预算管理体系，为适应新时期行政事业单位现代化发展需求，新预算法规定将企业政府性收入与支出全部纳入预算，并对政府预算功能定位、编制原则进行明确。行政事业单位是一项职能特殊的单位，承担着维护社会公共安全的责任，既需要直接、间接参与到经济建设中，也需要维护社会经济秩序稳定。新预算法明确将进一步扩大行政事业单位的预算收支范围，将经营收入、科研收入、研究课题收入都纳入预算管理范围内，从而实现对行政事业单位经营管理全面管理。当前，我国行政事业单位主要采用一年一算的管理方法，许多事业单位为交付漂亮答卷可能对预算管理信息数据进行粉饰。新预算法提出跨年度预算，旨在打破行政事业单位一年一度预算模式，实现不同年度预算平衡，放弃考核目标，兼顾行政事业单位长远发展利益，实施中期财政规划管理，通过编制滚动财政计划，加强对行政事业单位预算管理，有效提升预算管理质量。

（二）促进预算管理精细化、规范化

全面预算管理的重要特征是全面性、全流程以及全员参与。全面预算管理贯穿行政事业单位各项管理活动、经济活动，通过编制预算计划、执行预算、预算调整与考核，从而实现全流程、全面性管理。实施全面预算管理需要配套的辅助制度，一方面需要加强行政事业单位内部控制，明确各个岗位职责与管理活动、经济活动流程，从而实现精细化、规范化管理。另一方面，需要完善行政事业单位预算管理考核体系，通过对预算执行情况进行考核，评价单位预算执行情况，结合评价结果找出单位预算管理存在的问题进行纠正。当前我国行政事业单位预算编制主要是按照功能与经济分类进行编制。新预算法对行政事业单位预算编制进一步细化，在政府支出按照功能性分类后仍要按照经济进行分类，从而实现精细化、规范化预算管理。新预算法采用功能与经济分类双向管理，有效防止内外预算不一致，从而保障预算计划得以有效执行。

（三）促进行政事业单位会计核算精细化

新预算法强调行政事业单位决算计划应当与预算计划相对应，并按照功能与经济分类进行明确。同时，各个部门在决算过程中需要保持预算口径统一，从而提升行政事业单位会计核算准确性。新预算法针对行政事业单位会计核算提出更高要求，一方面要求单位需要按照功能分类进行会计核算，另一方面又要求行政事业单位按照经济分类进行核算。新预算法要求行政事业单位提供的信息数据要保障真实、可靠。另外，新预算法实施对行政事业单位财会人员提出更高要求，同事也给财务会计人员带来新的挑战。财务会计人员需要加强学习，不断提升知识储备为自身充能，提高预算管理严谨性，为行政事业单位健康发展保驾护航。

二、行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）预算编制不严密

行政事业单位预算管理通常要以预算编制方案为指引开展相关工作，预算编制是实施预算管理的重要环节。因而，行政事业单位在编制预算过程时要充分考虑单位发展需求，以及实际情况。但就目前来看，我国行政事业单位预算编制仍存在较多问题，一方面体现在预算编制程序不合理，未形成有效体系，实际编制过程中存在较多主观判断，导致预算编制缺乏科学性，存在较大主观性，难以为单位经济管理活动提供有效指导。另一方面，许多单位没有充分认识到预算管理的重要性，预算编制较为随意，预算编制人员未对编制预算计划进行核查，导致设置的各项预算指标未得到充分论证缺乏可信度。而且，许多行政事业单位预算编制不够精细化与新预算法存在较大脱节，预算编制主要以增量预算或固定预算为主，结合上年单位实际发生数据进行调整，从而作本年度预算管理目标，导致预算管理目标设置缺乏科学性，难以提供有效指导作用。

（二）预算管理缺乏有效的内部控制

许多行政事业单位预算管理都缺乏有效控制。预算管理贯穿行政单位各个方面，以及各项活动全流程，有效的内部控制能够为预算管理执行提供保障。单位预算编制过于重视短期经济目标，忽视了单位长远发展利益，预算编制过程过于主观缺乏客观性，削弱了预算管理的指导作用。预算管理实施要建立必要的辅助机制，许多行政事业单位缺乏预算管理激励机制，难以激发员工实施预算方案的积极性。并且，行政事业单位实施预算管理要建立相应的辅助保障机制为预算管理有效落实提供保障，缺乏有效的内部控制制度会导致预算管理工作缺乏保障，执行起来面临较多困难。另外，行政事业单位普遍存在各部门预算编制参与度较低，预算编制工作主要由财务部门负责，在实际编制过程中可能并未与其他部门进行沟通，导致预算管理目标可能脱离实际。

（三）会计核算不规范，缺乏严谨性

会计核算是行政事业单位财务管理工作重要组成部分，同时也是评价行政事业单位财务管理工作的重要参考。当前我国许多行政事业单位整体会计核算水平较低，核算不够规范缺乏严谨性。首先，许多行政事业单位对票据审核不够严谨，财务会计人员对原始票据审核不严，导致会计资料真实性存在重大疑虑。其次，行政事业单位资金管理混乱，对单位内大额资金支出缺乏严格的流程审批，通常采用个人借款形式，将提取的资金挂在“暂付款”科目。最后，由于当前行政事业单位财政收入范围逐步拓宽，收入种类多样，有些单位为了避开财政部门监管，将支出票据在其他单位进行报销。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）转变财务管理观念，适应新预算法要求

首先，行政事业单位要转变财务管理里面，加强对新预算法的研读与学习，要全面了解新预算法的核心、原则以及相关规定，并建立相应的辅助机制，有效落实新预算法相关规定。其次，新预算法对行政事业单位财务管理工作提出更高要求，单位要加强组织财务会计人员参与新预算法培训，全面掌握新预算法各项内容。再次，行政事业单位应当将新预算法与我国财税改革相结合，有效发挥出新预算法的承接作用，加快预算法在单位有效落实。最后，各单位要加快预算法在企业财务管理中应用，同步推进财务改革工作。

（二）提升预算管理科学性与精细化水平

我国行政事业单位预算管理处于探索阶段，许多方面急需完善。为提升行政事业单位预算管理科学性与精细化水平。首先要提升财务管理的可预测性与计划性，这要求行政事业单位在编制预算时要充分考虑各个部门的需求，更加贴合实际情况，并针对预算计划进行多次核查，提高预算编制的准确性。特别地，针对预算编制较为复杂的项目应当组织各个部门共同参与到预算编制工作中，通过逐级分项预算，加强对预算管控。其次应当建立动态的预算数据库。由于单位经济活动产生的信息数据进行动态性，为了确保预算基础数据的科学性、时效性、准确性，行政事业单位应当建立动态预算数据库，定期对数据库信息数据进行更新，从而保障单位预算管理的科学性。

（三）加强行政事业单位内部控制管理

加强行政事业单位内部控制管理旨在保护行政事业单位资产安全，改善行政事业单位内部管理效率，提升单位财务会计信息质量。首先，行政事业单位要创造良好的内部控制环境，管理层及下属员工加强对内部控制的重视度，实施主体责任制。其次，健全内部控制制度，一方面要坚持和完善国库集中支付制度，加强对行政事业单位资金归口管理，保障资金安全性，提高资源使用效率与效益。另一方面，要精准识别单位预算管理存在薄弱地方，明确内部控制管理重点，将工作合理划分至各个部门及岗位，实施责任追究制。最后，要加强对单位内部管理监督，完善监管体系，强化行政事业单位内部审计重要职能作用，形成有效约束机制。

结语

新预算法立足于国家法治体系建设，依照我国社会主体体制下公共财政发展方向，推进行政事业单位预算管理逐步完善、规范，优化行政事业单位转移支付，从而实现预算管理精细化与科学化。本文针对我国行政事业单位财务管理普遍存在的问题，在此基础上提出改善对策，希望能够为我国行政事业单位践行新预算法提供有效借鉴。