以党的建设高质量引领高质量发展

文=冯志峰

习近平总书记指出：“抓好党建就是最大政绩”，要“不断提高党的建设质量”。我们必须深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，通过完善党领导经济发展方式，勠力破除发展障碍；通过创新推动高水平经济发展，持续提升发展质量；通过稳步推进社会治理，建设最优营商环境；通过凝聚高层次优秀人才，激活发展内生动力；通过创造高品质美好生活，确保人民安居乐业。

高质量发展是解决我国一切问题的基础。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，推动高质量跨越式发展责无旁贷。习近平总书记指出：“抓好党建就是最大政绩”，要“不断提高党的建设质量”。我们必须深入贯彻习总书记重要讲话精神，坚持新发展理念，贯通加强党的建设与推动高质量发展之间的联动机制，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极建设现代化经济体系，不断满足人民对美好生活的向往。

完善党领导经济发展方式，勠力破除发展障碍

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断破解发展瓶颈，把党的领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展的新路子。

一是健全党领导经济发展制度体系。党的坚强领导是贯彻落实新发展理念、统筹把握两个“大局”、防范化解风险挑战的根本保证。首先，统筹谋划涉及重大战略、攻坚克难、协调各方的事项，充分发挥各级党委的政治领导优势；其次，加力推动全面深化改革委员会、生态环境保护委员会等机构职能发挥，用改革创新实招破解深层次改革发展难题；再次，深化新一轮机构改革后党委机构和政府机构的职能配置和分工配合，通过“以党领政、党政联动”增强党的领导力和行政执行力。

二是激发政治监督制度效能。增强领导干部“四个意识”，在全党牢牢做到“两个维护”，离不开自上而下的政治监督。首先，着眼发展新阶段、新格局、新重点，将科技创新、营商环境、文化传承、乡村振兴、人才引育、教育健康等领域改革重大举措落实情况纳入监督督察内容；其次，在常规巡视、“回头看”等制度基础上，通过加大专项问题巡视、矛盾问题巡视、安全问题巡视等力度加密巡视频率；最后，健全省委巡视和市县巡察联动机制，以巡视“威慑力强”和巡察“覆盖面广”增强党内巡视工作整体效能质量。

三是落实党员培训新要求新规划。根据《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，发挥单位党组织、机关党支部培训轮训党员的优势，在支部学习的系统性、全覆盖、有深度上下功夫。针对长期不参加党组织活动的党员、“离散党员”等重点对象开展针对性补课，通过培训帮扶计划增强其学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、理论自信和情感融入。通过搭建“机关基层互帮互挂”“深入一线增本领”“同企业家共谋发展”等平台，推动党员干部特别是“三门”党员在改革发展大实践中“长见识、增本领、强感情”的认识能力。

创新推动高水平经济发展，持续提升发展质量

“创新”是推动人类不断发展进步的最核心动力，而通过自主创新生成的核心技术正是高质量跨越式发展成功与否的决定性因素。要不断提高对外开放水平，正确处理壮大经济规模与提升发展水平的关系、重点率先突破与整体协同推进的关系、新兴产业发展与传统产业升级的关系，促进传统产业转型升级、更新换代，以此来培育新兴产业的产业链，实现传统产业与新兴产业的有机融合、交互发展，全面提升经济发展的创新力竞争力。

一是深入贯彻科技创新理念，催生经济社会发展新动能。科技创新是加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的关键之关键。首先，以更有力制度保障市场主体在创新中主导作用的发挥，通过落实知识产权保护、研发支出税费激励、集成创新鼓励支持等，推动我省在航空、电子信息、装备制造、中医药、有色金属、新能源、新材料等主导优势产业形成产业创新力和产业链主导力；其次，以新型投融资制度推动“新型基础设施建设”加快成网奠基，用好政府之手和发挥市场之力，既要瞄准重点区域布局，推动数据资源“中心化”集中和应用开发；又应确保其作为公共性基础性设施，在城乡之间、区域之间、不同主体之间服务均等可及；最后，加快科技创新平台建设，通过数字经济资质牌照申报便捷服务、丰富工业级应用和消费级服务、国有资本参股混改、重大研究机构开放合作等打通产学研用创新成果转化链条。

二是深入贯彻绿色发展理念，推动低碳示范发展新模式。“绿水青山就是金山银山。”高质量绿色发展的目的是以“绿起来”首先带动“富起来”进而实现“强起来”，其内在要求是“两个较快增长”，即：GDP（地区生产总值）和GEP（生态系统生产总值）规模总量协同较快增长，GDP（地区生产总值）和GEP（生态系统生产总值）之间转化效率实现较快增长。推动生态经济化、经济生态化，推动由新技术、新人才、新知识、新模式、新思维等全新生产变量驱动的新生产函数构建，从而开创绿水青山价值倍增、高效转化和充分释放的良好发展局面。

三是深入贯彻民生共享理念，形成区域协调发展新格局。坚持“以人民为中心”，要求加大民生事业投入，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要积极加快振兴县域经济，特别关注省际交界老区县市发展，通过搭建省内产业对口帮扶、产品对口直销、技术对口支援机制，增强贫困地区特色产业发展内生能力。着力提升新型城镇化水平，围绕城市群建设推动人才和劳动力等向区域中心城市集中，按照国家发展战略规划确定大中心城市等级分工。持续推动城乡融合发展，以土地高效集约利用促进农产品初加工业在乡村就地就近布局，发挥物流电商平台作用真正将产值利润环节留在农村。

稳步推进社会治理，建设最优营商环境

必须进一步解放思想，加大开放力度，以开放倒逼改革，加快建设扩大开放、竞争有序、扬长补短、产业融合、协同发展的区域经济发展体系，着力提高地区金融服务实体经济发展的能力，推动形成区域市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融优质服务和实体经济良性循环的开放发展良好局面，牢固树立“发展环境就是生产力”的理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，按照系统集成、协同高效要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实，努力深化“五型”政府建设，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

一是严明党内纪律，构建亲清政商关系。不论是党委部门还是政府部门，在与企业打交道中可以说一言一行都代表了党的形象。首先，发挥党组织优势和党员先锋模范作用，在服务企业中着力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系，细化落实“能上能下”制度杜绝“为官不为”现象；其次，落实保市场主体任务，通过制度细则为政商交往明确“正面鼓励清单”，通过“帮一个忙、谈一次心、解一道难”等为企业解困解难，特别是重点关注市场前景好、眼前困难多的小微企业；最后，主动提供惠企政策，对于税费减免、社保减免、创业担保贷款政策等送政策上门，通过大数据等筛查应享未享企业名单，简化办理手续要求。

二是深化服务意识，支持工商资本壮大。在大众创业万众创新时代，成长型初创企业对地方经济发展贡献甚至某种程度上高于招商引资来的大项目大企业。首先，转变政府作风，按照建设现代化经济体系要求，主动提供创业服务营造良好创业环境；其次，创新招商制度，对重大招商项目预期前景进行科学评估，围绕其落地条件及配套服务等开展第三方评估，作为新项目引入的重要前置条件；最后，落实责任机制，在行政审批服务上推广“单一窗口受理、首问负责制”，增强企业对审批结果的可预期性。

三是理顺体制机制，破解放管深层难题。当前国家大力推进放管服改革，是政府精细化管理和行政权力可视化的体现，应按照行政治理体系和治理能力现代化要求加快改革。首先，以公共服务对象的需求为基础，以信息化为支撑，优化和再造权力运行流程，打造无缝隙组织，塑造“整体性政府”；其次，推动党政部门大数据治理体系建设，加快相关信息数据共享，以此提升事中事后监管效能；最后，按照政务协同框架编制权力运行流程图，明确规定各级政府及其部门的责任，以责任清单形式公之于众，主动接受社会监督。

凝聚高层次优秀人才，激活发展内生动力

健全改革的正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考察识别干部，把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来。

一是贯彻新时代组织路线，坚持“好干部”标准。首先，按照“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的标准严格选任干部，确保“好干部”脱颖而出又有干事创业的平台；其次，分级分类培养锻炼干部，打通干部流动交流的身份、职业、平台障碍，按照一切从有利于党的事业发展全局出发帮助关心干部成长；最后，大力选拔任用年轻干部，探索建立干部成长“全周期评估”制度，对优秀年轻干部早发现多补课强锻炼。

二是加强基层党组织建设，明确“好支部”标准。首先，在改善农村基层党组织硬件的同时，开展农村基层党组织“能力提升”工程，聚焦“政经分开”下村级组织关系，明确村党组织的领导监督职责、村委会的授权管理职责和村级集体经济组织的经营管理职责“三个责任义务清单”；其次，针对非公企业等做好新的社会阶层党建工作，通过数字化手段线上灵活开展党组织活动，充分激发新的社会阶层人士的潜力活力动力；最后，落实基层党组织选举制度规定的党员权利，通过基层党内民主提升党组织的战斗力和凝聚力，从下而上为新时代发展改革稳定安全工作贡献力量。

三是完善新时代人才政策，选好才育好才用好才。首先，开展企业家“研修计划”,组织青年企业家到国家“双一流高校”知名管理学院专题研修学习，造就一支新生代民营企业家队伍；其次，搭建“互联网+企业+人才”的人才信息供求云平台，运用大数据手段实时向全社会发布重点产业引才目录、产业人才分布全景地图等信息产品，为企业人才信息搜寻提供科研人才及成果供给；最后，探索“企业点名+政府买单”式引才制度，通过省市人才工程支持重点企业柔性引入所需高层次人才。

创造高品质美好生活，确保人民安居乐业

要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心，要求党员、干部在任何地方任何时候任何情况下的任何行为，必须忠实地维护最广大人民群众的根本利益、忠实地贯彻人民意志、忠实地促进社会公平正义，让人民群众真正得到实惠，人民生活真正得到改善，保证全体人民在共商共建共享发展中有更多获得感。

一是落实不忘初心、牢记使命制度。党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，实现党的初心使命就是真正落实党的根本宗旨。落实“不忘初心、牢记使命制度”，能够引领全体党员把践行党的性质宗旨提升为一种理论信仰、行为习惯和实践遵循，确保在实际工作中明确“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，找准自己的角色和定位，更好地全心全意为人民服务，使党的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众力量源泉。

二是把握新时代人民需求的新特点。进入新时代，从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，人民群众的需要呈现出多样化多层次多方面的特点。这就要精准把握人民的诉求，在实际工作中更好地反映群众利益、维护群众利益、实现群众利益、彰显群众利益，针对我国社会主要矛盾的变化提出新思路、新战略、新举措，同党员、群众一起分析问题、解决问题，真心实意帮助人民群众生活得越来越好，让人民群众共享改革发展成果。

三是坚持党的全面领导和坚持以人民为中心的高度统一。我们要始终坚持党的全面领导和坚持以人民为中心的高度统一，把党的宗旨贯穿到一切工作中去，努力实现经济社会发展与人民群众期盼相适应，推动党和人民的事业蓬勃发展。要紧紧咬住政治建设高站位、经济发展高质量、文化事业高品牌、社会治理高水平、生态环境高标准、人民生活高品质的现代化治理目标，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，充分彰显中国特色社会主义的科学性、创造性和优越性。