体育强国建设背景下武道项目改革的机遇与挑战

赵倩如

武汉体育学院，湖北 武汉 430079

2019年，国家体育总局等十四部委联合印发《武术产业发展规划(2019-2025年)》指出：“大力发展武术产业是落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》的客观要求”，“随着供给侧结构性改革的不断深入、国家“一带一路”倡议的不断推进和健康中国战略逐步实施，武术运动消费需求日益增长，武术运动发展的经济社会基础日渐成熟，武术产业迎来了重大发展机遇。”协会改革以来，经过不断地摸索和改变，逐步形成了“运动项目管理中心和体育协会”共同参与的新理念、新模式。与此同时，随着我国经济、政治和文化的发展，这种体育组织模式的局限性也逐渐暴露出来，限制了体育协会的深化改革和发展。体育强国建设纲要明确指出：“坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效益。”要求全力促进全民健身与全民健康，更好地发挥体育体制与市场机制相结合的重要作用，满足群众对体育生活的需求，将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

1 武道项目协会改革的发展历程

1958年中国武术协会成立，国家体育总局是中国武术协会的业务主管单位，民政部是中国武术协会的注册登记单位，同时接受中华全国体育总会、中国奥委会的业务指导和监督管理。《中国武术发展五年规划（2016-2020年）》明确指出：继续深化改革，加强中国武协组织建设突出服务理念，加强中国武协会员制建设全面推广普及，加强中国武术段位制建设。牢固树立以人民为中心的服务理念，加速全民健身和全民健康深度融合，有效扩大武术习练人口，进一步完善中国武协会员制和中国武术段位制，促进武术事业发展和武术产业壮大。2004年中国跆拳道协会在北京成立，由中华人民共和国国家体育总局主管、中华人民共和国民政部登记、中华全国体育总会领导。中国跆拳道协会第四次全国代表大会提出：拳跆中心按照国家体育总局改革的总体部署，推进项目协会实体化改革。2008年，中国空手道协会第三届全国代表大会在北京召开，表明拳跆中心落实了国家体育总局改革举措，进一步推动了中国空手道协会实体化改革，对落实“以备战促改革，以改革强备战”要求提供了体制和机制保证，对我国空手道运动整体水平提升将起到有力的助推作用。

2 武道项目改革的机遇

2.1 协会改革是体育社会化的根本需求

体育社会化要求充分发挥体育协会与社会紧密联系的优势，开展多种社会体育健身活动，满足群众对体育健身多样化的需求，同时打通多种的筹款渠道，鼓励全社会投资办体育，促进社会团体和个人参与体育，促进体育事业产业化。截至2018年底，中国武术协会认定的武术之乡已达到100个，武术竞赛表演、健身休闲、培训研修、用品制造、武术旅游、影视动漫等产业链条不断完善，武术产业发展基础不断夯实，规模持续扩大，以武术运动为载体，以参与体验和教育为主要形式，以促进身心健康和传承中华传统文化为主要目的，向大众提供相关健身休闲产品和服务。

2.2 协会改革是武道项目适应新环境的必然要求

唯有创办依靠社会对客户和大众负责的体育协会，才能满足人民日益增长的体育文化需要。推进武道项目协会制，有益于运动项目的管理以及更好的顺应社会主义市场经济体制的要求，推进体育社会化，增添运动项目发展的生机和能源，有利于运动项目专业化管理的民主决策，促进运动技术水平的提高。武道协会改革就是以武道项目范围的供应侧为起点，聚焦结构性问题，转变政府职能，解决影响体育发展的体制机制问题，形成管办分离、各尽其责的新机制，以体育协会改革促进体育经管体系创新发展。

2.3 协会改革是发展武道产业的必然要求

随着体育强国建设理念的提出，社会大众对体育事业的关注度也明显提高，衍生出为社会大众提供体育产品、体育服务的新兴体育产业。以上海为例，从2017年度以来上海市居民体育旅游消费、体育信息消费等数据分析显示，新兴消费对体育消费结构的影响仍较为有限。从全国和地区体育产业统计情况，2017年与居民体育消费关联紧密的体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动类别的增加值占比仅为3.4%和1.2%，占比均明显偏低。体育协会进行改革是为了更好地使体育服务于社会，其最终目标是促进体育产业的发展。提高国民综合素质和社会生产力，促进人民的全面发展和社会文明的进步。

3 武道协会改革面临的挑战

3.1 维持协会稳定运营的资金来源渠道单一

一直以来，各体育项目协会都依附于国家体育总局，场地器材与训练设备、运动人才引进与培养、教练员薪资以及支持协会发展的所有资金均由国家体育总局和项目管理中心承担。协会在脱钩之后，这些费用需要由协会独自承担，资金来源受限于项目社会市场的影响力和群众的喜爱程度。在中国空手道协会2019年工作会议中明确指出：协会全年的总收入为230万，难以满足房屋租金、人员工资、日常办公等协会正常运行的需要。空手道协会现处于拟脱钩状态，社会大众缺少对空手道运动的深入认识和了解，但目前协会的主要资金收入受限于会员，对于空手道等这类小众项目或受地域、经济限制的项目，其社会市场比较薄弱、群众基础较差，在脱钩之后会出现因资金不足导致协会日常运营困难等问题。

3.2 协会脱钩改革后的管理体制问题

体育协会进行改革意味着权利、利益和责任的再分配，打破了原有的管理体系，会造成协会日常管理决策和实施的不协调、责任和利益不均衡等问题，这些问题都可能导致竞技体育争金夺银的目标受到巨大的考验。脱钩改革带来的问题：一是单项体育协会与国家体育总局、运动项目中心的管理弊端；二是单项体育协会与大众社会市场之间的关系不和谐带来的利益冲突问题。由于我国跆拳道运动员吴静钰、郑姝音等在奥运会赛场上的精彩表现和优良成绩，跆拳道运动也受到了社会大众的喜爱。全国跆拳道道馆达到了数十万家，学员人数达到近百万，为跆拳道协会改革打造了良好的社会市场环境。但同时也存在收费标准混乱、教练员素质不足、学员流动大等影响市场正常秩序的因素。跆拳道协会进行改革将面临如何整顿市场、如何管理道馆以及如何将学员转化为协会会员的严峻考验。

3.3 各级体育协会改革不一致带来的斜接问题

国家级协会改革由民政局负责落实，为完成脱钩改革工作，国家发改委、民政、机关工委、国资和国管等十部委联合推进了脱钩试点，制定了一系列相关文件，关于人员任职、经费来源、办公场地、资源设备等情况进行管理和规范。2019年，国家十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，提出“五分离、五规范”的改革实施要求。省级和地市体育协会由各级脱钩联合工作机制负责，缺少具体的指导性文件，协会之间的衔接问题难以解决，导致国家级、省级和地市级体育协会改革步调不一致、发展不均衡，从而影响体育协会的全面改革和发展。

3.4 协会主席和负责人的全面综合领导和管理能力不足

部分项目协会在进行实体化改革会聘请该类运动项目的优秀退役运动员以及教练员担任协会负责人，以著名运动员李玲蔚当选中国奥委会副主席为例，优秀运动员、教练员出身的专业人士也开始投身于体育社团组织的领导队伍中。据资料分析，中国武术协会在促进会员踊跃参与上仍然存在管治方法老旧、单调等问题。同时，在协会整体管理、各部门之间衔接配合以及服务协会会员等方面缺少相应的文件指导和规章制度。目前，我国运动员、教练员大部分时间都用于运动训练、提高运动成绩以及取得比赛胜利等方面，缺少相关的专业知识学习和管理技能培训，体育协会进行脱钩改革后的管理对教练员和运动员提出了更高、更全面的要求。

3.5 协会新成立的各部门工作职能缺失

协会改革初期，新成立的部门缺少相应的管理方案和工作制度，对于各部门内部的权利、责任划分不明确，会导致工作人员的职能缺失。部分职员和职能部门对体育协会的本质和定义存在认知误差。忽略了体育协会的公权力特质，不愿或不会实施协会监督管理。部分体育协会及其工作人员在看待和接收监督管理问题上不主动、不配合，存在“自由人”的情况，对协会作出的重要决策、部署缺乏深入的研究、考虑，对实际情况不了解、具体实施计划不明了。体育协会制度化、规范化建设落后于协会改革和发展的进程，相关条例、制度、机制的缺失等都会导致协会在实际运营时出现计划、方案等实施困难的现象。

4 建议

4.1 打造坚实的群众基础，挖掘社会大众等多方面资金来源渠道

一方面采用多种方式加大武道项目的宣传力度和推广范围，打造良好的项目形象，使社会大众对武道运动得以深入的了解；建立合理、可行的市场运营方案。由浅入深，逐步扩大社会市场，打造坚实的群众基础，营造良好的社会市场氛围。另一方面采用校企联合的机制，企业负责投资，学校负责挖掘和培养运动人才。从学校出发，充分发挥院校的学生力量，打下夯实的学生基础。在推广项目的同时学生的身体素质也得到良好发展。借此，树立良好的协会形象，提高人民对体育文化的需求，使协会在大众社会市场中得以生存和持续稳定的发展。

4.2 建立切实可行的管理方案，明确权利与责任的分配

进行改革必定会对原本的管理模式造成巨大的影响，武道项目协会应根据自身改革的现状与需求制定相应的管理体系和详细的管理方案，以满足目前协会的稳定运作。此外，由深化改革带来的权利、利益等分割问题，协会内部需对其进行合理的再分配，明确权利与责任成正比关系，做到各司其职、各负其责，促进协会更好的改革、发展。对部门工作人员进行清晰的职务划分，阐明各职务需承担的责任和义务；创建和完善相应的协会规章制度及奖罚机制，促使协会各部门人员为协会长远发展提供能量。健全协会内部运作机制，避免内部协作出现问题；进行市场运营风险评估，对可能出现的情况做好相应的解决方案。

4.3 对各级改革工作进行分配，做好各级协会改革衔接工作

全面落实省级和地市级体育协会的改革工作，根据地方协会的实际情况、实地改革及大众环境问题等制定相应的指导性文件；明确各级协会之间工作职能，解决国家级协会、省级协会和地方级协会之间的沟通、衔接问题，调动各级协会人员的积极性，改善省级协会和地方级协会改革面临的困境，使国家级协会、省级协会等各级协会能协调、统一的进行改革和发展。

4.4 提高担任协会主席和负责人的全面综合能力

协会良好、长远的发展动力大部分来源于协会的管理体制和运作模式，这对协会的领导层和负责人提出了更高的期望。协会进行实体化改革更多地是面向社会并服务于社会，这就要求协会主席和负责人具备了解社会市场需求并带领协会顺应市场的能力、处理好协会和大众社会市场关系的能力。因此，对于出任协会主席和负责人的，必须提升其领导和管理能力以及其各方面综合素质。

4.5 设立监督管理部门，对协会进行多方位的监察

中央纪委国家监委国家体育总局纪检监察组同时印发《关于对体育协会实施监察监督的意见》，明确表示：全方位加强对体育协会的管理，依法对协会行使公权力的人员进行监察，实现国家体育总局系统监督监察全覆盖。这就要求国家体育总局党组等相关职能部门承担起对体育协会监督管理的主体责任和监督责任，改革和监管同时进行，确保体育协会改革顺利完成。同时，利用社会大众的力量，设立专门举报电话和信箱，对改革工作中不作为、胡作为、贪污受贿，谋取私利等违法乱纪行为依法进行处置。