论市政项目竣工财务决算存在的问题及对策

廖婉悦 成都天府新区建设投资有限公司

引言

市政项目竣工财务决算是反映竣工项目建设最终成果的重要工作，然而随着社会经济的不断发展，“重建设，轻决算”思想理念非常普遍，项目竣工财务决算是办理固定资产交付的重要依据。市政项目大部分属于政府投资项目，大量使用财政资金。因此，解决市政项目竣工财务决算工作中存在的问题并做好项目竣工财务决算是现阶段建设单位领导层和管理人员需要面临的严峻挑战。

一、竣工财务决算的概念

竣工财务决算是综合性财务报告，主要反映项目建设各环节财务情况、明确新增资产价值和汇总竣工项目建设成果的重要文件，也是办理国家资产交付手续的重要依据。竣工财务决算通过货币进行计量，反映项目建设前期阶段、实施阶段、完工阶段的投资总结性文件，对项目建设的基本程序起到重要作用。及时编制竣工财务决算可以在很大程度上明确出固定资产的价值，是考核项目投资规模、投资效果的重要依据。

二、市政项目竣工财务决算中存在的问题

（一）项目竣工财务决算工作普遍滞后

依据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）第二条规定“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。”但是往往在实际工作中，这种要求很难达到。正常情况下，建设项目实施完成并通过专业人员验收后，资产就达到了可以使用的状态，交付也可以正常使用，这个时期工程的资产价值还不能完全确定下来，主要通过暂时评估的办法确认。市政项目的工程结算金额需要施工单位、监理单位以及造价单位编制竣工结算送审计部门审核后，才可以确定出最终的工程量和资金结算的数值。建设单位在取得审核后的工程结算开始编制竣工财务决算，因市政项目建设规模大，工程结算编制到审定时间长。随着时间的变化，与竣工项目有关的财务决算材料很难收集齐全，而且有很多单位的工作人员流动性比较大，想要准确核实资产的价值更是难上加难。目前我国超半数市政项目竣工验收完成交付使用一年后才办理竣工财务决算工作，项目竣工财务决算始终没有按照规定及时办理，这种现象较为普遍。

1.项目竣工结算办理滞后

基本的建设项目在竣工后首先交付使用，但是因为长时间不办理工程结算，导致建设单位无法确认项目工程金额，不能准确地核定出基本建设项目的实际价值，严重影响建设单位的资金分配和利用。同时，因为大部分建设单位的总体结构还不够稳定，建设单位着重考虑成本因素，有很多基础建设刚施工结束，就出现项目管理机构解散，参建人员分配其他项目的现象，进而延长了项目竣工结算办理的实际周期，严重阻碍了竣工财务决算工作的进行，从而大大增加了项目竣工财务决算风险出现的可能性。除此之外，工程竣工资料收集和整理进度慢也是影响结算办理效率的常见因素，究其原因主要是实际工地的整编工作者数量少、施工人员流动性大，不能按照规定时间上交竣工材料。如果建设单位长时间拖欠工程款，施工单位在收集材料方面也可能出现散漫、懈怠的工作态度，使结算办理无法按期完成，并引发相应的财务决算风险。

2.建设单位未重视项目竣工财务决算

建设单位管理层的主要任务是怎样才能使政府扶持的建设项目在短时间内完成施工并使用，为建设单位取得更多的经济效益。管理层对工程质量、效率、安全等问题非常重视，但是却忽略了项目竣工验收后的竣工财务决算工作，大多数管理层认为这项工作只不过是一个手续问题，工作完成的早或晚都不会影响到建设项目的交付使用。建设单位在项目建设前，未明确项目竣工财务决算工作内容和分工职责，各部门只对自己负责的专业开展工作，单纯认为项目竣工财务决算是财务部的工作，未对负责内容涉及项目竣工财务决算进行资料整理及归档。当负责的项目竣工财务决算出现问题时，各个管理人员推卸自身责任，严重影响竣工财务决算工作的顺利开展。

（二）竣工财务决算编制内容不完整

竣工财务决算的主要意义在于可以全面地反映出项目建设的总体财务情况，市政项目建设成本不单单有建筑安装成本的支出，还包括机器设备的投资支出、建设过程中的管理费、勘察设计费、监理费、借款利息以及其他方面的支出等。然而有很多建设单位在编制竣工财务决算工作中只考虑了建筑安装工程的投资支出以及部分施工设备的支出，将项目建设过程中的电力迁改、燃气管道迁改及通信迁改等特殊工程单项遗漏，这种情况会造成最终移交的固定资产投资总额比实际值减少，加大建设单位的经营风险。除此之外，由于市政项目往往规模大、建设周期长，建设内容多且技术复杂，因此在进行项目竣工决算时无法提供完整的项目设计变更、现场签证、计工日等资料，资料保存的缺失也使得项目竣工财务决算编制内容不完善。

结合实际情况分析来看，上述问题发生的根源在于建设单位在项目竣工财务决算制度建设中有关工程结算、项目资料、人力资源等方面管理制度缺乏完善性。既不利于竣工财务决算工作的规范化、精细化开展，也不利于财务决算与项目建设投资的协同力，进而阻碍了市政项目竣工财务决算质量的整体发展。

三、针对市政项目竣工财务决算中存在问题的应对策略

（一）采取相应措施加快项目竣工结算的进程

解决项目竣工财务决算的拖延问题的第一个步骤就是施工方的结算编制，建设单位需要在工作准备阶段前制定出结算编制的标准和要求。避免上交的结算没有达到应有的标准，重新返工，这种情况严重阻碍了竣工财务决算的进度。决定结算时间中最主要的步骤就是结算审核过程，需要将监理和结算审核两个环节互相结合，找到高质量、高效率的结算审核单位，进行有效的结算。除此之外，建设单位需要将竣工资产的验收以及结算设备的审核纳入制度管理范畴当中，进而保证在进行竣工财务决算过程中的资产明细表更为精准，不容易出现缺项、漏项的情况。在建设项目实施过程中，建设单位需要做好对已签订合同进行数据收录、档案管理等工作，其中包含合同标注的具体金额、承包商、合同付款的条款等信息的记录。在合同签订后，加强对建设单位、监理单位、过控单位的联动付款审核管理，保证审核结果的可靠性和准确性，也将进一步加快工程结算的审核进度。建议在建设工程合同中加入竣工结算拖延时间过长的处罚措施，以及确定工程的变更标准、定价原则等规定，为后续工作提供更有效的保障，进一步缩短工程结算的完成时间。

（二）保证竣工财务决算编制内容的完整性

为了保证工程的竣工财务决算内容完整和数字准确，建设单位可以采取以下措施：一是收集整理建设项目的资料。项目资料是最终编制决算的主要依据，想要保证竣工财务决算更完整、准确，最重要的手段就是收集整理项目资料。资料内容包括设计文件、投资规划、合同资料、财务资料等，收集完整的项目资料可以全面了解工程建设的情况。二是建立项目合同台账登记制度。要求专门的部门负责记录项目内容中的合同信息，主要包括供应商、付款额、计算值和完成产值等信息内容。合同台账可以呈现出更全面、更详细的资料信息，可以有效防止出现竣工财务决算合同数据少记、错记的失误发生，防止已发生的迁改工程内容不被列入竣工财务决算的状况发生。待摊费用的分配需要严格按照科学的原则，避免相关资产虚假增长或虚假减少的现象发生。三是可以定期组织相关理论知识的培训或学习，提高建设单位内部财务人员和管理人员的建设项目核算水平和管理水平。提高项目管理人员专业水平，从而保证项目的核算流程足够清晰，并促进项目竣工的决算工作稳定进行。

（三）加强建设单位对竣工财务决算工作的关注度

项目竣工财务决算是市政项目建设财务工作中的重要环节，也是汇总工程项目建设成果、办理固定资产交付使用的主要依据。加强市政项目财务管理和监督水平是提高建设单位整体效益的必然手段。相关单位的领导和管理人员需要加强竣工财务决算工作的重视力度，将市政项目竣工财务决算加入重要议事的日程中。改变以往对项目竣工财务决算工作的错误认识，及时纠正注重建设项目、忽略财务决算的思想观念，对待市政项目竣工财务决算工作要与工程建设进度、质量和管理工作一视同仁。还要严格贯彻国家管理部门的规定并认真落实，加强市政项目竣工财务决算工作的监督与管理。市政项目的竣工财务决算编制工作落实的是否顺利与编制的组织机构有很大的关系。基于此，需建立出专门负责编制项目竣工财务决算的组织机构，严格挑选参加竣工财务决算的财务人员和相关负责人，合理分配工作任务和个人责任，并将该项工作纳入绩效考核管理机制，充分调动各经办人的积极性，提高人员重视程度，按照规定的时间内完成财务决算编制工作。

（四）完善项目竣工财务决算管理制度

制度对行为具有约束规范与激励驱动的作用，健全完善市政项目竣工财务决算管理的制度体系极为重要。具体来讲。

（1）在决算资料管理制度的完善方面，首先要做到严禁出现项目各阶段的资料缺失，以确保资料具有高度完整性，能充分反映市政项目建设期间的所有经济活动。在签订相关合同和协议时期，要准确把握相关政策，防止项目资料出现缺陷问题。其次是在管理项目资料工作方面要严格遵守建设单位的管理制度，避免项目资料或工程文件丢失。不同层级的领导人员和管理人员要在建设项目实施工程中做好保管工作，防止资料丢失。最后是认真落实项目工作的资料移交任务，要严格按照工作移交制度进行移交，并在移交过程中以及移交结束后与人事部门做好沟通交流和协调，对于某些不能做好项目资料移交工作的、交不清的、交不全的工作人员采取一定的惩罚措施，严禁到新的工作岗位就职[4]。

（2）在决算工作管理制度的完善方面，首先，项目工程的每一项环节所花费的资金都要严格按照建设单位结算规定，做到先认真审核再进行结算，重点防止出现随意结算等不良现象，避免后续工作出现纰漏。其次，竣工财务决算人员在进行项目决算报告的编制中，需要做到账证、账表、账实符合标准规定。最后是在建设单位投资方面需要严格防止超出预算，确保财务决算工作可以稳定实施并顺利进行，以防在决算工作进行期间出现不必要的错误和损失。财务决算人员还需要从建设项目立项准备阶段严格预算施工，控制投资规模，合理分配工作任务，明确建设单位的工作目标和时间节点。同时，要从制度上促进财务工作与建设工作的合力协作，要求市政项目实施部门和财务部门之间做好沟通和交流，解决项目结算时间晚、管理人员推卸责任、私自延长决算期限、双方信息不对等问题。

（3）在人才队伍管理制度的完善方面，还应结合项目竣工财务决算的具体需求，建立岗位准入、责任分配、双向激励、教育培训等相关制度，在保证财务决算队伍专业素养的基础上，切实提升相关人员的工作责任感与主观能动性，进而从“人”的角度增强市政项目竣工财务决算的优质性、可靠性。

（4）在项目管理与控制制度的完善方面，建设单位在项目建设实施前需要做好全面的调查和准备工作，立足实际做好管控制度具体内容的规划工作。制度内容主要包括立项审批、档案管理、岗位职责、竣工财务决算和合同签订等，并结合建设单位自身特点改进工作的各个环节，保证制定的相关制度可以有效实施于项目的各个管理层面。要把内部控制制度作为建设过程控制的重要依据，可以设立相关的控制点和项目审批权限，从项目的准备阶段到竣工财务决算阶段全面防止出现问题和风险，更好地促进竣工财务决算工作顺利进行。建设单位管理层应增强项目竣工财务决算工作的重视度，可以将竣工财务决算与建设单位制定的业绩考核相结合。建设单位的领导或管理层可以派遣一些熟悉建设项目的工作人员以及财务人员组成建设单位的项目部门，主要保证建设项目从开始到结束的人员稳定，从而为建设项目的顺利完成并及时进行竣工财务决算提供有力的保障。

（五）提高项目竣工财务决算编制水平

建设部门需要注重项目的归纳和总结，针对当前市政项目竣工财务决算的工作较为薄弱这一现象，相关单位要学会总结工作，以提高财务决算报告的整体编制质量和水平。还要将重点放在建设单位团队的建设和技术人才的培养，建设单位要从长远的角度来分析工作，将富有工作责任心、细心、能力强的财务人员调配到财务决算的工作岗位上进行深入学习，给财务人员提供更多的实践机会，让他们有更多的时间训练自身能力，努力成就一支业务能力强、岗位职责明确、综合素质高的财务决算团队[5]。可以对相关的财务人员进行基本的项目财务决算知识、政策、法规的培训学习，对工程造价、预估结算等相关知识进行学习，只有更全面地了解工程建设方面的知识和管理，才可以熟练掌握整个建设单位项目的竣工财务决算。另外，还要加强各个建设单位之间财务的沟通和交流，这种方式也有效地补充了财务人员的技术培训。

结语

综上所述，我国在市政项目的建设发展规模越来越大，但是项目竣工财务决算工作还存在很多不足，需要相关部门和机构加以高度重视，为我国的事业建设获取更多的经济效益，提高国家总体经济的发展。