国土空间规划背景下新时代旅游规划转型发展探析

魏占慧

辽宁民族师范高等专科学校，辽宁沈阳 110000

引言

国土空间规划是推进形成主体功能区的规划，存在限制开发区域和禁止开发区域的相关规定。新时代旅游规划要结合不同区域的功能和文化资源保护区域，特殊保护森林、湿地等生态土地资源，减少人为活动对自然景观的破坏[1]。 重视生态系统功能退化、耕地减少过多过快等问题的出现，优先关注耕地数量质量和农产品供给安全，发展以乡村生态旅游和城市人为旅游为主的旅游规划，使国土空间规划存在对旅游规划转型发展的有利启示。

一 国土空间规划背景下新时代旅游规划的新要求

（一）构建稳定的国土空间秩序

无规则、无秩序地滥用土地，会让原本存在于区域内的各类环境问题，逐步扩大到人们生活的更大区域范围内，进一步影响动植物和人类的生存健康。打造国土空间中的功能区，可把国土区域划分为城市化地区、农业地区和生态地区，依照以人为本的理念推进区域资源协调发展，使用于提升人民生活公共服务质量的资源，能够被用于处理当地的污染、开发等方面问题[2]。旅游规划作为跨区域规划资源使用的一项特殊内容，理应维护国土空间的环境保护成果，构建稳定的空间管理秩序。

（二）建设生态文明与和谐发展

新时代国土空间规划，把生态文明作为划分区域功能的一类人文环境。对保护此类环境的生态、资源以及功能，进行了生命共同体环保概念上的主体功能区规划，要求人与自然能够和谐共处、文明发展。在已有稳定国土空间秩序的情况下，怎样实现人对区域环境和环境功能的保护，就成为了旅游规划在宣传土地资源和环保要求上的挑战[3]。旅游规划要把对生态文明的建设工作，作为持续发展自然旅游资源的积极做法。同步做好对人文旅游资源的开发与建设，规划长期发展土地生态的环保战略。

二 基于国土空间的旅游规划的新挑战

（一）增长主义在破坏规划秩序

传统工业在不断发展过程中逐步形成了，以最大能力开发各类资源的增长主义。新时代国土空间规划，已经对城市区进行了发展城镇化工业的限制性要求，不允许他们对自然保护区内的资源进行无节制地获取。但增长主义对国土空间秩序的破坏，已经让部分人员形成了要广泛利用身边资源的思想意识。旅游规划必须要改变这样的意识形态，使大家能够维护稳定的空国土空间秩序，发展有利于长期生存发展的土地资源。

（二）空间管理概念过于模糊

国土空间规划是完成土地、生态和资源发展规划的内容。人们普遍认为对土地空间所实施的管理，主要是以发展资源或者土地功能为主，缺少对生态管理概念的理解。许多从事土地资源管理的人员，会对已经出现的污染现象进行严格控制，但不能够对特殊旅游资源或者保护区，落实有助于土地资源长期发展的各种规划。这让旅游规划需要更加重视管理秩序和管理成效，对资源而非土地问题进行管理。

（三）空间场景布置缺乏合理性

国土空间规划的事实依据，在于土地资源使用过程中的规范和功能。这让许多土地的使用规划，存在只重视空间功能不重视空间布局的情况，缺乏合理的空间场景布置，使当地旅游规划局限于少部分国土空间中。许多待开发的旅游资源，会因交通位置、周边人居环境等因素的限制，处于无人管理和使用的荒废阶段。新时代旅游规划应当在关注国土空间规划的同时，打通可用于空间场景布置的相关线路，增强对旅游资源的合理应用。

三 国土空间规划背景下新时代旅游规划转型发展

（一）重视生态土地资源的保护

1 分析保护土地资源的游客行为具体要求

新时代旅游规划要摒弃传统或者老旧的观点，吸引国土空间规划中的成功经验，对旅游资源进行平衡土地与生态的保护要求。通过禁止开发和使用自然旅游资源，维护保护区内优质的空气环境和水域生态平衡，实现当地的生物多样化和污染问题控制，防止他人私自进行保护区的任何行为。在规划中重点提出保护生态土地资源的转型发展需求，对运用土地的旅游线路和旅游活动，实行由工作人员严加看管的不文明行为处罚条例，减少任何人出现乱丢垃圾、践踏土地资源的行为[4]。对随身携带刀具或者不明液体的游客，实施核实个人身份和旅游行为的要求，防止他们在树木和文明古迹上乱涂乱画，或者把化学工艺品带入旅游景区的行为。对旅游景区内的活动商贩，进行售卖商品的安全性与合法性审查，避免他们把非景区内的活体动物带入保护区，破坏当地的生态平衡和动植物生态环境。在规划游客观赏景区范围时，把急需保护的生态土地资源列为非物质文化资源，破坏其资源的行为，需要承担一定的法律责任，严格规划对旅游景区的管理路径和工作人员管理行为[5]。通过完善土地资源的使用规范和个人行为规范，宣传保护土地生态环境的做法以及要求，形成管制土地资源合理利用条件的旅游秩序，完成对资源的科学利用和长期保护。

2 落实管理所有人员行为的旅游规划内容

在规划中重点提出保护生态土地资源的转型发展需求，对运用土地的旅游线路和旅游活动，实行由工作人员严加看管的不文明行为处罚条例，减少任何人出现乱丢垃圾、践踏土地资源的行为。对随身携带刀具或者不明液体的游客，实施核实个人身份，对他们讲述旅游行为要求，防止他们在树木和文明古迹上乱涂乱画，或者把化学工艺品带入旅游景区的行为。对旅游景区内的活动商贩，进行售卖商品的安全性与合法性审查，避免他们把非景区内的活体动物带入保护区，破坏当地的生态平衡和动植物生态环境。在规划游客观赏景区范围时，把急需保护的生态土地资源列为非物质文化资源，使破坏其资源的行为，需要承担一定的法律责任，严格规划对旅游景区的管理路径和工作人员管理行为。对影响到工作人员管理景区秩序的行为，进行是否携带违禁品和易燃易爆物品上的强制检查，防止他们给景区公共安全带来威胁。

（二）落实旅游土地空间的管理

1 分析土地空间的旅游管理方向和环境治理

通过实施对资源和生态的管理，保障土地空间在应用过程中的效益和质量，避免过分重视资源使用率的传统观念影响。在管理土地空间环境生态质量的过程中，落实治理环境问题的相关内容，引入关注人体健康的旅游规划观点。不把治理污染问题作为管理渠道，而是要利用土地信息、规划布局等已知管理内容，协调土地资源和生态系统的同步发展，维护旅游景区中的生物多样化和生物生存健康条件。对人类在景区内的行为与活动，进行以提升人体健康能力为主的重要规划，使人的行为不破坏当地生态，当地环境不至于对人体健康造成损坏。工作人员要对适合旅游开发的土地空间，进行整个生态系统的监测和了解，测试环境中的氧气含量和二氧化碳含量，减少容易导致人体过多摄入二氧化碳的空气环境[6]。对空间中树木生成二氧化碳的行为，进行周边植物摄取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的调查，设立专门保护此类资源的人员禁入区域，或者引入对二氧化碳需求量较高的其他生物种类，以此达到景区生态环境的平衡发展。在管理旅游土地空间时，重视对生物多样化和生态系统自我调节能力的维护，使旅游规划能够合理应用资源与土地，做好当地生态环境的规划与建设。

2 落实完成环境治理以及土地空间管理内容

旅游规划要对人类在景区内的行为与活动，进行以提升人体健康能力为主的景区环境治理，使人的行为不破坏当地生态，当地环境不至于对人体健康造成损坏。工作人员可以对适合旅游开发的土地空间，进行整个生态系统的监测和了解，测试环境中的氧气含量和二氧化碳含量，减少容易导致人体过多摄入二氧化碳的空气环境。对空间中树木生成二氧化碳的行为，进行周边植物摄取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的调查，设立专门保护此类资源的人员禁入区域，或者引入对二氧化碳需求量较高的其他生物种类，以此达到景区生态环境的平衡发展。在管理旅游土地空间时，重视对生物多样化和生态系统自我调节能力的维护，使旅游规划能够合理应用资源与土地，做好当地生态环境的规划与建设。在治理生态环境问题的同时，保障土地生态系统的完整性和可应用性。

（二）规划旅游空间的生态建设

1 分析旅游规划中的土地空间生态环境建设

新时代旅游规划要强调资源的不断发展，关注主体功能区中设计到旅游景区规划的具体内容。通过对景区内部资源，进行可观赏和不可观察行为上的管理，推动旅游事业逐步向公共服务方向上持续发展，实现对国土旅游空间的公开化建设。对已经落实的空间规划布局，进行景区周边产业发展和污染问题上的细致了解，严格管制进入景区内的人员行为，防止因人为缘故造成的景区二次污染。把建设良好的空间生态环境，作为旅游规划长期发展的动力和资源。

2 完成建设旅游景区空间环境生态建设内容

旅游规划要对具有特殊地势地形的景区环境，进行土地、水域等生态系统的建设与维护，核查水域中生物的生存状况，防止污染问题给景区发展生态旅游带来影响。通过减少水中浮游生物的生长，为水域中动物生长提供充足氧气，防止因外来物种入侵导致的污染。清理部分影响其他生物生存的本地动植物，对存在污染的土地质量进行检测。对富氧化、盐碱化土地，进行隔绝水域生态系统的长期治理规划，防止这类环境影响到生物的生存与繁衍。减少盲目模仿其他区域建设生态水域环境的做法,强调生态建设功能主体的重要性，落实对旅游空间环境的合理性生态建设。依据适宜动植物生存的基本生态，完成旅游景区游客观赏区域和自然保护区域的科学规划，使空间规划布局具有一定的系统功能。在景区空间独有的规划内容中，增强对生态建设成果的积极性要求。通过运用现代生态环境监测技术，了解景区土地资源和空间的使用安全，避免旅游规划中存在导致环境污染的景区土地使用情况。根据技术最终的监测成果，预防和治理旅游景区土地空间中，可能出现的影响当地生态环境的不良现象。

（三）完成旅游资源的设计应用

1 分析旅游规划中自然资源的合理应用场景

新时代旅游规划要对可利用资源，进行周边交通线路和交通地理位置上的分析。对远离公共交通环境的土地资源，实行引入周边自然生态环境的设计，形成具有生态特色的旅游景区规划。在与居民生活距离较近的土地空间中，应用一定的建筑文化旅游场景，使旅游景区和周边其他国土功能区之间的过渡，存在比较自然的应用场景和对土地资源的科学应用。减少旅游规划中只重视部分土地使用的不当情况，加大对土地空间应用场景的资源使用内容旅游规划。

2 应用土地空间及其位置，打造科学旅游规划

旅游规划要关注土地资源的合理利用场景。对可用于农业生产的耕地资源，进行逐步减少相关土地化学品使用的规划要求，使其生态环境能够恢复到生产用地标准。把商业用地和居住用地的国土空间规划，作为应用周边土地空间的基本参考条件，防止滥用土地资源的现象发生。对符合旅游景区生态标准的土地资源，实行引入人造景观或者打造人工水域环境的具体规划。在满足人体健康需求的土地生态环境中，建立合理利用资源的生态系统和旅游空间布局，连接周边已开发景区的旅游线路，形成结合国土空间规划的旅游资源集中应用规划。在规划中提出应用资源的旅游空间场景布置，利用现代建筑风格和景观建造工艺，完成对土地空间的旅游文化特色设计方案。结合空间连接其他景区旅游线路的便利交通条件，设计旅游观光车和游客上下车空间的规划内容，防止人员在未经许可的情况下，进入景区人员工作的旅游活动场景中，保障旅游规划中生态环境的自然秩序。对已规划内容，实行旅游景区试运营过程中的应用测试，调整对土地空间的不合理使用情况。

四 结语

国土空间规划具有影响新时代旅游规划的指导作用，需要人们思考怎样平衡生态建设与资源开发之间的相互利用关系。在维持生态环境和系统功能的前提下，落实对国土空间的旅游规划和长期管理。工作人员要结合污染对生物多样性和人体健康的影响，实施对土地生态资源的开发和保护，引入治理污染和管理土地的多种方法和景区资源规划。