《政府会计制度》下高校管理会计的应用研究

郭菡墨 何施陶 广东工业大学

引言

管理会计与财务会计同样都是会计的重要分支，是会计的两大重要组成部分。管理会计是值通过运用一系列更加专业的方法，将财务会计提供的相关信息进行整理、挖掘、归纳、分析，结合相关的财务、业务活动，使企业及单位的管理者在对经济活动做出规划、预测、评价、控制的时候，保持决策的科学性、规范性。高校管理会计的职能是将信息进行预测、规划、决策、控制、评价。管理会计已经在企业中普遍运用，高校的各类活动同样需要管理会计，以此带动高校资源利用率的提高、高校体制改革以及科学的长远发展。

一、《政府会计制度》下高校实施管理会计的背景分析

（一）政策引导高校实施《政府会计制度》及管理会计

财政部在2014年就已经印发《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》以促进管理会计在我国企业中的发展。这是我国提升会计工作总体水平以及推进会计强国战略的重要一步。该指导意见指出，要把管理会计人才建设作为重要抓手。2016年，财政部印发《管理会计基本指引803 号——行政事业单位》以期包括行政事业单位在内的各单位促进管理会计工作，提高管理水平[1]。该指引明确提出行政事业单位可参照企业管理会计相关指引，综合运用管理会计工具，推动事业科学发展。

为了提高行政事业单位财务管理水平、会计核算水平，财政部发布了《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》。自2019年1月1日起，全国各级各类行政事业单位开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》要求双分录核算，以此实现财务会计与预算会计互相衔接。《政府会计制度》的实施为行政事业单位提高会计信息质量、加强会计管理以及深化会计改革创造了有利条件。

（二）时代发展需要管理会计

当今的时代是互联网与人工智能飞速发展的时代，是大数据时代。随着科学技术水平的不断发展，人们的生活方式、交流方式都发生了深刻的变化。人们的生活、工作越来越离不开互联网。在这个移动互联网的时代，一切技术、信息都在迅速更迭。谁能够顺应互联网的时代潮流，谁就能引领时代[2]。

在英国BBC根据剑桥大学研究者数据体系分析评选出来的未来容易被人工智能取代的职业中，会计位列前茅，这不是危言耸听[3]。随着云计算、区块链和人工智能等技术突飞猛进的发展，传统的财务会计的部分工作将会被智能终端技术设备和APP终端等所取代。会计的职能领域将向管理会计的方向发展，将偏向于分析、预测、评价等方向。

（三）高校自身发展需要管理会计

高校是培养和输出各类人才的地方，是研究各种科研成果的地方，更是我国实现中国梦和民族伟大复兴的培养基地。随着深化高校教育体制改革的进程发展，我国高校的竞争日益激烈。在人才培养、科研教学、人才引进等方面，传统的管理模式已经无法满足高校发展的需要，对财务工作的要求也向迅速、公开、决策有用性发展，这也符合管理会计规划、预测及决策科学性的职能特性。

二、管理会计在高校财务工作中的应用现状及问题

（一）管理会计在高校财务工作中的应用现状

学术界普遍认为，管理会计是会计工作重要的组成部分，并且支持在会计工作的实践中较好的应用管理会计的方法与思路。但是在财务部门的日常工作中，管理会计并不被足够的重视、重用。高校的财务部门在实践中对实施管理会计的内在动力及诉求并不强烈，实际情况中管理会计的运用大多是因为自上而下的行政推动。这与高校会计人员对管理会计的认知不足有很大关系。管理会计在理论层面较为复杂，这也给在实践中的运用增加了困难。

传统的财务工作是对每日发生的经济事项进行记录及归纳，对高校管理者的决定提供资金支持以及合规方面的把控。而较少对高校管理者的决策进行合理性、科学性的数据分析及反馈。从财务人员的日常工作角度出发，分析一下原因。第一，随着高校规模的发展及资金量的增加，财务人员每日的核算压力较大，平均每个前台审核人员一年的凭证量大约为3000张。前台审核人员工作中较多思考的是如何在保证正确率的前提下，用最短时间完成最高的工作量。第二，众所周知，财务人员要参考较多的文件、制度。除了汇总的财务报销管理办法、差旅费管理办法、接待费管理办法等，还有很多琐碎的规定及细节的把控。财务人员在日常报销的工作中，大部分精力都消耗在如何守住最后一道防线和把控细节上，无暇顾及其他事情。

（二）管理会计在高校财务工作中应用的问题

新的时期，高校财务工作中的管理会计运用在实施环境、人员素质等方面仍存在一些问题。

1.管理会计的运用环境仍有待完善

当前，我国高校管理会计的体系构建仍有待完善。无论是管理会计的理论基础还是实务操作都缺少实践运用的环境基础。首先，高校推行管理会计缺少理论基础。当前，管理会计较多的引进于企业当中，而研究高校管理会计实施的文献较少，可以参考的管理会计在高校运用的制度也较少，缺少针对内部核算、绩效管理和预算管理等方面的研究。其次，高校缺少完善的管理会计指标体系，更缺少与高校财务相契合的管理会计工具。在实施新《政府会计制度》之后，高校缺少将《政府会计制度》与管理会计相结合运用的实践环境。

2.高校管理者和财务人员缺乏对管理会计的认知

现阶段，管理会计在高校的推行并没有强制性。一些高校对管理会计的运用仅凭借部分相关人员对管理会计的自发性研究。高校管理者和财务人员并没有全面的了解管理会计，也不能掌握管理会计的具体用法，更不能真正意识到管理会计的应用价值。

3.高校财务人员缺乏信息数据处理能力

如今，我国已进入“互联网+”的时代，随着时代的进步发展，会计的职能内容也不再局限于记账、报表分析等，而是更多地向数据分析和管理者决策分析方向发展。这就要求财务人员不能只停留在了解计算机基本操作的层面，而是要具备数据采集、统计及数据分析的能力。但大多数财务人员无法达到处理信息数据的要求。管理会计涵盖的学科范围较广，不仅涉及计算机领域，更要求相关人员掌握会计学、管理学等知识。现阶段，高校财务人员中正是缺少这样掌握多学科技能的综合型人才。

三、高校管理会计应用的策略

（一）加强高校管理会计体系建设

要想推进高校管理会计应用的进程，就要根据高校自身的管理方式和特点构建出符合高校实际情况的个性化管理会计体系。高校应立足于自身现阶段的发展，以现阶段发展规划为出发点，制定与自身发展相协调的管理会计体系。首先，高校应加强管理会计的宣传力度，促使学校管理者及各部门更新理念，内心真正意识到管理会计的优势，加强管理会计应用的自主性。其次，运用现阶段管理会计的理论方法及工具覆盖高校财务管理的全过程，将管理会计运用在事前预测、事中控制和事后分析的环节。最后，高校各部门之间应加强合作。在推动管理会计实施的道路上，只有财务部门的努力是不够的，只有各部门之间的积极配合，才能齐心合力的建设更加全面有效科学规范的管理会计体系。

（二）加强高校管理会计人才队伍建设

在高校提高管理会计应用水平的进程中，建设一支专业技能过硬、综合素质优秀、知识储备丰富的人才队伍是十分重要的。具体有以下几方面建议。首先，定期对财务人员进行专业培训，尤其加强管理会计方面知识的培训。通过开展集体学习，提高财务人员整体理论水平和专业技能。同时，加强对财务人员的信息化培训。不仅要培养财务人员计算机操作能力，更要培养财务人员从大量信息中提取关键信息并处理的能力。其次，财务部门可以为财务人员提供交流学习的机会，鼓励财务人员自我提升，营造良好的学习氛围，打造学习型团队，培养善于思考的综合型人才，促进高校财务会计管理水平全面提升。

（三）推进管理会计信息化建设

随着“互联网+”时代的来临，大数据、云计算、人工智能等前言技术可以帮助财务人员从大量的核算工作中解放出来，从只顾埋头审核转变为积极思考。加强高校信息化建设的建议有以下几个方面。首先，可以对高校现有的信息系统进行技术升级改造。例如对现有的电子票据查验系统进行改造，除了具备查验电子票据真伪及是否报销的功能，再添加后台统计、分析功能，比如统计学校各部门采购办公用品的结构，哪种采购较多，频率如何，是否有浪费的情况出现。也可以对资产采购系统进行升级改造，增加统计资产采购结构的功能，帮助统计分析。再比如，对线上审核系统增加统计功能，统计各部门报销单的退单率，对各部门进行评分、排名，以此提高其积极性、主动性。其次，可以搭建全校一体的信息平台，加强各部门之间的信息传递、沟通，综合各方面信息进行处理，及时反馈信息处理结果，实现信息共享。通过该平台，可以将大量信息整理、提取、分析，为管理者提供科学的决策依据。

结语

我们正处在一个瞬息万变的时代，会计改革正如火如荼地进行着，管理会计将会在高校财务管理中发挥重要的作用。从现阶段管理会计的应用情况来看，高校管理会计的应用推广还有很长的路要走。我们要目标明确，坚定信念，勇于尝试，在推动高校管理会计水平发展的道路上砥砺前行。