加强公路建设资金管理的建议研究

王婷 阿拉善盟交通运输综合服务保障中心

引言

公路工程的建设中，资金管理是重要的环节，通过合理管控项目建设的资金情况，能够将资金管理贯穿于公路工程建设的全过程当中，结合公路项目资金投入金额大、回收周期长的特点，立足于公路建设良好效益的目标，落实有序、规范的资金管理工作。充分发挥出资金的使用效益，实现资金效益的最大化，结合实际的公路建设现状，采取有效的资金管理措施。

一、公路建设资金管理中存在的困境

（一）勘察设计环节

公路工程的建设中，勘察设计环节作为基础的阶段，对后续公路工程建设项目的顺利展开有着不可忽视的影响，设计勘察环节若工作落实不到位，将会导致估算、概算和预算之间的相互脱节的问题，例如投资估算和初步的设计概算、与施工图预算的金额之间存在较大的差异，增加了投资成本，形成不必要的投资规模增大的局面，导致公路建设项目的最终效益受到了不利影响。有些公路建设项目没有办完前期的手续就准备好施工图设计工作进行了招标活动，导致前期的准备阶段工作落实不到位，设计单位的现场勘测工作水平有限，设计周期预留时间短，导致设计图的质量达不到理想的目标要求，出现实际情况和设计内容不符的情况，增加了施工工时引起设计变更等问题。勘察设计阶段中，工作人员要充分的调查和分析地质构造，若是在地质构造的勘测环节，没有详细地落实相关工作，将会导致设计和施工要求之间相互脱离，无法满足公路施工的实际要求，直至施工过程中才发现了此类不足问题，导致设计发生修改，延长了施工周期，出现了资金浪费。在地质勘探过程中，缺少对各项数据的详细测量和分析，桥梁、涵洞等构造物的地基承载力设计效果不理想，无法满足公路建设的施工要求，引起设计变更和后期施工更改。此类勘察设计环节中存在的不足，均是导致公路建设资金管理难度大的原因所在[1]。

（二）招投标环节

招投标环节若是发生了缺陷问题，将会对后续的施工进度和工程管理工作形成不良影响，最终增加投入的公路工程建设中的成本，包括建设单位在编制招投标文件时精细度不足，标底不准确，工程量清单中的数量摘录与施工设计之间存在巨大的差异，导致实际的施工中发生了不可避免的变更。施工企业通过压低报价的方式，甚至用亏损价中标，在实际的施工中又会通过更改设计方案提高收益。此类招投标过程中存在的问题，均是在利益的驱使下形成了对公路建设资金管理工作的不良影响，再受到中介机构为了承揽业务充当“枪手”现象的影响，将一些价格高、质量水平有限的施工单位招纳进来，给后续的公路建设质量埋下了质量隐患问题[2]。

（三）施工环节

公路工程项目的建设与施工中具体的施工环节管理成效对于整个公路工程建设的质量起着决定性的作用，包括建设项目的组织管理水平、资金管理有效性等。可能影响公路工程项目资金管理工作的因素有很多，在施工环节中包括不合理的转包和违法分包现象，导致工程款发生被截留或是无法按期到位等问题，对工程进度形成了负面影响，进一步对基层的农民工工资发放造成阻碍，甚至可导致农民工的不满情绪引发社会问题。征迁工作是对公路工程施工进度形成影响的直接因素，除此之外，在工程的实际计量和形象进度之间存在的差距问题，也会影响公路工程正常的拨付工程计量款。在工程设计变更、工程材料问题以及工程建设的周期被延长等各种因素的影响下，会导致变更的费用成本有所增加，出现工程索赔费用等额外的费用投入，导致整体上的公路工程总投资规模增大、数额增加，给公路建设资金管理工作带来了严峻的挑战[3]。

二、加强公路建设资金管理的有效措施

（一）加强前期的勘察设计管理

勘察设计对于整个公路工程的建设来说，作为基础的阶段，对于后期的投资控制工程进度和施工质量意义重大，因此为了加强对公路建设资金优化管理，必须要从前期的勘察设计做好基础工作，认真落实勘察设计的调研工作，提高项目勘察设计的综合效率。首先，要在公路工程的建设前期进行初步的设计审查和可行性研究，保证良好的施工图设计质量，最大限度地降低发生设计变更问题的概率。其次，结合技术、环境、经济等多项因素，对设计变更阶段的勘察设计工作要严格落实，加强对各细节的管理，避免发生新的问题导致公路建设发生成本增加、工期延长等不良现象。例如，调整重要的结构方案对于新增工程项目必须要严格地进行筛选、论证，保证良好的设计效果，避免发生设计变更、工程延期、成本增加等浪费问题，节约公路建设的总投资，强化公路建设资金管理的综合成效[4]。

（二）强化对招投标的管理力度

在招投标阶段加强管理力度，有利于后续公路建设资金的管理工作更好地展开和高效地运行。加强对项目总投资的合理控制，在招投标工作环节，要以公平、公正原则，科学地进行招投标工作，面向全社会，按照批准的、需要控制的投资额，对建设项目投资金额进行合理地控制，避免出现超概算的现象和问题。落实到具体的招投标管理工作中，要建立起健全的招投标管理体制，由政府部门加强监督和检查工作的整体力度，严厉打击暗箱操作等行为和现象，避免在招投标的过程中出现围标、串标等问题，保证由具备较强专业技术水平的招标人员进行相关工作。加强对行业技术规范、招标文件的深入研究，对招标文件的编制要以科学、严谨的态度保证招标文件编制的科学性、合理性，对工程量清单进行全面的计算，及时发现和改正招标文件中的漏洞问题，提高招投标工作的管理效率，为后期的公路工程施工以及公路工程的资金管理工作夯实基础。规范招标代理公司的实际经营行为，提高招标代理公司经营活动的规范性和合理性，招标代理公司则要具备良好的职业道德和业务能力，由具备较强管理水平的招标代理公司展开相关的工作。根据招投文件中的相关要求，在投标人的资格预审方面要加强管控力度，在公平、公正的前提下，制定科学完善的评标方法，建立完善的评标机制，有利于评标工作更高效、更科学的展开。对招投标环节出现的作弊、暗箱操作等现象要严格控制，遏制此类招投标阶段的不合理问题[5]。

（三）加强对施工过程的控制

控制施工过程采取合理的管控措施，有利于公路工程建设成本节约，对于公路项目的建设，资金管理要以封闭运行模式为主，落实双系统控制的管理措施。为了提高业主对项目建设资金的控制有效性，应综合多方签订三方资金监管协议，包括业主或项目建设单位、施工单位、银行等主体，避免发生施工单位对项目建设资金随意挪用、抽逃等问题。落实农民工工资保证金制度的相关措施，按照一定的规章制度，由施工单位将一定比例的保证金存入，当建设单位在进行工程价款的拨付活动时，要将农民工工资支票单独开列，向农民工工资保证金专户直接转入，采取此类有效的措施能够避免发生农民工工资被拖欠等社会不良问题，为农民工的合法权益提供保障和有力的维护。征迁工作环节，要对施工单位的组织管理和协调工作进行优化，积极地落实征迁工作，保证工程项目的顺利施工，避免延长工期，降低公路建设的总效益。规避工程变更的问题，严格控制工程变更的情况，在施工中根据施工图的设计内容落实各项施工环节，按照国家公路工程技术规范以及技术标准中提出的相关要求，保证符合技术标准，节约工程投资。在此基础之上，要保证整体良好的公路工程建设质量，使最终的工程造价得到控制。建立起公路建设的资金管理制度，对相关程序提出明确的规范，包括资金的计量、资金拨付、具体的资金使用和管理程序等。建立起紧密的配合，由监理部门、施工单位、项目管理单位之间构建起合力效果，及时落实计量支付工作，推进工程投资和进度控制等工作的顺利实施。施工过程中必须严格围绕工程计划、施工图预算等落实各个施工项目，避免出现索赔问题，包括工期被延长或是承包人因追加付款等引起的索赔，加强对公路工程投资金额的合理有效控制[6]。

结语

综上所述，基础设施建设在我国的国民经济中作为重要的行业之一，系统庞大，涉及的工程项目复杂，其中的公路建设项目与人们的生活之间有着密切的关联。针对公路建设中的资金管理工作，应将其作为一个长期的管理项目，以提高资金使用效益为目标，降低投入其中的成本。在循序渐进中解决公路建设资金管理中存在的不足问题，制定合理的资金管理计划，规范落实资金管理的各项制度措施，推动公路建设产业更好地发展。