新时代背景下社区生态旅游管理模式探究

孙浩钧

辽宁财贸学院经济管理学院，辽宁营口 115007

引言

党的十八大以来，习近平总书记在多次提起生态文明建设，发表了生态文明建设的重要论述，逐步形成了绿水青山就是金山银山的生态文明理念。随着我国经济社会的发展和建设，以及习近平总书记治国思想和生态文明思想的实践，中国进入新时代的发展阶段，这迫切需要用创新的思路和方法重新审视新的历史机遇下生态旅游发展所面临的新问题及困境。作为中国五大幸福产业中的首要产业，旅游业在保持健康的经济发展和促进社会和谐方面发挥着重要作用。在新时代的背景下，旅游业从高速增长向高质量发展演变[1]。在复杂多变的宏观形势下，旅游发展不可避免地会遇到很多困难。分析新时代发展背景下的社区生态旅游的现实困境及发展方向，对新时代绿色可持续发展具有指导作用。

社区充分参与的旅游可持续发展理念是一种生态保护和促使旅游业健康发展的必由之路[2]。通过利用社区拥有的人文和自然资源，鼓励社区居民参与社区旅游业的发展，根据社区的需求并做出相应的决策，可以充分体现旅游业的科学发展观[3]。但是，社区参与在管理决策中常常被忽略。因此，研究新时代新发展背景下的社区生态旅游管理模式显得尤为重要。

一 新时代背景下旅游发展理念

高速增长向高质量发展转变是新时代中国经济发展的基本特征，高质量发展要求不仅体现在经济建设领域，还涉及社会文化和民生方面等方方面面。在中国特色社会主义新时代的背景下，对旅游业发展提出了更高的要求，赋予了旅游业新时代的使命[4]。

旅游业的发展是涉及人数多、领域广的旅游产业，在追求经济高速增长的同时，不可避免地会出现生态和环境问题，以及人与自然关系的恶化。旅游业涉及了从事生态旅游的社区及旅游从业者等众多利益相关者，各方需要团结合作，建设生态旅游，建设美丽中国。因此，在新时期高质量发展的背景下，可持续发展应作为旅游业管理的基本原则，建立多方协作合作的管理机制。

二 社区生态旅游的内涵及社区生态旅游管理现状

（一）社区生态旅游的内涵

从构词的内涵看，社区生态旅游是以社区生态旅游活动为基础的。从逻辑上讲，它是一个单向互动的生态旅游升级为双向互动的生态旅游，不同于以往的旅游发展模式[5]。它的独特之处在于将生态旅游的发展融入社区。社区及其居民是旅游发展的主体，以社区为中心形成了一种新的生态旅游发展方式。社区居民的利益被置于较高的地位，大部分利益都保留在社区内，而利益意味着社区居民摆脱旅游业发展的被动状态，成为生态旅游发展的主导力量，以促进社区居民参与社区旅游资源的开发和保护，实现生态旅游资源的可持续发展。

（二）社区生态旅游管理现状

尽管中国近年来在生态旅游方面取得了一些成就，仍存在一些问题，如：管理、环境和资源的破坏、生态旅游基础设施的兼容性差、游客的环保意识。要综合运用多种手段和形式，加强生态旅游管理，确保我国生态旅游健康可持续发展，实现人与自然的和谐。

首先，社区居民参与旅游开发的范围非常有限。现代社区不是一个孤立的封闭社区，而是一个开放的系统社区。只有促进社区开放，增加流通密度，增加人才、物质、信息流、车流的流动，才能取其精华，有利于促进社区的发展。显然，部分社区在基础设施和信息流通方面还没有达到现代社区的标准，对外开放程度明显较低。因此，公众参与旅游开发的范围非常有限。

第二，区域社会经济发展不协调。对于沿线的旅游景区和游客集散地在旅游管理方面更具优势，并从生态旅游的发展中获得更多的利益。但是，远离旅游景区的居民仍然从事低收入的传统产业，一定程度上导致旅游景区内外社区居民之间的矛盾。可持续发展必须考虑到区域社会经济的协调发展，将会形成区域“马太效应”，贫富分化严重增加了社会不稳定的因素。

第三，在经济时代缺乏人文关怀。除了经济利益的划分和管理体制的协调外，社区生态旅游管理模式还面临不同文化相互冲突的问题。在旅游业发展之前，社区居民大多从事传统的经济社会活动，而在发展后，大多从事与旅游有关的产业。群体利益与居民利益之间以及游客与居民之间的冲突通常反映在文化冲突中，加剧了当地文化的侵蚀，使得原汁原味的社区文化失去特色。当地人文旅游资源通常是社区旅游的重要旅游标志，如果当地文化失去原来特色，将影响对社区生态旅游的体验。

三 社区生态旅游管理模式构建

在新时期我国旅游业发展的探索和实践中，存在着许多主观或客观的历史问题和新的严峻挑战，制约了社区生态旅游的发展。从微观上讲，旅游业还存在很多不文明现象，可持续性问题突出，近年来人地紧张，生态环境恶化，严重阻碍了旅游业的绿色发展。在自然旅游领域，旅游活动给许多旅游景区保护发展带来了困扰。在旺季，一些景区的碳排放过多，乱扔垃圾和涂鸦，影响其生命安全与旅游景区的生态系统。面对层出不穷的新问题，我们应该构建社区生态管理模式，以解决相关问题。

大部分社区生态旅游具有一些共同特征，如旅游资源、参与者、开发要素等，管理模式中存在一些共性问题[6]。这些问题可以通过相同的方式或相似的措施来解决。可以将程式化事物抽象化，即在不同的发展时期及时更新社区生态旅游管理模式和发展理念。结合新时代的绿色发展理念，可以就以下管理模式分析解决：

（一）社区自主管理模式

社区主导模式是指以社区为主要参与者和受益者，确定社区发展方向、发展项目，并确定最终的利益分配方案。通常会设立一个社区组织来代表社区，管理社区的治安和环境，如社区集会、社区管理委员会等。社区居民有权对旅游企业的经营管理进行监督和发言，居民可参股旅游企业，或直接参与经营管理。

但当前社区居民文化水平不高，旅游服务意识和能力较差，对资源、环境和保护的意识不强，公众参与不足。需通过培训和宣传教育提高社区居民的当地居民的科学技术和旅游专业素养培训的综合素质，保证社区参与的科学合理性。充分利用广播、电视、报纸、杂志等现代媒体，宣传生态旅游的发展模式和重要作用，不断提高全民对生态环境保护的认识，积极倡导文明旅游，增强全社会的公众参与热情，定期培训社区居民的服务技能，提高社区居民的参与和服务能力。

（二）企业化政府管理模式

企业化政府管理模式是建立在以地方政府或上级政府为主导，有关各方投资或拥有旅游资源所有权比例的旅游公司。政府与从事旅游的企业、当地社区居民之间在服务保障上合理分工，责任明确，可在体制机制上保障旅游业的健康和谐发展。旅游公司取得社区生态旅游区的主要经营权，包括门票特许权、旅游项目开发权等，作为旅游公司的主要股东，政府主导对社区生态旅游的发展起主导作用，在社区生态旅游区的行政管理中行使职能，旅游公司负责社区生态旅游的运营和管理。在此模式下，经营社区生态旅游的旅游公司在政府背景下的利用调配旅游资源。

四 结语

社区生态旅游以当地社区在生态旅游的发展中起主要作用。当前的管理存在一些问题，例如：社区居民参与旅游管理的活动有限，从社区生态旅游管理模式向企业运营的过渡，存在与区域社会经济发展的不协调以及经济时代缺乏人文关怀。在新时代的背景下，我们应该从社区自我管理模式，政府管理模式和企业政府管理模式中引入新的管理思想。以可持续发展为前提，在提高社区居民经济效益的重要目标基础上，开发旅游产品，实现双赢。