地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理

周平平 乳山市财政局

引言

自1994 年起，为了进一步增强地方政府财力，削弱分税制度对地方政府财力的不利影响，开始借助投融资平台公司获取充足的资金保障。针对公益性资产会计处理工作，在无法实现最优化管理时，很难保证地方财政支出趋于合理化发展，甚至会对地方公益性事业发展造成阻力。对此，应充分结合投融资平台公司的特征与性质制定科学的会计处理规划，保证地方公益性设施建设更加完善。

一、公益性资产的内涵

根据2010 年公布的412 号财预文件可知，公益性资产主要是指用于支持公共利益的资金，按照我国相关法律，公益性资产具有不可变现特性。一般而言，公益性资产可对医院、学校等具备公共服务功能的机构提供重要的资金保障，要求在公益性项目中不可存在以营利为目的的基础设施。此外，在2018 年，财政部联合国家发改委有针对性地方债务事项提出了新的规定，公益性项目的申报单位的资产范畴涵盖公益性资产等。

一般而言，公益性资产常包含以下三种类型，即违规土地资源、公共属性资产、回收期长且流动小的资产，包括海域养殖产业收益等。

二、地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理问题

地方政府投融资平台公司可对地方财力的增强产生积极影响，但在会计处理过程中仍存在以下四项不足之处：

（1）监管不严，地方政府在针对投融资平台公司予以监管时，常缺少有效性，进而造成在建设公共设施、开发公益性项目时多发资金浪费现象，不利于扩大地方政府资产规模。此时，若能对其予以严格监管，可实现投融资平台公司的良性发展，便于为地方政府积攒丰富的财力基础。

（2）制度不全，投融资平台公司若按照常规企业与之对比，理应具备完善的管理制度，但事实上，由于该公司由地方政府担任主导地位，这就导致在制定管理制度时缺乏有效性，致使该公司内部会计财务人员无法正常履行岗位职责，甚至只是单纯完成表面工作，从而不利于会计工作的规范性发展。所以，需立足于管理制度，为其提供创新思路。

（3）来源单一，在地方政府选择运用投融资平台公司获取资金时，常存在资金来源渠道较为单一的现象，一般对于地方政府所获得的用于建设公共设施的资金多源于国家财政部门。地方政府要想从其他渠道获取资金，难度较大。这就导致地方政府在开展公益性项目存在资金不足问题，长此以往势必影响地方经济水平的发展速度，并且无法展现出公益性价值。同时，在地方政府资金不足的情况下，针对公益性资产实施会计处理也将面临较大的挑战。

（4）管理不当，会计工作中实施的财务管理行为，常对投融资平台公司的公益性资产管理效果产生重大影响。但就实际情况来看，公益性资产并不具备良好的管理环境。对此，需将收支情况全部体现于财务报告上，以此保障地方政府能为地方经济的提升提供重要保障。

三、地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法

（一）加强投融资风险把控

地方政府在建立投融资平台公司时，为了避免城市公益性项目在其开展阶段出现严重的资金不足现象，应加强对投融资风险的把控力度，促使投融资平台公司遭遇债务风险而造成财力受损。一方面，地方政府需明晰投融资平台公司内部人员的自身责任。另一方面，需设立单独的风控部门，强化财务会计部门人员的风控意识，由此提高会计处理效率。以萍乡市汇丰投资公司为例，它是由地方政府出资3000 万元于2002 年建成，并先后多次进行更名增资，最终于2005 年将99.06%的股权归于地方管委会。为了进一步规避债务风险，加强监管效果，该公司在积极响应国家号召的基础上提出了以下多项监管举措，在推动萍乡市经济长远发展的同时也实现了该公司的有效管控。

萍乡市汇丰投资公司于2010 年，该公司在国家会计监管政策下对原有债务风险管理平台进行完善，并且还在2012 年针对债务扩张现象提出了具体的规定，包括对担保职责实施了清晰划分，以免违规操作加剧债务风险。同时，在2013 年遵从银监会下发的风险监管文件要求，秉承着清晰化原则对该公司所存在的债务风险职责进行了合理划分。此外，之后又专门采用PPP 管理模式约束地方政府债务职权，甚至从中新增了多条管理细则，进而打造了良好的监管环境，尤其对于保障房、市政公路等项目，为其投融资带来可靠的资金保障。

（二）完善资产会计披露制度

在投融资平台公司建立资产会计披露制度可直观反映出财务现状，以便地方政府能够随时掌握其财务信息，为会计处理工作提供可靠的依据，这样也能及时查看公益性资产的流向。虽然用于支撑城市公共项目的公益性资产并不以增收为目的，但不可出现资金浪费现象，否则将造成地方政府在其他项目上出现资金不足问题。因此为了保证地方政府出资成立的投融资平台具备完善的会计保障制度，还应从信息披露方向加强对财务信息的把控度，必要时还可选择信息化管理手段降低会计处理失误率。以往单凭人力从事会计报表编制、会计核算等工作，虽有成效但不突出，甚至会因人力影响而出现错误信息。所以，可借助网络技术与计算机设备实现线上会计处理，一能减缓人员压力；二能提升处理效率。在此期间，还需参照具体的制度内容对公益性资产的使用情况、公共项目开发进度加以记录，便于投融资平台公司会计部门能够准确高效的处理会计信息[1]。

（三）积极拓宽投融资渠道

地方政府在开发地方公益性项目的资金并不充足。为了进一步增强地方政府的投融资能力，还可运用多元化投融资渠道，保障地方基础设施的完善化建设，以此提高公共服务质量。通常情况下，投融资平台公司可借助债券融资形式扩张资金规模，但为了避免出现融资风险，还应在实践中加强对融资行为的监督。同时，还可依照地方政府投融资平台公司自身条件吸引社会资本的关注，促使社会力量能够为投融资平台公司的兴旺发展创造有利条件。

比如上文中提到的汇丰投资公司早在2013 年就意识到了拓宽投融资渠道的必要性，并且依据国家政策向金融机构申请贷款，并汇集社会资本，促使该公司在多方力量的辅助下妥善解决了资金不足问题。好比在2014 年开发的屋顶分布式发电公益性项目中，预计在三年时间内完成当地220000KW 太阳能发电任务。由于该项目具备银行机构的专项贷款扶持，故而可享有一定的贷款优惠。另外，在2017 年建立的海绵项目也获得了高达40亿元的融资资本，最终促使萍乡市在地方政府注册的投融资平台公司参与下取得了一系列成就，也为地方经济水平的提升产生了促进作用。所以，多样性投融资渠道是保障地方政府具备坚实财力基础的重要途径，以此为公益性资产的会计处理事务的落实给予参考助力。

（四）加强资产列报科学管理

自从国务院专门对地方政府投融资平台公司下发全新的管理文件后，要求地方政府需参照法律内容合理使用投融资平台公司进行公益性项目融资活动。为了保证公益性资产具备完善的会计处理保障，应将公益性资产纳入会计管理范畴内，将其体现于政府会计报告内。此外，对于公益性资产会计处理还可结合以下不同项目类型提出差别化管理方案[2]。

比如地方财政用于支付本息的公益性资产，可将投融资平台公司看成是代理组织，并且在会计报表上可不呈现具体的公益性资产会计信息，但应对地方公益性资产的收支情况加以记录，确保未来公共项目的筹划能够有据可依。若地方政府不承担还款付息职责，可在公共项目开展期间，先行由投融资平台公司予以担负，双方达成回购协议。待公司建设的项目完成后需由地方政府将其进行回购，确保公司发挥出会计代理责任，并且可将其作为存货项目予以记录。对于具备土地开发能力的投融资平台公司，在其建设公共建筑项目时，虽然不能直接收取资金作为储备资金，但可在开发项目阶段促使土地资源的价格有所上涨，由此从中获利。这些在会计处理期间，应将其纳入非流动资产中，细化具体的管理内容，保证每一项公益性资产都能获得良好的会计处理结果，防止地方政府在出资建设公益性基础设施时资金不足影响当地经济发展水平。只有地方政府在列报会计信息管理中体现出科学性与合理性特征，才能促使公益性资产获得精准处理。

结语

综上所述，地方政府投融资平台公司的公益性资产会计处理效果，的确可对地方公益性事业的开展产生深远影响。据此，应从投融资风险把控、资产会计披露制度、拓宽投融资渠道、资产列报科学管理等方面着手，确保地方政府在投融资平台公司的辅助下能够实现稳定发展，为当地基础设施、公共建筑的建设提供重要资金保障，促进地方经济水平的稳步提升。财