工程量清单计价在工程招投标中存在的问题及应对措施

邓 华

（广州机施建设集团有限公司，广东 广州 510735）

当前建设工程招投标国际主流做法是实施工程量清单计价，我国进入21世纪加入WTO后，实施《招标投标法》，随后进一步深化建设工程招投标改革和推进建筑工程市场化，在2003年7月引入工程量清单计价方式，从以往的“量价合一”向“量价分开”方式转变，建筑企业通过工程量清单自主报价模式，参与建设工程投标，在这个过程中充分体现社会主义市场经济中公平竞争的原则。

1 工程量清单计价在工程招投标中存在的问题

1.1 不同计价规范版本对招投标影响

2003年7月实施第一版《建设工程工程量清单计价规范》，实施一段时间后发现，2003版中在招投标方面项目特征描述不够详细，未对价格风险作出具体描述，部分条文说明不清晰，2008年发布GB50500－2008版本中，增加了工程造价文件编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。2013年改进了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价使用等方面内容，2018年持续完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，优化以工程计价依据和信息为主的为建设工程招投标服务打下良好基础。

1.2 工程清单计价在招标中存在的问题

1）招标人转移编制工程量清单计价责任，工程量清单计价规范规定招标工程量清单由招标人自行编制或委托代理负责编制，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。但在具体建设工程招投标实施过程中，由于建设项目复杂多变、编制时间短，工程量清单发生错误难以避免，部分招标人利用业主优势地位在招标文件编制时加入规定： “投标单位自行勘察并对工程量清单及图纸内容、准确性进行复核，如有误差必须在答疑中提出，否则视为已认可本项目的工程量清单及图纸所有内容。”“招标文件所附的工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工工程量后进行报价，工程实行总价包干。”

招标人可通过这类规定以此来转移工程量清单编制错误引起日后的工程争议和编制出错责任。相反，投标人需要对工程量和清单项目进行双重核实，再进行企业自主工程量清单报价，投标人一旦核实出现差错或原工程量清单出现较多错漏，因工程量清单带来的错漏风险直接转移到投标人身上。显然自行添加的规定违反工程量清单计价规范制定本意，显失公平。 2）招标人编制工程量清单质量不高，建设工程招投标过程中，由招标人编制的工程量清单是投标报价重要参考基础，在实施工程量计价进行招投标中发现，由于部分工程施工工期紧张、建设工程项目复杂、编制时间短、图纸不完善等因素影响，加上招标人选择的编制人或有资质的造价单位编制工程量清单质量参差不齐，发现存在问题有：项目特征描述不清晰，工程量计算错误较多、工程量清单缺项、漏项较多，与清单计价规范要求对照相差较大，直接影响到招投标质量，甚至在中标人进场施工后出现合同变更、索赔的情况。

1.3 工程清单计价在投标中存在的问题

1）工程量清单与图纸对照复核不严谨，许多投标人认为工程量清单报价中，投标人只需要承担价的风险，招标人必须承担量的风险，在投标报价时，直接按照招标工程量清单的工程量报价，未认真对比清单项目描述与图纸的相符性，如排水管清单包含套管制作、安装及管件制作安装，设计图纸中说明使用法兰套筒伸缩器（市场约700元／个），由于报价时未认真复核图纸，只选择普通伸缩节（市场价约10元／个），结果导致报价误差过大。

2）商务标编制与技术标内容偏离过大，投标商务标报价由投标人依据建设工程工程量清单计价规范、招标文件、招标工程量清单、设计文件、企业定额、施工现场情况和投标时拟定的施工组织设计或者施工方案，结合企业成本、市场价格以及招标文件中载明的风险内容和范围等编制。而投标人往往对招标人提供的设计图纸、资料、招标范围等内容的完整性未及时发出质疑，对设计图纸表达的深度认识不足。投标商务标报价过程中对招标文件、工程量清单不熟悉，编制施工方案不严谨。在具体实施投标过程中，施工方案的编制和投标报价往往由不同专业人员编制，由于沟通不到位，施工方案和投标报价就会产生较大误差，如某安置区工程深基坑工程施工方案中选择泥浆护壁旋挖支护桩施工，而投标报价中措施费未考虑泥浆池砌筑和拆除的费用，导致商务标出现较大误差。

3）投标人对自主报价理解不透彻，招标人在招标文件要求投标人根据内容进行自主报价，投标人需要认真研究招标文件内容，对企业自身的定额管理有充分了解，部分投标人在自主报价中对本企业的人工、材料、机械的消耗量不够透彻，企业也未根据市场竞争需要编制企业定额，投标人为在激烈市场中获取更大竞争优势，直接采用招标人的计价模式，一步到位地减少措施费用或直接降低自主报价中人、材、机的系数来实现低价中标目的，甚至在部分招投标过程中出现最低价与最高价差25－35%的情况出现，一旦以最低价中标，最终难以保证一定的经济利润情况下，则需要投标人承担最低中标带来的经济风险，也会导致低价中标后施工企业为降低成本而偷工减料，给建设工程留下较多的质量隐患。

1.4 评标人对投标报价分析不透彻

评标工作作为招投标工作极为重要的环节，评标的原则必须要公平、客观、公正。在部分评标工作中，评标人员对工程造价知识一知半解，加上评标时间限制，往往只限于最低价中标的评审，对投标人各项投标报价对比中出现低于成本的报价视而不见，如在某学校扩建工程中，中标人的土建工程现浇钢筋混凝土综合单价比参与投标的十家企业加权平均价低30%，很明显这样报价的主材是低于成本的，而评标人员却忽视这些不合理的报价问题，不对投标报价中过度低价部分进行分析对比和客观评审，一味迎合招标人最低价中标的心理，片面地评定最低价中标。

2 针对工程量清单在招投标中存在问题，采取有效措施

2.1 招投标坚持“三公”原则，建立有效评价诚信信用体系

由于建筑市场竞争激烈，招投标过程中容易出现不公平现象，部分招标人自身专业性不足，往往通过招标文件编制方式把自身的工程量清单编制责任和风险转移到投标人身上，也有部分原因是招标人委托的工程造价机构人员业务素质不高，编制工程量清单缺项、漏项过多造成的。因此，建设工程主管部门对工程招投标加强监管，坚持公开、公正、公平原则，评标、开标过程经受得住社会各界的公开监督考验，绝不能搞黑箱作业，强有力维护各方合法权益。

要保证在招投标建设过程公平和公正性，不断加大建设工程招投标诚信信用体系的建设，在日常招投标工作中加强监管力度，对投标人恶意低价中标、串标、围标等违法行为要严肃查处，主动建立建设工程招投标不良记录数据库，对投标行为不良、恶意低价中标、履约行为不良、工程质量有严重问题的企业实行记录并公示，进入不良行为公示期的企业限制参与投标，减少恶意低价中标情况出现。

2.2 提高招标人工程量清单编制质量

招标文件的工程量清单编制质量不高往往与招标人自身造价人员专业知识不足或委托造价咨询机构造价人员业务不精有很大关系，部分造价咨询机构聘请临时兼职人员编制工程量清单文件往往由于责任心、业务精力分散等原因造成质量不高。因此，大力加强招标人对工程量清单编制质量重视程度，选择有实力、信誉好的工程造价咨询代理机构，针对工程量清单误差过大问题，一方面要注重设计图纸质量，设计图纸质量好坏对工程量准确计算有直接影响，另一方面是制定相应工程量清单奖罚机制，对误差偏离在合同控制内的招标造价编制文件给予约定奖励，偏离误差过大的要加大赔偿损失力度，有实力的招标人可选择两个造价单位同步编制进行双清单对比，既增强造价编制人员积极性，也一定程度上让他们保证良好的责任感，不断提升造价人员的业务能力，满足建设工程招投标市场的需要。

2.3 投标人注重投标报价策略

建筑企业要在激烈市场竞争中获得更多的工程业务，必须认真学习、研究招标文件，复核工程量清单，深入市场调查，了解对手，大力加强本企业造价专业人员业务能力培养，花大力气熟悉工程量清单计价和最新造价、招投标政策法律法规，编制并注重更新企业定额，建立信息化投标数据库，注重收集同类型建设工程招投标信息，提升投标报价策略和技巧性，增加中标命中率。

2.4 注重对评标过程造价指标分析

招标人或委托代理专家进行评标过程中，为了减少出现投标人恶意在工程量清单某项报低于成本价的情况出现，需要有一套自身的工程成本参考价格数据库，政府造价管理部门定期发布价格信息，招投标管理部门也可以公布同时期中标价格主要信息，招标人可以充分利用公布的造价信息作为对照参考，评标过程中对投标人提供的主要材料价格对比，以降低投标人恶意低价中标的机率。

3 结语

我国在建设工程招投标过程中大力推行工程量清单计价很好地体现了公平性原则，通过工程量清单计价方式实现了量价分离，分别由招标人、投标人承担量和价的风险，给所有投标人提供公平竞争机会。由于工程量清单计价方法在我国引入时间不长，建设工程招投标中对工程量清单计价还存在各种各样的问题，需要不断摸索并积累经验，创造性地尝试新方法，为建立公开、公正、公平的建设工程市场新秩序，保证工程建设顺利实施打下坚实的基础。