沟域经济发展存在的问题及对策建议

杨小贞

摘 要：发展沟域经济是山岗区推进乡村振兴战略的一项重要举措。禹州市在发展沟域经济中取得了一定的成效，但在思想认识、整体规划、基础设施建设、资金投入和专业人才储备等方面还存在一些问题。因此，禹州市要紧抓机遇，在提高思想认识、强化规划引领、拓宽融资渠道、广纳各方贤才等方面努力，促使沟域经济得以可持续发展，助力山岗区乡村振兴战略真正落实到位。

关键词：禹州市;沟域经济;发展现状;问题;对策建议

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）28-0057-03

“沟域经济是一种集生态治理、美丽乡村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展于一体的山区区域经济发展新模式。”沟域经济以沟域自然区域为单元，以生态建设为基础，以沟域内的自然景观、历史文化、产业资源为平台，以生态建设、特色农业、民俗文化、休闲度假、观光旅游等为内容，通过对沟域内村庄、产业、环境的统一规划，建成形式多样、特色鲜明的沟域经济产业带，形成集聚效应，最终促进区域经济的发展，带动农民增收。近年来，禹州市依托西部山岗区独特的自然资源和产业优势，围绕发展沟域经济、推进乡村振兴进行了实践与探索，开辟了农业增效、农民增收、农村发展、生态增绿的新天地，走在了许昌市的发展前列。

一、禹州市沟域经济发展的现状与成效

禹州市处于伏牛山余脉与豫东南平原的交接部位，西部和北部为山地丘陵，中部和东南部为平原，整个地势西北高东南低。地貌类型主要有山地、丘陵、岗地和平原，其中平原占40.8%，岗地占30.6%，丘陵占14.7%，山地占13.9%，具有开发价值的沟域有140条。近年来，禹州市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念和乡村振兴战略重要部署，坚持把发展沟域经济作为西部山区乡村振兴的重要举措，立足当地山岗区的自然资源，以政府主导、集体搭台、农民主体、市场运作、社会参与为原则，探索了一条构建内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的沟域经济发展新模式之路。目前，禹州市已有21条沟域得到全部或部分统筹提升，培育发展钧瓷技艺、人文旅游、林果、林下养殖、三产融合、自然生态、采摘观光等市场经营主体154个，从业人员2 000余人，年接待能力达到500万人次以上，农民人均可支配收入达到16 870元，增幅超过全市农民人均可支配收入3个百分点，沟域经济成为助力乡村振兴的一道亮丽的风景线。

禹州市发展沟域经济的具体做法主要有以下几个方面：一是党委政府主导。禹州市委、市政府坚持把发展沟域经济作为区域经济发展的新模式、现代农业发展的新方向、统筹城乡发展的新形态、推进乡村振兴的新抓手，摆在更加突出的位置紧抓不放。二是培育特色产业。禹州市坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要基础和条件，把培育特色产业作为发展沟域经济的重中之重。目前已培育了以青山岭村、柏村、刘沟村为代表的乡村传统加工产业，以河东张庄村、陈南村、刘门村为代表的特色种植和养殖产业，以大涧村、大木厂村、李金寨村为代表的乡村观光旅游产业等等。三是做好结合文章，破解发展难题。禹州市将发展沟域经济作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康社會、推进乡村振兴的民生工程，联动发展，破解了山岗区脱贫攻坚、建设美丽乡村、壮大集体经济等难题，实现了生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。坚持把发展沟域经济与脱贫攻坚相结合，通过流转土地、入股分红、务工就业帮贫带贫，实现山岗区贫困群众脱贫，并坚持把发展沟域经济与美丽乡村建设相结合，使改善农村人居环境工作产生的优质资产得到有效运用。坚持把发展沟域经济与涉农项目建设结合，主要实施国储林项目、果树进村项目、小流域治理和农业结构调整项目;坚持把发展沟域经济与壮大集体经济相结合，通过农村集体产权制度改革，使600多个行政村组建了集体经济组织，培育发展特色各异、优势互补的沟域集体经济。四是坚持依托市场运作，广泛宣传推介。禹州市注重借助市场力量来发展沟域经济，近年来，通过多渠道宣传介绍，提升了沟域品牌的社会影响力和知名度，增强了沟域的吸引力。比如，坚持举办节令活动，如张家庄槐花节、闵庄村杏花节、刘门村柿子节等节令活动，使其成为形象品牌，为当地带来了客流和资金流。其次，注重打造行业品牌，如2019年，多家经营主体和农产品参加了农民丰收节、许昌年货节、全国农洽会等各类展示展销会，“禹州紫薯粉条、禹州带皮牛肉、禹州金银花、禹州粉条、禹州柿子”等五个产品获得了“全国名特优新农产品”称号。另外，当地还鼓励电商带动销售，通过电商平台企业，在云书网、好多巴多、益农信息网、中南e家等平台推介销售特色农产品70余种。

禹州市发展沟域经济为当地带来了实实在在的变化：一是基础设施得到明显改善。群众出行难、吃水难问题得以解决，生活条件极大改善，随着投资的增加和企业的不断集聚，西部山区基础设施建设得以快速发展。二是拓宽了群众增收渠道。禹州市沟域经济的发展以旅游观光、民俗欣赏、文化创意等为主，这也需要大量农民的参与，农民除了种地获得收入之外，还可以通过参与旅游服务等第三产业获得收入，拓宽了群众的增收渠道。三是基层基础得以夯实。发展沟域经济的一个重要主体是村集体，通过发展沟域经济，壮大了集体经济。俗话说“集体有跟党走、集体空没人听”，随着集体经济的不断壮大，基层党组织的战斗堡垒作用不断加强，基层党组织在群众心中的地位和作用得以提升。

二、禹州市发展沟域经济存在的问题与不足

沟域经济是山岗区经济发展的新模式，以沟域经济为发展路径的经济模式成为山岗区发展的重要突破口。近年来，禹州市在发展沟域经济方面进行了比较成功的实践探索，取得了一定的成效，但是还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

第一，思想认识有待提高。一方面，领导干部的思想认识有待进一步提高。近年来，在市、乡两级党委政府的领导下，山岗区一些沟域积极探索，发展旅游观光、民俗欣赏、特色农作物种植和产品加工销售等产业，走出了一条以山岗区沟域为单元的特色发展道路，为山岗区的发展带来新的希望，比如以认火龙镇刘沟村为代表的乡村传统豆腐加工产业，文殊镇陈南村的特色种植等。但是很多乡镇干部、村干部由于知识水平和眼界的限制，缺乏市场意识和机遇意识，对沟域经济的认识还不够到位，甚至片面地认为“沟域经济就是种果树搞采摘、办农家乐搞餐饮，爬山看风景、售卖土特产”等，其认识的不高或偏差，造成了沟域经济发展的不平衡和不充分。另一方面，群众的主体意识有待提高。农民是沟域经济的建设者和受益者，调动农民的积极性和主动性至关重要，要积极引导农民发展特色产业，组建沟域经济联社。但目前的沟域经济大部分还是“能人经济”，沟域中还未形成成熟的产业带，“集群效应”不强，有效激发广大农民积极主动参与的程度不够，多数还是处于“部分大户参与”、治理“部分大沟”阶段，群众参与度低，广大农民还没有享受到发展沟域经济带来的红利。如鸠山镇天垌村在村里引资200余万元对古民居“汪家大院”进行修复，投资人经营30年，每年给村集体一定租金，但当地农民分享的发展红利并不多。

第二，缺乏系统整体的发展规划，资源利用不充分。由于缺乏整体科学的规划或宏观指导，沟域经济基本上停留在村级单位，以乡镇为单位整体进行资源整合、统一开发的还很少，村与村之间发展沟域经济存在相互效仿、产业雷同、同业竞争等现象。在沟域经济发展过程中，对沟域周边配套特色景观挖掘不够，只有点而没有连成线。目前，沟域经济发展大多都停留在以观光、餐饮、果树种植和采摘等低端服务为主的层次上，文化内涵挖掘不够，产业项目档次偏低，很少形成竞争力强的主导产品。比如，在神垕镇、磨街乡，部分企业、农户利用山坡山沟废弃窑洞或宅基地，略加改造建设民宿，具有一定的特色和格调，但设施简陋、服务标准低，难以形成持久的吸引力。

第三，基础设施不完善。山岗区基本上地广人稀，道路崎岖、交通不便，虽然村村通了公路，但是道路建设不规范，道路标识不清，路面较窄，不利于行车，即使有些村庄建有停车场，但是设计不合理、没有专人引导指挥、卫生服务和卫生状况较差等，这些基础设施不能满足当代人民的出行需求。如鸠山镇天垌村作为“国家级传统古村落”，拥有汪家大院、李家大院等古迹遗存，还有景色秀美的红叶资源，到了观赏红叶的时节，众多游客涌入，但由于村公路只有双向两车道，加之停车场严重不足、车辆管理疏导不到位，所以严重的交通拥堵时有发生，并且服务接待标准不高，游客体验感差。有些山区乡村道路坡度比较大，坡高弯急，存在着安全隐患。

第四，发展资金不足。沟域经济是个大的系统工程，建设周期长、投资大、见效慢。目前在资金投入上，以财政扶持资金和村级集体资金投入为主，很多乡村本身的集体经济就十分薄弱甚至为零，即使有少数资源型乡镇、村集体经济发展较好的村，其能够投入的资金也不多。吸引的社会资本投资和金融机构贷款也不够，仅仅依靠自我造血、滚动发展比较缓慢。如磨街乡刘门村成立了集体经济实体公司——“禹州市柿柿如意农牧发展有限公司”，“刘门柿饼”作为名品牌供不应求，但公司在扩产提质上遇到了资金困难，最后经禹州市扶贫办、镇村多方协调，采用“村民入股+村级自筹+政策扶持”的方式才得以解决。

第五，缺乏专业人才。随着城镇化的快速发展，年轻人大多选择了进城务工，特别是山区的年轻人很多都在城市买了房子，在城市定居下来，留下来的大都是些老年人。这部分人年龄偏大、文化程度低、综合素质不高，对于发展沟域经济没有深刻全面的认识，提供的服务也不专业、不科学，更别说具备专业的经营管理技术。

三、沟域经济可持续发展的对策建议

禹州市坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要基础和条件，在西部山岗区坚持以沟域经济为抓手推动乡村振兴战略落地生根，并且把培育特色产业作为发展沟域经济的重中之重。因此，禹州市要紧抓机遇，提高思想认识、强化规划引领、拓宽融资渠道、广纳各方贤才，促使沟域经济得以可持续发展，助力山岗区乡村振兴战略真正落实到位。

第一，提高思想认识。思想是行动的先导。首先，要提高领导干部对发展沟域经济的思想认识。领导干部是一方发展的“领头雁”，“农村富不富，关键看干部”，领导干部的思想直接影响着当地的发展思路。所以，村、乡、县任何一级领导干部，都要首先对发展沟域经济有充分的认识和思考。其次，提高广大群众参与沟域经济建设的积极性和主动性。通过多种思想引导和思想教育形式，让群众充分认识到发展沟域经济的最终目标是要提高老百姓的生活水平、改善山区的贫穷状况，让老百姓认识到自己才是最终的受益者，从而激励他们积极主动地投身到沟域经济发展的过程中。

第二，注重整体规划，实现全市“一盘棋”。发展沟域经济不是一朝一夕就能实现的，它是一个系统工程、复杂工程，必须立足长远，整体考虑，科学规划。并且有些沟域经济所涉及的沟域不是一个行政单位的管辖空间，有些大的沟域可能是由几个行政村或者几个乡共同管辖的。所以，要打破以村、镇为单位的布局和规划，编制全市沟域经济发展总体规划。在总体规划的指导下，相关乡镇、行政村再制定各自的沟域经济发展规划，做到相互衔接、优势互补、差异化发展，不同沟域确定不同的产业特色，坚持因地制宜、“一沟一品”的理念，避免重复建设和模仿雷同，杜绝千篇一律、千沟一面的现象。另外，在制定沟域经济发展规划时，要坚持高质量发展理念。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。大部分农村已经充分认识到了发展的重要性，并且很多都探索了发展的道路，但是绝大多数没有成功，一个根本的原因就是选择的发展路径质量不高，没有可持续性。发展沟域经济同样如此，只有探索一条高质量的发展道路，才能使沟域经济形成科学的、可持续发展的健康状态，真正使乡村振兴战略贯彻落实到位。

第三，完善基础设施建设。发展沟域经济，投入的一个重点就是在沟域区域内基础设施的布局和建设，而这方面投入成本高、经济回报周期慢，所以，投资者都不愿在这些方面下注。这就需要政府在这方面多努力，下苦力、动实招、排万难。禹州在这方面的建设已经有了一定的基础，还需要在一些细节方面继续投入完善。比如对于重点道路进行拓宽改造，增加交通标识标牌，方便外来人员了解出行路线和道路状况，特别是要增加山间道路的安全系数;加强环境整治，做好停车带、饭店、商亭、公厕的合理规划和卫生打扫，为投资者和来访者提供一个舒心、方便、安全的休闲空间。

第四，拓宽融资渠道。资本是产业的支柱，发展沟域经济，缺少资本是万万不行的。而且发展沟域经济所需的投资大，所以必须要创新沟域经济发展机制，坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的方式，充分利用各方资源，调动政府、村集体经济组织、农民、社会资本等各方面力量，多渠道、多形式地筹措资金，实现多方共赢。政府可以设立沟域经济发展基金，这样可以撬动社会资本投入进来。当地政府还要改善营商环境，加大“放管服”改革力度，引领大型企业向农业领域投资。此外，还要创建资金安全保障平台，促使金融资本放心地进入农业农村，解除投资者的后顾之忧。

第五，加强人才队伍建设。沟域经济发展的关键要素是人才，沟域经济的可持续发展离不开高素质、专业人才的参与。而目前，农村劳动力普遍呈现老龄化、文化程度低等特点，引领沟域发展的高素质、专业化人才资源匮乏。所以，必须要培养、吸引一批懂农业、爱农业、愿意在农村扎根干出一番事业的人才。因此，政府可以制定优惠政策引导那些懂经济、有技术、有资本、有资源的新型农业主体以及新的社会阶层人士投身沟域来发展产业。另外，应有计划地组织当地农民学习专业服务技能和实用技术，提高其服务水平，改善其服务形象，使其为沟域经济建设贡献自己的力量。

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[责任编辑 辰 敏]