强化反垄断深入推进公平竞争政策实施

近期，国家市场监督管理总局局长张工分别接受人民日报、新华社、经济日报等权威媒体访谈，就社会关注的强化反垄断、推进公平竞争政策实施等问题进行回答。本期市监栏目，《中国品牌》对该系列采访进行梳理，带你深刻了解我国在反垄断工作上取得的突出成绩，以及未来深入推进公平竞争的行动计划。

问：国家作出强化反垄断、深入推进公平竞争政策这一重大决策部署的背景是什么？

张工：当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现，迫切需要强化公平竞争政策的基础地位，统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际的关系，更加注重遵循市场经济一般规律，进一步激发各类市场主体的活力;更加注重法治思维，强化公平竞争法治化举措;更加注重监管规范和促进发展并重，着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张;更加注重系统协同，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系、推动高质量发展。

问：中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，对我国经济社会发展有哪些重要意义？

张工：强化公平竞争政策实施和竞争监管，是世界各国特别是成熟市场经济国家的通行做法。近年来，随着经济全球化和数字经济的快速发展，各国特别是发达市场经济国家都高度重视竞争监管，不断强化立法、执法和司法举措。这充分说明，市场经济越发展，公平竞争的重要性就越凸显。

党中央、国务院对强化公平竞争政策基础地位、健全公平竞争制度、加强和改进反垄断反不正当竞争执法等作出一系列重大决策部署，有利于在更高水平、更深层次推动中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进经济行稳致远;有利于健全和完善中国特色社会主义市场经济体制，构建高标准市场体系，更好地贯彻落实“两个毫不动摇”，支持和促进各类市场主体创新创业的发展动力和活力;有利于強化公平竞争政策的基础地位，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好地发挥和更充分地释放国内超大规模市场优势，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间;有利于更好地维护消费者利益、各类市场主体的合法权益和社会公共利益，更好坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

问：党中央、国务院对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求。市场监管部门如何着力强化反垄断反不正当竞争监管，进一步保护公平竞争？

张工：规范市场秩序、营造公平竞争市场环境，是市场监管部门肩负的重要职责。近年来，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，坚持“两个毫不动摇”，统筹监管执法和制度建设，统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体，着力完善公平竞争法律制度体系，着力强化反垄断反不正当竞争监管执法，着力打破地方保护和市场分割，保护和促进市场公平竞争。

随着一系列政策措施落实落地和竞争监管执法日益强化，我国公平竞争法律制度和政策体系日趋完善，全社会公平竞争共识不断凝聚，部分领域社会反映强烈的垄断和竞争失序行为得到纠正，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好，公平、透明、可预期的竞争环境正在不断优化。

深入推进公平竞争政策实施和强化反垄断反不正当竞争，要坚持社会主义基本经济制度，坚决贯彻“两个毫不动摇”，平等对待各类市场主体;坚持以人民为中心的发展思想，着力保护消费者利益和社会公共利益，维护各类市场主体的合法权益，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中促进实现共同富裕;坚持统筹把握多元化监管目标，更好统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，兼顾当前和长远，推动经济发展持续健康行稳致远;坚持统筹推进反垄断和反不正当竞争，既坚决防止滥用市场支配地位等垄断行为和竞争失序问题，保护各类市场主体创新动力，又持续破除地方保护和市场分割等问题，不断完善公平竞争审查制度，维护全国统一大市场。

问：在强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施方面，市场监管总局主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？

张工：近年来，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，坚持“两个毫不动摇”，统筹监管执法和制度建设，统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体，统筹强化反垄断反不正当竞争，深入推进公平竞争政策实施，保护和促进市场公平竞争。

一是着力完善公平竞争法律制度体系。两次修订反不正当竞争法，推动出台电子商务法，加快修订反垄断法，制定9部规章、6部指南等，基本建立起覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律制度体系。二是着力强化反垄断反不正当竞争监管执法。2018年以来，查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件，有力维护公平竞争市场秩序。三是着力打破地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，审查新出台政策措施文件85.7万件，纠正违反审查标准的文件4100件;清理存量政策措施文件189万件，废止和修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件近3万件。

随着一系列政策措施落实落地和竞争监管执法日益强化，我国公平、透明、可预期的竞争环境不断优化。公平竞争法律制度和政策体系日趋完善，法律规则的针对性、透明性和可预期性进一步增强，不断厚植公平竞争的法治土壤，促进营造市场化法治化国际化营商环境;监管效能日趋显现，部分领域社会反映强烈的垄断和竞争失序行为得到纠正，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好;促进公平竞争的鲜明导向有利于推动大中小企业良性互动、协同发展良好格局日渐形成，为企业特别是中小企业持续健康发展创造了更大空间。

问：随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化。如何健全监管体系，支持和促进各类市场主体创新创业的发展动力和活力？

张工：促进公平竞争的鲜明导向有利于推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局，为企业特别是中小企业持续健康发展创造更大发展空间，进一步激发各类市场主体的活力，更好发挥我国超大规模市场优势，增强高质量发展动能。适应我国超大规模市场快速发展的复杂特征，更好服务高质量发展，迫切需要完善公平竞争监管体系、加快提升监管效能。

——不断完善竞争监管体制机制，加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同，推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。

——切实提高事前预防能力，健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警，增强监管前瞻性、针对性、有效性。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

——提高重点领域监管执法水平，持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，立规矩儆效尤，强化规范和警示，以公正监管促进公平竞争。

——着力提升队伍素质和监管效能，加快推进科技赋能，创新丰富监管工具，不断提升竞争规制专业化、科学化、系统性水平。

问：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济发展在更高水平行稳致远，如何为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好竞争环境？

张工：下一步，市场监管部门要进一步营造市场化法治化国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好竞争环境。着力完善公平竞争制度，进一步筑牢法治根基。着力加强竞争监管执法，进一步保护公平竞争。着力健全监管体系，进一步提升监管效能。

——更好遵循市场经济一般规律，坚持有效市场和有为政府更好结合，通過优化竞争规制推动高标准市场体系建设，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，进一步激发各类市场主体活力，提高资源配置效率和增强经济发展动能。

——更好运用法治思维法治方式，强化公平竞争法治化举措。推动加快修订反垄断法，适时修订反不正当竞争法，持续完善配套立法，不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，为市场主体明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”。

——更好提高公平公正监管水平，坚持发展和规范并重，坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险，不断强化法治化制度举措、完善梯次性监管工具、提升系统性监管效能。

——更好合理借鉴国际经验、加强开放合作、参与全球治理，不断提升适应和运用国际规则的能力，更好支持企业创新发展、积极参与国际竞争。

问：当前，世界各国都在强化反垄断监管，我国的监管实践体现了哪些特点？下一步，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何安排？

张工：反垄断反不正当竞争是市场经济国家的通行做法。当然，由于制度、国情、发展阶段不同，各国的监管实践也有差异。市场监管总局深刻把握中央战略意图，认真贯彻党中央、国务院决策部署，持续推进中国特色的公平竞争监管实践。

一是更加注重发挥和彰显我国制度优势。坚持社会主义基本经济制度，坚决贯彻“两个毫不动摇”，平等对待各类市场主体;坚持有效市场和有为政府更好结合，通过优化竞争规制推动高标准市场体系建设;坚持以人民为中心的发展思想，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中促进实现共同富裕。

二是更加注重统筹把握多元化监管目标。坚持立足我国市场发展的阶段性特征、坚定不移推动高质量发展，更好统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，兼顾当前和长远，推动经济发展行稳致远。

三是更加注重营造市场化法治化国际化营商环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好竞争环境。

四是更加注重发挥我国超大规模市场优势，持续破除地方保护、市场分割等行政性垄断问题，维护全国统一大市场、畅通国民经济大循环。

贯彻落实好《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》是下一步市场监管部门的重要任务。

一是着力完善公平竞争制度，进一步筑牢法治根基。推动加快修订反垄断法，适时修订反不正当竞争法，持续完善配套立法，不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，为市场主体明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”。坚持发展和规范并重，坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险，健全公平、透明、可预期的公平竞争治理规则，夯实公平竞争的法治基础。

二是着力加强竞争监管执法，进一步保护公平竞争。加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，防止资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，增强监管前瞻性、针对性、有效性。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断行为，立规矩儆效尤，以公正监管促进公平竞争。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。加强竞争法律制度和政策宣传培训，增强政策透明度和可预期性，督促企业提升合规意识和能力。

三是着力健全监管体系，进一步提升监管效能。加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升竞争监管队伍素质，加快推进科技赋能，综合运用相关法律和监管工具，不断提升竞争规制专业化、科学化、系统性水平。

内容来源：人民日报、新华社、经济日报