创新社会治理模式 助力改善营商环境

杜同芝

人民警察是和平年代最具危险的神圣职业，也是新时期最具奉献精神的英雄群体。基层派出所工作事无巨细，这里不仅是一头连着政府，一头连着群众，而且是最直接为群众服务的践行者。新时代如何开创基层公安派出所工作新局面，让政府放心，群众满意呢？

山东省威海市公安局环翠分局张村派出所结合辖区实际情况，因地制宜、扬长补短，成功探索出“构建更加坚强的基层组织体系、构建更加完善的治安防控体系、构建更加优质的矛盾化解体系、构建更加高效的便民服务体系”，传承“枫桥经验”，打造服务基层群众、服务当地企业快速发展的“枫桥”派出所。以创新社会治理新模式，服务当地经济发展，营造了良好营商环境，走出了一条适合本辖区实际的高质量发展之路。

恪守使命，以党建带队建相得益彰

一名优秀的干部，才能带出一个优秀团队。2020年3月，履新张村派出所党支部书记、所长，一级警督的翟向民是一名“75后”优秀民警，他警校毕业参加公安工作，至今已有24个年头。从农村基层派出所民警到分局政工室民警、副主任、分局团委书记，再到挂职青海省海南藏族自治州公安局政治部副主任、环翠分局督察大队大队长，一路走来，几经多个岗位的砺练，对本职岗位有着炽热初心与无悔坚守，把工作当成学问来认真研究，在工作实践中伴他成长，凭着他突出的工作能力和过硬的综合素质，赢得了同事们普遍认可和组织上的充分肯定。他先后被山东省公安厅荣记个人二等功一次，被威海市委、市政府、市公安局荣记三等功3次，先后被上级评为“威海市新长征突击手”“威海市优秀共青团干部”“环翠区优秀党务工作者”，多次受到上级嘉奖。从基层派出所到分局机关，再次回归基层派出所任职，翟向民上任伊始，思考最多的是一份沉甸甸的责任与使命担当，并为自己立下“三不自律”：一是不为权势而丧志;二是不为钱财而动心;三是不为亲友而枉法。做到仰不愧天，俯不愧地，内不愧心。堂堂正正做人，清清白白为警。

多年的从警经历和工作实践，让翟向民积累了丰富的管理经验。他认为，当好基层派出所所长，首先应坚持“实打实”“硬碰硬”，心无旁骛抓落实，凝心聚力求突破。每周无论是所里召开的早会、还是案情分析会、每周两次集体出操、半天时间的体能训练，常年的禁毒与季节性的上山踏查、铲除非法种植罂粟等行为，再到每一项工作，每一项任务，翟向民都率先垂范打头阵，从不缺席。他要求全体民警、辅警必须高起点定位，高标准要求、高质量落实。干就干好，争创一流，追求完美。始终瞄准带一流班子、建一流队伍、创一流业绩的目标，敢闯敢试，敢为人先。

翟向民作为环翠区优秀党务工作者，对党建工作有着一份特殊感情，更深知党建工作的重要性。张村派出所党支部坚持“以党建带队建，抓党务促警务”的工作思路，全面提高辖区社会治理和服务的精准化、精细化水平。通过与镇街、村居、厂企党组织的联建联创，实现了公安党建引领公安队伍建设和业务工作的深度融合。推动了公安党建与镇街党建、厂企党建、公安队建三位一体同频同振，探索实行了“组织联建、保障联筹、党群联动、事务共商、党员共管、人才共育、服务共赢”的“三联四共”党建工作法，主动将公安党务融入镇街党务政务社务，充分发挥公安党建的引领作用，将工作重心下沉、服务力量前移，实现政治功能与服务功能相统一，形成了“联动、共享、创新、共赢”的基层公安党建工作新局面。

到目前，张村派出所已与怡沁园社区居委会、南台片区建立党建联盟，先后开展党建共建活动4场次;有3名民警、1名辅警、2名警务助理参加人才共育，并经过考察成为党员;围绕乡村治理、创城、疫情联防联控等，组织志愿活动300余人次。与广泰空港集团、渔具行业协会建立党建矩阵，先后开展共建活动5场次，帮助对接外单位解决城管、电力等方面的难题13件。形成了党支部搭台、党团小组唱戏的格局，打造出独具党团特色的战斗堡垒。去年历经3个多月时间，翟向民以所为家，亲力亲为，积极争取镇政府专项资金400余万元，将所里办公楼、院落整体改造升级，新建60多平米带有地暖、换热器、不锈钢管的民警晒衣房，对办公楼过去供暖的细管道改为粗管道循环供暖，统一更换新的暖气片，使警营美化绿化焕然一新。

对于所里发生的巨变，有着37年从警生涯、多次立功受奖，在该所工作13年的民警姜经勇感慨颇深！他坦言，翟所长是一位难得的好领导！他坚持不懈每月上两次党课，提升队伍的向心力和凝聚力。从为民警兴建晒衣房、装修伙房、调整厨师、改善伙食，到为民警宿舍购置新衣柜和床上用品，件件实事，如春风化雨，温暖民警心田，真正让民警们吃上了“定心丸”。翟向民上任不到半年时间，就为民警排忧解难15件实事，开展文体活动24次。2020年，张村派出所被山东省公安厅党委评为“全省公安机关党建带队建示范单位”，并荣立集体二等功。此时，距翟向民任所长不到一年时间。

如今走进张村派出所，映入眼帘的办公楼窗明如镜，食堂整洁卫生，两名厨师变着花样做好伙食改善，让民警一改昔日带着怨言订外卖，到如今都喜欢去食堂就餐，吃上手工水饺，无论出勤执行任务，再晚回到所里，总能吃上可口饭菜。最能说明管理水平的不仅是民警宿舍，各类更新设施用品配套齐全，就连各楼层的卫生间保洁水平，宛如走进星级宾馆。在此基础上，该所还着力打造了党建工作室、党团活动室，保证党团组织活动有阵地;在办公显著位置设置党员先锋岗，制作桌牌、身份牌等标志，广泛开展“亮身份、践承诺、树形象、做表率”活动;所里为每名党员准备政治生日贺卡，在党员政治生日这一天，支部委員亲手送上生日贺卡，并带领其重温入党誓词;培育选出了3名先进典型，用身边的人和事激励其他人，使广大民警、辅警干有标准、学有榜样，有效迸发创先争优的内生动力。

赤胆忠心，时刻守护人民平安

威海市是山东省新旧动能转换最活跃地区之一。张村镇位于威海市环翠区西部，是威海市西大门。面积51.8平方公里，辖4个行政村、15个居委会，总人口近12万人。有各类企业1200余家;有国家3A级里口山风景区，是威海“西展”战略的重要区域。2019年实现财政总收入11亿元，位列“2019年度全国综合实力千强镇”第287名。“精致城市，幸福威海”的可持续发展更需要良好治安环境。为此，该所全面开展社会治理“五进”工程（进企业、进校园、进机关、进农村、进社区），助力当地营商环境改善和精致城市建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，当好人民卫士。

张村派出所按照“党旗领航、警安万家”要求，突出平安张村建设，重点打造治安防控“三张网”（做实共建警務，打造流动防护网;做强智慧警务，打造多维感知网;做优品牌警务，打造阵地防控网），由此带来辖区社会治安秩序持续好转，近年可防性案件连续大幅下降，未发生重大灾害事故，公共秩序满意度大大提升。

张村派出所有一支18人的巡逻队，成立至今已有16年，是威海市第一支专职巡逻队。该所积极协调村居、厂企等参与治安防控，先后组建了四支群防群治队伍，包括治安联防队、保安联勤队、村居夜间巡逻队和平安志愿者义务服务队，目前共有772名群防力量。依托东西两片巡逻驻勤点，实行“五队联勤”巡逻模式。根据人口密度、治安状况和地理位置等科学划分区域，优化防控布局力量，提升辖区社会治安的驾驭能力。

随着经济快速发展，张村镇拥有千余家企业，外来人口约4万人。辖区有圆通、德邦、顺丰、韵达等物流集散地，疫情之前年均人流高达千万人次，车流量200余万辆。由于人口多、流动性大，治安防控管理的重担落在该所仅有10名民警、44名辅警、18名警务助理身上。张村派出所通过联建联创、联勤联动、联调联处、联管联服的“八联”模式，主动作为，超前防控，科学推进，破解了城郊派出所在城镇化进程中遇到的新问题，积极创新和实践新时代“枫桥经验”，不断推进社会治理共建共治共享，近三年来参与重大安保7次，新冠肺炎疫情防控期间平均每天出动警力10名，为创城出动警力650余人次，为辖区经济发展营造良好营商环境。

该所建设了勤务指挥室，依托LTE、350兆和视频专网，接入110警情、勤务指令、巡逻盘查等数据，设立敏感警情提醒、治安态势预警研判专席，实现了键式视频资料调用、扁平化警力调度指挥、可视化勤务分配管理。扎实推进公共安全视频监控系统建设，先后安装监控探头1016个，实现了镇域监控无死角全覆盖，打造800余平方米的智慧安防体验馆、张村警务助理综合服务中心，构建起具有张村特色平安建设模式，有效提高了打防管控和社会维稳效能，使打击犯罪更加精准化、治安管控更加精细化。

警二代出身的林海明是张村派出所四级警长、二级警督，曾在环翠分局特警大队工作，先后被公安部授予“消防先进个人”，被环翠区委评为“十大基层杰出青年”，多次受到上级嘉奖。2021年2月被威海市公安局荣记三等功。去年10月15日，张村派出所接到王某报警，称因交通事故纠纷，想疏通关系，躲避法律的制裁，被李某以帮忙疏通关系免于法律制裁为由骗走3.5万元。接到报警后，民警林海明通过信息科学研判，反复分析王某提交的证据，发现李某有涉嫌诈骗的犯罪嫌疑，遂于当日将李某抓获。经审讯，当日将受害人的3.5万元损失悉数追回，从接到报警到迅速破案，仅用一天时间。

在此基础上，该所积极争取镇政府支持，参照辅警保障招聘专职警务助理，在全市率先试点“一村（居）一警务助理”的警务模式，投资140余万元，打造了张村镇警务助理综合管理中心，进一步提升了基层治安基础，要素管控能力。紧密结合平安网络建设，采取“互联网+警务助理”的模式，利用信息化技术，网络化管控方式，实现社会资源整合和信息共享，让基层治理真正实现“人在网中走、事在网中办、矛盾纠纷网中化解”。同时他们依托3个社区警务室、两个治安岗亭，实行24小时值守、全天候巡访，努力做到“白天见警察、晚上见警灯”，有力地威慑社会面上的违法犯罪分子，辖区群众安全感达到了99.2%，全区排名第一，2020年辖区群众越级到省进京上访次数较2019年下降50%。

铁血柔情，心中装着爱民情怀

多年来， “门难进、脸难看、事难办”成为老百姓对公安机关的一种“定式”评价，如何转变这种形象？

翟向民上任派出所所长后，以猛药去疴，刮骨疗毒的决心，坚决守住为民服务的初心底线，破解民生难题，增进民生福祉。教育全体民警、辅警要有爱民情怀，用心、用情、用微笑架起与群众沟通的桥梁，要求全所民警提高“四能”（矛盾化解能力、处警办案能力、群众工作能力、为民服务能力），努力实现派出所基础牢、发案少、治安好、党和人民满意的工作目标，让在此创新创业的千余家企业和群众的安全感、幸福感更强。

虽然所里警力有限，但民警们肩负着神圣职责，维系着社会稳定与百姓生活安宁的决心和信心没有丝毫改变。从寻访、摸排、思考、伏击、审讯、追逃，到在社区、在街头、在户籍窗口等，到处是民警们忙碌的身影。他们时刻朝着心中的神圣目标勇往直前，国家安危，公安系于一半。

心有所信，方能行远。针对辖区城乡结构明显、矛盾纠纷复杂的特点，张村派出所坚持联调和联处统一，坚持活力和秩序统一，实现了部门联动、快速反应、高效处置、既能受理，又能监督。保证了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

仅去年五月中旬以来，所里“凯瑜调解室”化解矛盾纠纷案件95起，涉案金额近103.5万元。同时，借助“百万警进千万家”开门评警、大走访等活动，认真倾听群众呼声，并吸收律师、社会志愿者团体等力量参与，确保了矛盾纠纷发现得早、应对得快、处置得好。2020年以来，先后排查出矛盾纠纷407件，已处结346件，其中社会力量参与化解204件。想方设法把问题隐患化解在基层、化解在一线，确保矛盾纠纷不升级、不恶化，有效避免了“民转刑”情况的发生。

张村派出所坚持以人为本理念，秉持“服务不缺位”原则，全面落实公安放管服改革措施，改革聚焦百姓所需所盼，解决民生痛点难点堵点，无不从制度破题。该所积极与张村镇便民服务中心对接，在全市率先入驻全部的户政业务，在便民服务大厅设立六个公安窗口，全面推行“一窗办”“全域办”“网上办”“自助办”“预约办”等服务模式，平均每天办理200余个业务，其中户口约20个，身份证约60个，居住证约130个，最快的业务能够在一分钟之内办完，入住后比入住前群众可少跑关联部门，实现了“一窗口受理”，方便群众办事，通常能节省半天或者一天的时间，真正让群众只进一扇门、只到一个窗、只排一次队、最多跑一次。

截至目前，通过“互联网+”模式办理户口、居住證业务4万余件，群众自助办理出入境、户政业务8300余人次。2019年，张村镇获评省级全领域无差别“一窗受理”改革试点镇。同时，在派出所按照执法规范化建设要求，整合受案、案管、涉案财物管理功能，将“三室”合一建成案件管理中心，采取集中式、一体化办公，更加方便群众的报案咨询。目前辖区拥有各类企业千余家，其中涉外企业九家，涉外人数共计122人。“全要素管控”，助推营商发展，成为该所服务当地经济发展的重要内容。他们聚焦影响营商环境的重点问题，重点时段、重点区域、重点部位，综合运用管控措施净化企业周边秩序，全面构筑起企业周边的立体防控网络，加强消防安全隐患排查整改，督导企业提升自防自卫自控能力，辖区连续多年无侵害企业案件、无灾害事故发生;坚持“靠前一步，主动作为”的理念，对涉企矛盾纠纷综合研判、风险评估，倾情助力辖区企业良性发展。

2019年以来，为招商引资企业提供咨询50余次，成功调处涉及营商环境纠纷30余件;为企业员工提供法律法规、户籍业务等咨询160余人次。协助镇上双招双引16家企业成功落地，招商引资13个项目，为辖区生态宜居、产业兴旺、乡村文明、生活富裕、治理成效，营造了良好法治环境，推动了辖区社会治安治理和经济发展、乡村振兴深度融合、高效联动。

其实，人民群众的获得感、幸福感、安全感，不仅来自物质层面的提升，更离不开精神层面的收获。上为政府分忧，下为群众解难，该所“全方位关爱”守护孩子们成长，赢得社会各界一致赞誉。辖区有5所中小学、8所幼儿园，现有在校学生1万余人，极易发生涉及未成年人的违法犯罪情况。为此，该所协调镇关工委、司法所、辖区中小学幼儿园，成立未成年人关爱联盟，对工作中发现的可疑未成年人开展针对性、个性化的预防教育帮扶工作。严格执行中小学护学岗要求，在上下学时段安排警力参与护学工作，每年出动护学警力900余人次，有效防范学生出行风险隐患。深入开展歌舞厅、网吧等重点场所清查整治活动，全面规范歌舞厅、网吧等服务场所经营行为，坚决防止未成年人涉足娱乐场所。2020年以来，未成年人违法犯罪同比下降67.3%。

为了做好音频视频取证工作，张村派出所创新办案流程和方式方法，采用玻璃隔断封闭空间，保证违法人自主陈述不受干扰;采用两个摄像头双向摄录，同步录音录像，自动打包上传，系统无缝衔接;采用电子签名捺印版，将违法人的电子签名追加到对应视频上，保证了音视频证据的合法性，这个建设方案是该所自行设计的，具有独创性、领先性和可复制性，不仅极大地节约了建造成本，有效解放了警力，节约了办案时间，而且为大范围推广提供了张村样本。

据统计，该所先后荣获全国“党的十八大消防安全保卫战成绩突出公安派出所”“全省公安机关基层基础建设示范点”“全省公安派出所档案工作规范化先进单位”等荣誉，荣立集体三等功一次。2020年12月，新华社《环球》杂志、新华社客户端刊发题为“创新社会治理，小所大实验”长篇调研文章，全面总结推广了张村派出所工作创新经验，得到各级领导的充分肯定。