发挥农民在全面推进乡村振兴中的主体作用

鲍家伟

坚持农民主体地位，推动农民富裕富足，是以人民为中心的发展观在乡村振兴的深刻体现。近期笔者在江西吉安调研时了解到，从脱贫攻坚取得胜利到全面推进乡村振兴，农民参与的广度、深度均有不同程度的变化，如何在变化的环境中充分调动农民积极性、主动性、创造性，保障农民受益主体地位，值得思考。

一、在联农带农中充分发挥农民主体作用

吉安市在脱贫攻坚、农业产业化生产、美丽乡村建设等方面，坚持联农带农机制，农民主体地位凸显。

（一）企业帮扶实现贫困户脱贫

吉安市在发展特色产业中强化龙头企业带动作用，积极探索利益联结机制，助推贫困农民脱贫增收。比如，江西奕方是一家水果种植加工企业，在全产业链发展中坚持联农带农，帮扶农民脱贫增收。农民收入主要来源于三个方面：一是土地租金。承租荒山建设水果种植基地，按每年每亩200元支付土地流转费用，农民可获稳定的租金收入。二是务工收入。从土地平整、果树种植到管护采收，聘请当地农民在果园务工，长期合同用工月薪达到4200余元，季节性临时用工平均年收入可达2万余元。三是种植收入。成立合作社帮助农户学习种植知识，无偿发放水果小苗并与农户核定回收单价，无偿提供技术、管理等托管服务，承诺兜底包销，水果丰产后农户每亩预计有4000元的增收。

（二）农业社会化服务带动小农户发展

吉安市健全农业社会化服务体系，全面实施农业生产托管，推动小农户和现代农业发展有机衔接。比如吉水县聚焦服务小农户，推广订单农业，为农户提供稻谷种植多环节托管或全程托管服务。农业服务企业以土地托管为载体，为农户提供种子、耕作、配肥、插秧、防治、收割、烘干、收储“八统一”一条龙服务，农户只需配合企业做好日常农事，田间管理只需放水、晒田，就可当上“甩手掌柜”。农业生产托管减少了季节性抛荒，降低了生产成本，解决了种地劳力短缺问题，也增加了农民收入。在该县水田乡，金田农匠公司托管农户土地，种植早、晚兩季稻谷，普遍实现亩产“一季千斤、两季吨粮”，按订单收购价140元/百斤算，每亩收入2800元，企业服务费大约一季550元（包括种子50元、农药90元、肥料180元、机插55元、机耕90元、机防30元、机收55元），农户收入能达到1700元。与农户种植相比，生产托管后农资、农机等成本降低10%，粮食增产10%，再加上订单收购粮价提升，农户每亩增收200元以上。

（三）乡村建设为农民而建

吉安市尊重农民意愿，在乡村建设中发动农民群众广泛参与，让农民深入其中，干农民的事情。比如吉安县陈坑村，在推进五美乡村建设中，村里多次召开村民大会，村民在畅所欲言中逐步统一思想，还主动贡献金点子;遇到经费不足时，村民或投工投劳，或自愿捐助经费，改造后的村庄实现了村域人文特点、农户想法和美化效果的有机结合。在村庄管护中，吉水县充分发挥村民自我管理、自我约束作用，把门前“三包”（包环境卫生、秩序、绿化）、三个自觉（自觉垃圾分类投放、圈养畜禽、交纳村庄保洁费）、治理“八乱”等方面内容纳入村规民约，引导全体村民共同监督遵守。如该县冯巷村，村委规定每户每年缴纳100元环境整治费用，同时开展环境卫生星级评比，月度评比优秀的，村委奖励每户20元，全年均为优秀的，颁发荣誉证书并给予一定奖励，通过农户争先创优解决了村庄管护难题。

（四）能人乡贤带动农民增收

吉安市注重发挥能人示范引领作用，探索建立了村干部及能人领办、党员带头参与、村民自愿参与、脱贫户统筹参与的“一领办三参与”模式。如吉安县陈坑村，由致富带头人裴鸣鹏领办，筹集资金200余万元成立艾草种植专业合作社，建成艾草基地600余亩，吸纳近百农户入股，长期聘请30多位村民务工，2020年人均务工收入达7500元。吉水县还充分发挥镇村乡贤组织，积极搭建乡贤联谊会平台凝聚乡贤力量，引导乡贤献计献策参与乡村建设、乡村治理，带动村民致富。

二、农民参与乡村振兴面临三个变化

从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，受益主体、农民参与的广度和深度也随之发生变化。

一是农民受益群体的变化。在脱贫攻坚阶段，不少政策举措优先向农村贫困户倾斜，所探索出的经验做法具有典型的阶段性特征。进入全面推进乡村振兴阶段，一方面要巩固拓展脱贫攻坚成果，保障脱贫户不因政策调整而返贫;另一方面，产业发展、政策支持的受众面将由特定群体向全体农民转变。比如，从特色产业帮扶贫困户到乡村产业振兴带动农民持续增收，需要系统谋划，建立覆盖面更广的联农带农机制，将脱贫攻坚中的帮扶式“输血”拉动，有效切换为乡村振兴中的组织化“造血”带动。

二是农民参与广度的变化。乡村振兴已由示范探索到点面结合全面铺开，由重点领域到五大振兴全面推进，农民参与领域也将持续拓展。比如美丽乡村建设，从农村人居环境整治到实施乡村建设行动，从部分村庄实施到全域整体推进，农民参与的领域将更广。再如，吉水县农业生产托管面积虽然由2017年的15.5万亩增加到2020年的41.3万亩，但全程托管面积仅为12.3万亩，大多还是单一环节托管，农民还要适应从单一托管向全程托管延伸、农业社会化服务覆盖面拓展的转变。

三是农民参与深度的变化。乡村振兴任务的持续推进，将改变农民的参与程度。比如高标准农田建设、农村人居环境整治等，持续性管护任务比阶段性建设任务的难度更大，耗费的人力、物力和财力更多，充分发挥农民积极性不可或缺。再如，通过“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“公司+村集体+农户”等形式，推动农民组织化程度明显提升，但不少农民“社员”意识、“合作”意识还不强，农民参与的深度，还需进一步加强。

三、更好发挥农民主体作用的对策建议

全面推进乡村振兴，要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，建设美好家园。

（一）提升农民自身能力

坚持农民主体地位，提升能力是关键。为此，要为农民提高生产、经营和管理等素质提供必要的有效途径，加快培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民。通过教育、培训、宣传、典型引导、边干边学等方式，帮助农民了解、熟悉参与村级事务决策、协商和监督的权利、规则和技术。采取灵活多样、喜闻乐见的形式，逐步培养农民作为乡村振兴主体的责任意识。

（二）发挥联农带农作用

要发挥村集体经济组织统筹协调作用，加强和改进村民会议、村民代表会议、村民议事会等组织形式在实现村民自治中的积极作用，使广大农民能够有效参与乡村重要事务的计划和决策。要创新农业服务方式，推动农业服务企业、农村集体经济组织、农民合作社等开展社会化服务，服务带动农户发展。鼓励有条件的新型农业经营主体、能人乡贤带动农民创业创新，增强农民发展的内生动力。

（三）完善利益联结机制

要探索完善股份合作、支部领办、订单管理、服务带动、农民互助、流转聘用等利益联结模式，推动农民广泛受益。要通过科学的制度设计和模式设定，明确企业、合作社、村集体、农户在产业链、利益链上所处环节和所占份额，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，促进农民持续增收。要坚持农民能干的尽量让农民干，农民能参与的尽可能让农民参与，让农民更多深入其中，参与乡村振兴各项事务。

（作者为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员）