新时代推动中部地区高质量发展

张振

近日，国务院新闻办公室就推动中部地区高质量发展有关情况举行新闻发布会，国家发展改革委副主任丛亮出席发布会，并答记者问。

情况介绍

丛亮：2019年5月，习近平总书记在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，提出要紧扣高质量发展要求，推动中部地区崛起再上新台阶，并要求研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措。近日，中共中央、国务院正式公布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，这是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的重要决策部署。下面，就《意见》有关情况作简单介绍。

《意见》深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕新发展理念谋篇布局，是新时代推动中部地区高质量发展的纲领性文件。总的来看，《意见》着重体现了两个关键点：一是充分体现了“新时代”的要求，立足中国特色社会主义进入新的历史方位，把握新时代关于解决不平衡不充分问题、高水平推进改革开放、坚持以人民为中心的要求，明确发展目标、部署工作任务、完善保障措施。二是充分体现了“高质量发展”的主题，始终把创新、协调、绿色、开放、共享发展作为一个整体，注重在自主创新上找出路，在城乡区域协调上求突破，在生态绿色上做文章，在内陆开放上下功夫，在服务共享上出实招，通过五大发展理念协同发力，形成推动中部地区高质量发展的强大合力。基于此，《意见》分两个时间节点明确了发展目标，部署了五个方面的重点任务。

在目标设置方面，《意见》坚持统筹兼顾、远近结合原则，按照2025年和2035年两个时间节点分别提出要求。一是到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。这主要考虑2025年是“十四五”结束的时间，明确这个时间节点的目标，有利于检验中部地区高质量发展的阶段性成果。二是到2035年，中部地区基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。这主要考虑与党的十九大提出的“两步走”战略、我国基本实现社会主义现代化的时间节点相呼应。同时，《意见》在创新、协调、绿色、开放、共享等发展领域分别提出了量化指标，与定性指标一同构成了目标体系。这些目标是对标习近平总书记重要讲话精神，并对照全国平均水平、结合中部地区实际来制定的，总体看是合理可行的。

围绕上述目标，《意见》部署了五个方面的重点任务：一是坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，包括做大做强先进制造业、积极承接制造业转移、提高关键领域自主创新能力、推进先进制造业和现代服务业深度融合。二是坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性，包括主动融入重大区域发展战略，促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等。三是坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部，抓住重点流域生态保护这个“牛鼻子”，共同构筑生态安全屏障、加强生态环境共保联治、加快形成绿色生产生活方式。四是坚持开放发展，形成内陆高水平开放新体制，加快内陆开放通道建设、打造内陆高水平开放平台、持续优化市场化法治化国际化营商环境。五是坚持共享发展，提升公共服务保障水平，提高基本公共服务保障能力、增加高品质公共服务供给、加强和创新社会治理、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

为保障这些目标任务能够顺利实现，《意见》从建立健全支持政策体系、加大财税金融支持力度等方面，进一步完善促进中部地区高质量发展的政策措施，并且对有关地方和中央部门认真抓好《意见》组织实施作出了部署。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，新发展阶段中部地区高质量发展的蓝图已经绘就、号角已经吹响。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，做好服务指导，形成工作合力，以高度的政治责任感和历史使命感，强化担当、狠抓落实，一步一个脚印扎实推进《意见》落地见效，奋力开创中部地区高质量发展新局面。

答记者问

记者：今年3月，习近平总书记在主持召开中央政治局会议審议《意见》时强调，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。请问中部地区的全局性意义体现在哪些方面？

丛亮：中部地区承东启西、连南接北，资源丰富，交通发达，产业基础比较好，文化底蕴深厚。今年3月30日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议《意见》时明确指出，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。我们要从中部地区在全国经济发展的地位、在承载“三基地一枢纽”的重要功能等方面来深刻理解、准确把握，切实增强新时代推动中部地区高质量发展的自豪感、责任感和使命感。

第一，从区域板块增长格局演变中把握中部地区的重要战略地位。党中央作出实施促进中部地区崛起战略以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中部地区经济社会发展取得了巨大成就，在区域发展板块中的地位不断提升，特别是“十三五”时期，中部地区经济年均增长达到8.6%，增速居东部、中部、西部、东北四大板块之首，特别是从2017年第三季度到2019年底这个时间段，连续10个季度经济增速领跑四大板块。2020年，中部地区以占全国10.7%的国土面积承载了全国25.8%的人口、贡献了全国22%的地区生产总值。今年上半年，中部地区经济总量达到11.8万亿元，按可比价格计算，中部地区增长14.7%，超过全国平均增速2个百分点，连续2个季度领跑四大板块，为支撑中国经济平稳发展发挥了关键作用。中部地区既有雄厚的经济基础、强劲的发展动力，又有巨大的发展潜能，完全能够肩负起高质量发展的时代重任。

第二，从“三基地一枢纽”的功能提升中把握中部地区的重要战略地位。2006年，中央作出促进中部地区崛起的重大决策，基于区域比较优势，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。中部地区在全国经济发展中处于非常重要的枢纽地位，这个地位越来越重要，很多西部地区的原材料和矿产品要通过中部地区运送到东部沿海地区，包括电力输送、能源输送，所以中部地区在全国的骨干支撑作用会越来越强，这也是它的全局意义所在。

记者：中部六省发展水平不同，域内经济联系紧密度和融合度不高，区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出。请问，下一步如何进一步提升中部地区的区域整体实力？

丛亮：中部地区的常住人口超过全国的1/4，既拥有长江中游和中原两大城市群，也拥有武汉和郑州两个国家中心城市，包括武汉、长沙、郑州、合肥等都是GDP过万亿的城市，经济规模都比较大。这六个省都承载着国家重大区域战略使命，比如说江西、湖南、湖北和安徽属于长江经济带，河南、山西承担着黄河流域生态保护和高质量发展战略任务。但同时也确实存在着六省之间发展水平有一定差距的问题，如人均GDP较高的湖北省是人均GDP稍低一些的山西省的1.43倍，省际之间的合作联动还不够紧密，城镇化率要低于全国平均水平大概6个百分点，整体实力有待于进一步提升。

促进城乡和区域协调发展、形成协同发展新格局，是促进中部地区崛起的题中应有之义，也是下一步推动中部地区高质量发展的重点工作。《意见》充分体现了新时代关于解决发展不平衡不充分问题的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从主动融入区域重大战略、促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等五个方面进行部署，推动中部六省充分发挥比较优势，各扬所长、齐头并进，不断缩小城乡差距和区域差距，着力增强城乡区域发展协同性，深化合作联动和协同发展，进一步提升中部地区整体实力和竞争力。

下一步，我们将以习近平总书记重要讲话精神为指导，以钉钉子精神抓好《意见》实施工作，确保各项任务尽快落实到位。

从具体工作来看有两个方面：一是组织实施年度工作安排。2021年是“十四五”开局之年，也是《意见》落实的开局之年，我们将抓紧组织实施推动中部地区高质量发展近期重点工作安排，明确各项工作的责任单位、时间表和路线图，加强协调、密切配合，推动落实重大任务、重大政策和重大项目，确保开好头、起好步。二是进一步完善工作机制。根据《意见》要求，充分发挥国家促进中部地区崛起工作办公室的统筹指导作用，围绕高质量发展这条主线，进一步完善促进中部地区崛起工作部际联席会议制度，协调解决《意见》实施中面临的突出问题，强化督促和实施效果评估，共同推进《意见》各项目标任务落地落实。