“新基建”助力广东数字经济高质量发展

□文/周翠雯

（五邑大学经济管理学院 广东·江门）

［提要］如今，数字经济作为经济增长的新动力之一正逐步融入社会生产活动中，“新基建”作为数字经济发展的推动力量，为广东省数字经济的高质量发展提供了新的契机。对于数字经济的发展，广东省具有一定的经济基础和产业基础，但同时也存在区域发展不平衡、创新驱动能力不足、企业转型发展不平衡等问题。为此，应做好顶层设计，制定和完善相应的战略规划，优化经济结构促使数字经济协同发展，培育、引进高质量人才，积极发挥政府的引导作用，推动广东省数字经济高质量发展。

一、“新基建”与数字经济的内在逻辑

（一）“新基建”及数字经济的内涵。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。就目前来看，“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施这三方面内容。数字经济是指以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。“新基建”与数字经济在各方面都有着密切的联系，精准把握两者内在联系，协同推进，方能更好地推进广东省数字经济的快速发展。

（二）“新基建”和数字经济的内在联系。“新基建”与数字经济发展之间相互影响、相互促进、协同发展。一方面“新基建”是面向未来的新型基础设施，是数字经济发展的基石。短期来看，“新基建”可以通过优化投资结构扩大有效需求；长期来看，“新基建”可以驱动数字经济发展，提高全要素生产率，增加有效供给，促进经济增长。“新基建”之所以能够助力数字经济的发展，是因为其不但能够推动人工智能、工业互联网、物联网等领域的发展，而且还能够促进制造业技术改造和设备更新，支撑新型服务业和新兴经济发展，为数字经济企业创造出巨大的市场需求，带动数字产业的发展。另一方面数字经济是“新基建”的技术支持和推动力量。基于5G、云计算、人工智能、大数据等的数字经济企业将为“新基建”提供重要的技术支持，推动“新基建”可持续的深入发展。

二、“新基建”助力数字经济发展的广东实践

（一）加快推进新型基础设施建设。广东是全国经济发展的“火车头”，又有“双区驱动”的战略机遇和“双城联动”的内生动力，有华为、中兴、腾讯等信息龙头企业，具有领先的电子信息产业发展优势。因此，广东协同港澳地区借此优势将在“新基建”推进中发挥引领性作用。2020年2月28日，广东省发改委官网公布了《广东省2020年重点建设项目计划》，“新基建”成为亮点，强调要加快信息基础设施建设。

为加快5G商用步伐，培育新的经济增长点，促进全省经济高质量发展，广东出台了《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》等相关政策。截至2020年10月，全省新建5G基站73，670座，为建设目标的153.4%，累计建成5G基站110，658座，两项数据均居全国第一。其中，深圳30，611座，在全国率先实现5G独立组网全覆盖。目前，广东省5G产业发展优势比较明显，是当前国内5G产业重点区域之一，在全球都处于相对领先地位。

在大数据中心方面，广东夯实数字政府基础能力，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心，促进大湾区信息要素高效便捷流动。继续推进政务云、网及数据中心建设，构建数据治理共建、共治、共享工作格局，加强新技术在政务服务领域的应用，全力推动“数字财政”，建设全省统一财政核心业务标准规范，建设省级大数据中心。

在人工智能方面，广东省目前已建立起以技术攻关为核心、以产业应用为引导、以基础软硬件为支撑的较为完整的产业链条。涌现出一大批具有较强竞争力的人工智能企业，如华为发布最新移动处理器AI芯片“昇腾910”；广州亿航研发全球首款全电力低空自动驾驶载人飞行器；广汽集团发布AVNT智能一体机实现网联化功能；云洲智能自主研发国内首款海洋高速无人船等。目前，广东在不断推进人工智能与其他产业的快速融合，智能医疗、智能安防、智能家居等领域发展迅猛。

在工业互联网方面，广东省工业和信息化厅发布了《广东省“5G+工业互联网”应用示范园区试点方案（2020-2022年）》，推动了广东省“5G+工业互联网”的应用，分别在广州、深圳、珠海、佛山、惠州以及湛江六个城市建立“5G+工业互联网”应用示范园区。

（二）“新基建”助力数字经济发展优势明显。近年来，广东省精准发力，在数字经济方面取得良好的成绩，数字经济总量连续居全国第一，领跑全国。2020年9月由赛迪智库发布的《2020中国数字经济发展指数白皮书》中，广东以65.3的数字经济发展指数平均值稳居全国第一。2020年11月，广东省发布《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案的通知》，数字经济发展取得了新进展，电子信息制造业营业收入达到5万亿元，软件和信息服务业收入超过1.4万亿元，率先建成支撑数字经济高质量发展的新型基础设施，5G基站、宽带物联网基站规模保持全国第一，传统产业和领域数字化、智能化转型深入推进。

广东省作为全球最大的5G产业聚集地，聚集了一大批实力雄厚的5G核心企业，5G网络覆盖已达全省90%以上的人口，同时大数据、云计算、人工智能、工业物联网等方面也在不断快速发展。“新基建”建设高质量提升信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的能力，为数字经济的发展和产业转型升级提供底层支撑，可直接拓宽数字经济广度和深度，助力数字经济快速发展。“新基建”相对于传统基建而言，其价值更多体现于促进数字经济高质量发展、培育新动能等方面，而不仅仅是拉动GDP的增长。在拉动数字经济企业技术、产品发展应用的同时，有力地支撑了各行业各领域的产业数字化、智能化转型发展，推动了远程医疗、智能驾驶、智能交通、智能农业等各大新兴产业的发展。

三、存在的问题与不足

（一）短时间内难挑大梁。“新基建”作为促进数字经济高质量发展的工具，短时间内难以让广东省的数字经济得到飞速增长。就长期而言，“新基建”是赋能数字经济高质量发展的工具；就短期而言，“新基建”难以起到立竿见影的效果。2020年广东省重大项目中，与“新基建”相关的项目约1万亿元，占广东计划总金额的17%，可见，传统基建仍是绝对大头。与传统基建相比，“新基建”在促进经济增长方面的优势在前期难以直接体现。（表1）

表1 2020年广东省“新基建”项目投资情况一览表

（二）数字经济区域发展不平衡。由于广东省不同地市有着不一样的经济基础、产业结构等，导致广东省数字经济规模区域分化明显。广州、深圳是广东省数字经济发展的核心引擎，其规模均已超过万亿元。尽管如此，广东省仍有15个城市数字经济规模介于80～900亿元之间，处于发展起步与追赶阶段，数字经济发展潜力有待进一步挖掘。粤港澳大湾区区域与广东省其他地区在数字经济发展上呈现出巨大的数字发展鸿沟。从数字经济发展的增速来看，广东省各地区数字经济发展存在进程不平衡与不一致。肇庆、茂名、揭阳、梅州与东莞数字经济增速超过全国数字经济15.6%的增速；广州、湛江、云浮、江门、阳江、佛山、深圳、珠海与韶关8市的数字经济增速均在10%以上，处于较快增长区间内；汕头、清远、惠州、潮州、汕尾、河源、中山7市数字经济增速较缓，甚至出现负增长现象。

（三）创新驱动能力不足，专业人才短缺。创新能力不强是广东省数字经济快速发展和相关技术不断进步的一大制约条件。广东省作为我国制造业和前沿科技最为发达、芯片应用市场规模最为广阔的区域，高端芯片的自给率仅有14%左右。不仅如此，无线射频芯片、传感器、嵌入式处理器等5G核心关键技术80%以上依赖国外；人工智能关键技术研发仍落后于美国等发达国家以及北京、浙江等省市。“缺芯少核”、产业空心化等问题依然严重。在专业人才方面，数字经济的发展对技术人才需求极高，但即便在广东省广州、深圳等数字经济发达的地区，其数字技术人才也供不应求，大数据、人工智能和算法等人才稀缺，数字经济就业人才占比不到12%。高层次领军人才、高端复合型技术人才的短缺，是制约数字经济发展的重要瓶颈。深圳作为广东省数字经济发展的先驱，拥有腾讯、华为等数字企业巨头，但是却缺乏科研实力雄厚、创新能力强的大学。

（四）企业数字转型发展不平衡。广东省各大中小企业数字化转型发展不平衡问题严重。对于众多大型企业和龙头企业，他们加快布局、抢占先机和市场；但对于中小企业，由于数字化成本高、转型不确定性以及未来收效不明确等因素的制约，导致中小企业“不想、不敢、不愿”进行数字化转型。

四、对策建议

（一）做好顶层设计，制定新型基础设施建设战略规划。着眼长远、统筹规划，做好顶层设计，做好“新基建”的战略规划，让“新基建”在未来赋能于数字经济的高质量、可持续发展。《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》中制定的六大重点任务指出，广东省要建设数字经济基础设施全国标杆，打造数字经济创新高地，就要构建高水平创新基础设施体系，加强重点领域核心技术攻关，加快建设人工智能、区块链等新一代通用信息技术生态体系。优化“新基建”的整体系统，健全多元化融资机制，推动传统基础设施数字化、智能化升级，协调传统基建和“新基建”的发展。

（二）优化经济结构，促进数字经济协同发展。优化广东省各地产业结构、经济结构，探索珠三角地区、粤港澳大湾区与落后地区的深度合作、协同发展新模式。应定期举办数字经济领域相关会议，加强与相关组织、产业联盟和科研机构的战略合作，推广数字经济相关技术、产品、标准、服务、规则和共识，建立数字技术创新交流合作平台，促进广东省数字经济协同发展。

（三）培育数字创新要素，补足人才短板。广东省各个城市在创新资源、创新环境、创新投入等方面都存在着显著的差异，即便是在数字经济发达的粤港澳大湾区，此种情况也尤为明显。要培育数字创新资源，就要建立数字经济创新融合发展平台，完善创新链，实现各高校、研究机构以及企业之间深层次、高效率的协同合作机制。与此同时，还应加大人才培养力度，鼓励广东高水平大学开办人工智能、大数据等相关专业，建设相关实训基地，培养一群具有发展潜力的领军人才。另外，还需加大人才引进力度，不断完善人才激励机制，广泛吸引海内外相关人才来粤创新创业。

（四）适当放开市场准入，政府给予正确引导。相对于龙头企业和大型企业，中小型企业数量占比较大，他们由于各种因素的制约不敢进行数字化转型，为此政府应给予正确的引导。对5G网络、轨道交通、特高压等投资周期较长，涉及公共信息、市场整合难度较大的项目，需政府大力投入并主动牵头，以带动外部相关产业发展和引导社会资本适当进入。对大数据中心、人工智能、工业互联网等偏产业方向的项目，在政府建好标准、示范项目的前提下，应大力鼓励中小型企业参与，并为其拓宽渠道、消除限制。“新基建”将推动互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在更广范围、更深程度、更高水平上的融合发展，进一步提升广东省产业数字化水平。