内化于心 外化于行

廖灿勇

市人大常委会推动学党史办实事见成效

“要把党史学习教育与巩固‘不忘初心、牢记使命主题教育成果结合起来，与落实‘十四五开局之年各项重点任务、完成市人大常委会工作任务结合起来，把党史学习教育转化为工作动力，转化为履职尽责的具体行动。”今年3月12日，市人大常委会党组书记、主任张轩在市人大常委会机关党史学习教育动员大会上强调。

今年以来，按照中央决策部署和市委要求，市人大常委会制定党史学习教育计划、任务清单，加强统筹谋划，坚持将党史学习教育与人大履职尽责相结合，围绕万达开川渝统筹发展示范区建设、川渝协同立法保护嘉陵江和贯彻实施长江保护法、未成年人保护法以及我市未成年人保护条例等重点工作，深入开展调查研究，切实把党史学习教育落到“做”上来，将“知”转化为“行”，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

川渝全国人大代表首次聯合调研

“欢迎你们来到达州。”2021年6月8日，四川省达州市宣汉县迎来了一批特殊的“客人”——川渝两地部分全国人大代表。

2021年6月8日至11日，川渝两地全国人大代表先后到四川省达州市和重庆市开州区、万州区，开展了万达开川渝统筹发展示范区建设情况联合调研。

“万州、达州、开州地处川渝鄂陕结合部、三峡库区和秦巴山区腹心地带，是成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市辐射交汇的腹心地带，是长江经济带、丝绸之路经济带和西部陆海新通道的重要节点，具有良好的创建川渝统筹发展示范区的基础条件。”重庆市人大常委会人代工委有关负责人表示，组织川渝两地全国人大代表开展联合调研，旨在助力万达开区域成为成渝地区双城经济圈高质量发展的重要增长极和全国省际结合部统筹发展的样板地，助推成渝地区双城经济圈建设。

事实上，早在2020年7月，重庆市人大常委会就与四川省人大常委会在渝签署协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议。这次联合调研，就是对协议内容的一次落实，也是两地全国人大代表的首次联合调研。

“要打破省际行政区划藩篱，探索一条行政区划和经济区域适度分离的新路。”“三地要以产业园区、旅游品牌、基础设施等为抓手，共同投资打造一批优势项目。”“要通过地方人大立法的形式，以授权、委托清单等方式向新区、示范区下放经济管理权限。”调研中，代表们一路走、一路看，仔细聆听讲解，不时提问，提出了务实的建议。

“创建万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，是落实推动成渝地区双城经济圈建设这一国家战略的标志性引领性工程，是万达开三地融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台。”全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩指出，组织川渝两地全国人大代表开展联合调研，是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，唱好“双城记”、共建“经济圈”的具体体现，要不断提高政治站位和思想认识，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更好推动成渝地区双城经济圈建设。

川渝协同立法共护嘉陵江

为深入贯彻习近平总书记和党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，根据四川重庆两省市人大常委会签署的关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议和协同立法项目，重庆市人大常委会拟作出关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定。

“嘉陵江流域水生态环境到底怎么样，目前还存在哪些短板？”2021年7月9日，市人大常委会主任张轩率队赴合川区，调研了嘉陵江流域生态环境保护协同立法工作。

“川渝两地人大协同立法，有利于统筹两地嘉陵江流域水生态环境保护相关规划，统一流域治理和资源保护标准，为推动成渝地区双城经济圈建设，共同筑牢长江上游重要生态屏障，保护川渝地区嘉陵江流域水生态环境提供坚强的法治保障。”张轩指出，要按照环保法、长江保护法等法律法规，坚持问题导向，摸清具体情况，立足川渝协作和嘉陵江流域的实际，加强分析研究，做好基础性工作，运用好大数据，增强立法的针对性、可操作性，真正做到针对问题立法、立法解决问题。

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。2019年，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”

2021年8月19日，市人大常委会主任张轩率队赴沙坪坝区，调研基层立法联系点工作。沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点是市人大常委会设立的首批5个基层立法联系点之一。沙坪坝区人大常委会也是我市首个“国字号”基层立法联系点。

“建立基层立法联系点制度，是实现全过程人民民主的重要举措。”张轩强调，要加强基层立法联系点工作制度研究，建立健全相关制度，整合各方资源，加强基础性保障，扎实推进基层立法联系点工作;要紧紧围绕中心工作、社会热点难点、人民群众切身利益等问题，广泛倾听民声、汇集民智，充分发挥基层立法联系点在科学立法、民主立法、依法立法中的重要作用。

推动长江保护法贯彻实施

按照2021年工作安排，市人大常委会将听取审议市政府关于贯彻实施长江保护法工作情况的报告。为配合做好相关审议工作，结合党史学习教育，市人大常委会组成调研组，从2021年6月就启动了长江保护法贯彻实施情况调研工作，收集了区县和市级有关单位贯彻实施长江保护法的有关材料，先后赴市规划和自然资源局、市发改委等市级部门了解情况，在南岸区实地调研并召开片区座谈会，分别听取了中心城区各区有关情况的汇报。

为深入全面了解长江保护法学习宣传贯彻情况，2021年9月6日至8日，市人大常委会主任张轩率调研组，赴云阳县、万州区等地集中开展了实地调研。

调研了解到，全市上下加强学习宣传，凝聚长江大保护共识，坚持规划引领，构建精准有效政策体系，坚决落实法律责任，取得良好开局。

“要深学笃用习近平生态文明思想和习近平法治思想，按照市委要求，切实增强实施长江保护法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，守护好长江母亲河，全力筑牢长江上游重要生态屏障。”张轩强调，要加强长江保护法的学习，要正确把握生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系，用法治思维加强前瞻性分析研究，用好法律利器破解长江流域生态环境保护的热点难点问题，坚定不移推进长江流域经济社会发展全面绿色转型。

张轩要求，要加快推进配套文件的制定修改工作，确保法律法规和政策措施及时有效衔接、协调统一;要加大执法监督力度，切实增强法律制度的权威性和刚性;要持续加强宣传教育培训，推动形成全社会共同关注和广泛参与长江保护的良好氛围;要加强监督检查，久久为功、持之以恒全面依法推进长江保护法贯彻实施。

执法检查护好未成年人

2021年，市人大常委会拟听取我市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》《重庆市未成年人保护条例》（以下简称“一法一条例”）工作情况的报告。

为深入全面了解“一法一条例”贯彻实施情况，市人大常委会成立执法检查组，从2021年5月就启动了该项工作，委托全市38个区县（自治县）人大常委会围绕检查重点开展调研，并委托市社情民意调查中心开展问卷调查。

2021年9月13日至16日，市人大常委会副主任周旬率队对“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查，听取了市政府及有关部门关于贯彻实施“一法一条例”总体情况的汇报，并先后赴九龙坡区、丰都县、酉阳自治县、黔江区等地开展执法检查。

通过委托调研、开展问卷调查、实地检查和召开座谈会等，检查组了解到全市持续深入推进“一法一条例”贯彻实施，未成年人的身心健康和合法权益得到切实保障。同时，还存在着一些问题和不足——宣传教育针对性不强、宣传方式不够灵活;家庭教育责任落实不到位;学校对未成年人保障不够，心理健康辅导滞后;校园周边环境整治力度不足;社会力量参与度不高;网络不良影响较为突出;政府监护落实还不到位，队伍建设亟待加强等。

检查组建议，要完善未成年人保护工作统筹协调机制，理顺未成年人保护工作职责，建立健全联席会议制度，形成工作合力;要加大未成年人保护工作资金投入，加大政府购买服务力度，充实未成年人保护队伍，加强政府监护体制机制建设;要完善相关法律法规，强化教育惩戒力度，加强涉未案件办理和审判制度落实，严厉打击侵害未成年人合法权益的行为。

“未成年人健康成长，事关千家万户福祉，事关社会和谐稳定，事关党和国家工作大局，事关民族未来，习近平总书记和党中央、国务院高度重视未成年人保护工作，多次作出指示要求和决策部署。”周旬指出，要提高政治站位，进一步强化思想认识，贯彻落实好“一法一条例”，统筹保护力量，加强各方协作，形成齐抓共管工作格局;要坚持问题导向，深入分析研究，精准精细理出问题清单，着力解决实际问题;要加强跟踪督查，注重执法检查成果转化，改进相关工作，增强执法检查效果，为未成年人撑起更加坚实的法治保護伞。