安徽省网络货运的发展思路探讨

刘波

摘要：网络货运是货运行业转型升级的重要方向，促进了车辆与货源高效率地运行，对于物流行业降本增效有着重要的意义。本文以安徽省网络货运企业发展为例，阐述了网络货运行业的发展现状，分析了存在的4个关键性问题，并提出加强和改进网络货运平台管理的相关对策建议。

关键词：网络货运;货运监管;发展思路;交通运输

网络货运作为一种新型的运输业形式，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。近年来，网络货运得到了快速发展，截止到2020年，目前我國共有7.3万家网络货运相关企业。网络货运不仅可以帮助企业实现运力资源的高效配置，而且可以帮助物流企业真正降低成本，提高效率。 但与此同时，随着网络货运市场规模不断壮大，也出现了一些违规的行为，需要引起监管部门的重视，尤其是《网络平台道路货物运输经营暂行办法》实施后，网络货运企业的规范发展显得更为重要。本文以安徽省为例，拟探讨安徽省网络货运的发展思路。

一、网络货运发展现状

（一）市场主体不断壮大

安徽省共发布15批130家通过线上服务能力认定的网络货运企业，网络货运企业覆盖全省16个市，其中芜湖35家、安庆15家、铜陵14家、合肥13家、蚌埠12家，位居全省前五。130家企业中有118家办理了经营许可证，正式开始网络货运业务。另在我省备案开办的网络货运分公司达到50家，覆盖全省6个市。

（二）平台作用逐步凸显

根据交通运输部发布的报告，我省网络货运平台整合社会零散运力83.8万辆，占全国整合社会零散运力的28.6%;整合驾驶员83.3万人，占全国整合驾驶员的27.3%。其中29.1万辆在不同平台分别注册，提高了运输效率。全省排名前十位的网络货运企业整合运力、完成的运单量与货运量，分别占总规模80.2%、78.9%与71%，道路货运市场集中度不断提高。

（三）先进组织方式加快推广

网络货运企业整合牵引车和挂车数量占整合运力总量的76.3%，其中，牵引车与挂车数量比为1：1.6。多式联运单量比重逐步提升，公铁、公水、陆空等两种运输方式完成单量占多式联运单量的91.1%。加快推广应用搭便车、多式联运等先进运输组织模式。

（四）网络货运企业运行总体平稳。

我省正式开展运营的169家网络货运企业（含分公司），今年上半年，完成运单499.1万单，资金流水单470.9万单，完成运费404.8亿元，位于全国前五位。我省企业运单接入正常率和资金流水单接入正常率达到100%，车辆和驾驶员资质合规率排名全国第三位。

二、网络货运存在的主要问题

（一）对网络货运发展的认识不足

对网络货运的属性定位和发展方向仍存在模糊认识，对其发展缺乏统筹规划，重视铺摊子、扩大规模和数量，忽视结构调整、降低成本和提高效率，各城市网络货运发展不平衡，存在较大的盲目性。

（二）企业信息更新不及时

根据省网络货运信息监测系统监测，部分企业办理经营许可证后，未及时将相关信息和证件录入系统;有的经营范围缺少“道路货运”或“网络货运”。企业平台三级等保备案材料过期的，未及时补充复检报告。有的企业上传资料缺少企业法人身份证扫描件或承诺书。

（三）缺乏有效制约手段

目前网络货运相关法规制度还不完善，《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》作为行政依据只是一个规范性文件，且有效期是到2021年12月31日，对于网络货运企业的违规行为也没有规定实质性的制约手段和罚则。如线上服务能力认定后不办理经营许可证或者不正式上传数据的企业怎么处理，在文件中没有做出规定。

三、下一步发展思路

（一）严格网络货运办理过程管理

各交通运输主管部门在受理网络货运申请时，根据交通运输部、国家税务总局关于印发网络平台道路的通知《道路货物运输经营管理暂行办法》的通知（公路货运[2019]12号），交通运输部办公厅关于印发《公路货运网络平台运营与服务指南》的三个指导意见和省厅相关文件要求，严格审核企业提交的材料，不要上传不完整的资料。要从申请、线上服务能力认定、申办经营许可证、省网络货运信息监测系统用户激活上传数据等全过程加强新增企业管理，依法依规加强对网络货运分公司的备案管理。要督促申办企业完善全过程办理手续，一是通过线上服务能力认定的，要尽快申办经营许可证;二是办理了经营许可证的，要尽快在省网络货运信息监测系统完善相关信息，办理正式用户激活手续;三要督促企业按要求上传全部单据。

（二）加强运行监测

各级交通运输主管部门要运用省网络货运信息监测系统和运政管理信息系统，加强实际承运人、车辆、驾驶员资质信息异常比对，以及运单与资金流水单等内部数据项之间的逻辑校验，督促企业提高车辆、人员资质合规率和单据接入正常率等，防止信息填写错误、文件丢失、上传虚假文件等。

（三）加强重点监管

各级交通运输主管部门要依法依规加强对辖区内网络货运企业的监管和督导，要根据部交互系统反馈的监测结果，对存在故意逃避监管、运输安全监管不到位、虚构交易结算信息的，存在重大安全隐患，整改不到位的企业，应当遵守《道路货物运输及场站管理条例》《道路运输从业人员管理条例》等相关法律法规的要求，道路运输车辆动态监督管理办法，依法予以严肃查处。要建立健全网络货运企业信用管理制度，对多次出现问题且整改不到位的企业列入黑名单，并向社会公告。对于严重违法违规企业，省厅将适时组织约谈。

（四）强化协同联动

各级交通运输主管部门要将监测异常率较高、存在严重违法违规行为以及造成重大责任事故的网络货运企业，纳入道路货物运输失信联合惩戒对象名单，加强与市场监管、税务、公安、网信等部门的协同联动，建立评价结果共享机制，实施联合惩戒，推动实现“一处违法、处处受限”，促进网络货运健康可持续发展。依法联合查处平台企业利用垄断地位排除和限制竞争、随意压低运价等违法违规行为，切实维护货车司机合法权益，促进行业公平竞争。

（五）培育壮大网络货运企业

健全网络货运管理制度，引导道路运输网络货运规范健康发展。推进网络货运运行监测工作，将企业失信行为纳入交通信用信息共享平台，探索开展网络货运企业分级分类评估，并实行差异化監管。推进区块链技术的网络货运平台建设及应用，基于业务大数据打造完整的运力交易数据链。在现有网络货运企业的基础上，培育一批理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的骨干企业，引导行业规模化、集约化、规范化发展。引导企业与成品油销售、车辆生产制造与维修、金融保险等关联服务企业，以及生产制造、商贸流通、电子商务等供应链上下游企业开展多种形式的联盟合作，加快运营模式和服务产品创新，提升物流服务便捷化、网络化、一体化水平。

（六）引导企业适应当地发展

深厉浅揭，因地制宜，政府为网络货运企业提供发展方向，企业以此助力当地经济，相辅相成。目前我省乡村振兴如火如荼，各地乡村发展传统农业，发掘新的商品形式;发展旅游行业，提升服务品质、商品质量，存在了大量运输需求。这些新生需求正在被政府分配给当地的物流公司，网络货物运输模式可在此时介入，并且在发展初期就配合当地企业的发展规划，较当地现有物流公司更具有适应性和前瞻性。

另一方面，四好农村路等项目正逐步完善农村的基础运输设施，这些设施在投入之后需要有一定的经济反馈，而这时网络运输公司与这些项目进行合作可以达到双方共赢的目的，既满足了网络运输公司在初期扩大规模的需求，也满足了农村路“运营好”的需求。在此基础之上，网络运输公司同样可以为乡村振兴战略其他部分的服务，比如部分偏远地区的农村人口，有货物运输需求，他们的货物运输可能没有较强的规律性，或者是频率比较低，量比较小，这可以通过信息技术进行预约规划、集中处理。网络运输的时效性可能暂时比不上当地现有物流公司，但是可以节省总体物流成本，也为村民提供了一种费用较低的选择。

以此为导向的网络运输公司在发展时可以使用当地的从业人员、比较了解当地路况的司机，使用废弃仓库、旧企业场地，这样充分利用闲置资源又解决了当地部分人口的就业。在网络运输公司拥有一定规模的运输量后，会加快扩大完善自己的运输运营模式，而这些运营运输模式的改变也会加快当地的物流效率，进而解决在经济发展过程中物流业的掣肘。这种“制肘”对于大量乡村农业企业是发展空间巨大的利润源。

在网络运输公司发展的过程中，政府可用银行提供供应链金融的助力，让网络运输公司与企业在战略上更好交融，网络运输公司降低资金链断裂风险，加强了生存能力，提升了运输的服务质量;企业则获得坚定的合作伙伴，完善的供应链体系，巩固自身在供应链的地位，吸引外资的注入。

参考文献：

[1]楚峰，祁娟.网络货运时代全面开启[J].运输经理世界，2019，No.592（06）：36-37.