“诊改”理念下的高职院校综合考核制度建设研究

徐会党　潘红宁　徐友凤

摘 要：内部质量保证体系下诊改工作要求自我定标、自我保证、自我提高，学校层面建立与诊改相适应的综合考核制度，以目标实现、职责履行、质量保证、工作业绩为核心，激发各层面质量主体内生动力。

关键词：诊改 考核 制度 建设 实践

继2015年教育部出台了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2 号）等一系列诊改相关文件之后，2020 年10 月中共中央办公厅又出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》，方案中提道：教育评价事关教育发展方向，提出有什么样的评价方案，就有什么样的办学导向，并明确提出要健全职业学校评价。文件中还明确指出：坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性[1]。

高职院校开展多年的绩效考核对于推进规划落实、目标实现、任务完成有积极作用，是有效、系统的院校管理方法之一。概括绩效考核的特点，更加突出目标实现的单一性、突出事后的结果审查、突出区别考核者与被考核者、突出监控性和他律性[2]。然而，这样的考核办法在部分院校内部质量保证体系建设中显现出不足：绩效考核是事后性，诊改强调全过程性;绩效考核靠外部监控，诊改强调自主性;绩效考核的标准是他定的，不是由各个层面自定的，等等。基于诊改理念的考核评价是把教育部提出的学校层面的诊断与改进工作和学校的目标绩效管理及考核工作结合起来[3]，目的是发现问题、诊断问题、提出建议、改进提升，通过考核不断提高学校各级机构工作效率，提升学校发展的内驱力，服务于学校事业发展。

在借鉴学习全国诊改试点院校常州工程职业技术学院和无锡职业技术学院的相关做法和经验之后，J 校结合自身实际，制定了与诊改相适应的考核办法。

一、考核制度设计

基于诊改理念的考核制度是以目标实现、职责履行、质量保证、工作业绩为核心，促使各项工作实施形成“8 字形” 质量改进方式，促进学校、部门、师生员工共同成长，学校事业健康发展。

（一）考核对象

考核对象为学校各个二级单位，根据工作属性和特点， 分为职能部门、二学院（部）两大类。

（二）考核内容

职能部门考核内容包含两个一级指标，七个二级指标。一级指标为目标任务、日常运行。目标任务包含计划编制、过程质量、完成质量三个二级指标;日常运行包含经费管理、智能管理、执纪与安全管理、满意度四个二级指标。

二级学院考核内容包含两个一级指标，七个二级指标。一级指标为目标任务、日常运行。目标任务又包含计划编制、过程质量、完成质量三个二级指标，日常运行包含经费管理、党建工作、执纪与安全管理、满意度四个二级指标。

考核内容在原绩效考核的基础上，增加了目标计划编制考核、过程执行质量考核、信息化建设与应用、预算编制和经费使用、执纪与安全管理等内容，增强了系统性、整体性、协同性。

（三）考核标准

针对不同主体的特点，制定分类考核标准，引导不同主体确立科学的发展目标，确保正确的发展方向。以自然年度为考核周期，在总结上一年度考核经验和征求各单位意见的基础上，修订和调整部门、二级学院综合考核办法及评分标准。

二、考核流程

（一）目标计划编制考核

主要包括计划编制与预算编制考核两部分，年初进行考核。

计划编制，由质控办负责考核。年初学校发布年度工作目标任务并分解至相关职能部门，职能部门将目标任务分解至本部门和各二级学院（部），并与分管领导、任务承担部门进行沟通交流，确保达成一致，各二级学院（部）、职能部门结合学校年度目标和机构职责制订《目标责任书》，最终形成层次有序、上下衔接、时间分明的计划树。每年3 月中旬完成目标计划制订，3 月底质控办组织完成计划编制考核评分。

预算编制，由财务处负责考核。根据省财政厅和省卫健委预算编制要求，制定本单位年度经费预算，完成后由财务处根据考核标准进行考核赋分。

（二）过程监测与考核

学期中，各单位对照工作标准、岗位职责和考核标准开展工作，依据状态数据平台及各类管理平台进行及时监测自我诊断，每月填报一页纸报表，根据完成情况及时改进工作措施。质控办监测各单位月任务完成率并反馈，相关职能部门对下达至二级学院（部）的任务进行监测并指导改进。过程性考核的部门采取定期直接反馈的形式，年终由质控办组织相关职能部门集中考核打分。

过程评价充分利用信息化平台即时、源头采集或工作过程产生的数据，保证评价的科学性、专业性、客观性。

（三）基于信息化平台的年终考核

年终由考核工作领导小组统一组织考核，对照年初目标责任书对目标编制情况、过程质量、目标完成质量、党建工作、经费管理、智能管理、执纪与安全管理、满意度等进行分项考核评分。

各单位每年年初在学校质量管理平台上填报《目标责任书》“、一页纸”（计划与措施），每月根据实际情况填报任务完成进度与成效;每年12 月月底由考核工作领导小组组织考核部门依据各单位在管理系统中填报的情况及实地考核情况对全年工作进行诊断与考核，其中：二级学院（部）业务工作考核（基本业绩）直接由相应的职能部门考核，重在校内横向比较“;突出业绩”旨在学科、同行、省内、国内横向比较，强调引领性及与往年比较的增值评价;借助考核的指挥棒作用，促进各主体围绕学校高质量发展，确立合理的目标。考核部门完成评分及提出工作建议;质控办将考核结果反馈给各单位，各单位根据考核结果提出下一年度工作改进措施。在考核过程中，各单位如对考核结果提出异议，可以书面形式提请考核小组审定，根据审定结果重新赋分。最终考核结果报党委会审定。

年终考核评价，主要是以量化的业绩指标和事实性结果为依据，结合党建、经费管理、信息化管理、执纪与安全、满意度等各项指標综合评价，增强考核的系统性、整体性、协同性。

（四）考核结果运用

考核的目的在于促进工作开展，提高工作效率，对考核结果强调综合运用。可应用于调整年度工作目标，优化年度工作计划;与各单位年终业绩绩效、单位领导年度考评挂钩; 也可作为学校对各单位下一年度财务预算、专项经费分配、领导班子任用及其他资源配置等的依据。

三、结语

诊改与考核相结合，将工作任务实施和内部质量保证同步起来，通过定期的考核性诊断和相应的激励制度，确保自我诊改的常态运行，促进各二级单位和个人工作持续改进，达到绩效管理与目标管理的根本目的。同时，学校的质量管理部门能够充分利用信息化手段，向考核小组和全校师生推送各种常态工作数据，考核小组和全校师生还可随时从学校的信息化平台查看各单位常态工作数据，再通过信息化平台对各单位工作进行评价，重点反馈工作中存在的问题和不足，提出工作意见和建议。

综合考核制度的制定是基于学校内部质量保证体系建设的需要，有助于提升学校发展内驱力，也是学校治理转变的发展要求，但在具体实施过程中仍然需要积累经验和不断完善。

参考文献：

[1]中共中央办公厅. 深化新时代教育评价改革总体方案[Z].2020-10-13.

[2]曹润平，黄丽娜.高职院校内部质量保证体系建设—— 考核性诊断制度的设计[J]. 包头职业技术学院学报，2018， 19（2）.

[3]陈全胜. 高职院校考核性诊改运行机制的研究与实践——以黄冈职业技术学院为例[J]. 黄冈职业技术学院学报，2018，20（6）.