县区一级贯彻落实民主集中制的探索实践

○ 张潞萍

习近平总书记指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。县区一级作为党执政兴国的“一线指挥部”，承担着发展经济、保障民生、维护稳定的职责使命。贯彻落实好党的民主集中制，是县委把方向、做决策、用干部、保落实，县委书记抓班子、带队伍的重要法宝和基本原则。近年来，离石区深入贯彻党中央和省委、市委关于民主集中制的要求，努力处理好“三对关系”，把握好“三个关键”，落实好“三个监督”，不断提高决策的科学化、制度化、民主化水平。

一、处理好“三对关系”。一是处理好“一把手”和班子成员之间的关系。坚持在党委内部，书记与副书记（包括政府主要领导）、委员之间政治地位是平等的，是相互补充的亲密战友。特别是党政主要领导之间团结共事，每当遇到重大项目、重要人事任免等重大问题，都要事先沟通、反复商量，拿出最科学、最合理的解决方案，引领带动县委、政府两套班子有事一起干、有苦一起吃、有荣誉互相让，形成了心齐气顺、政通人和的良好局面。二是处理好集体领导与分工负责的关系。在全面加强党的领导的前提下，坚持条块结合，每位常委既有班子成员的职责分工，同时又包联一个乡镇街道，担任第一书记，对这个区域的发展肩负指导性、统筹性责任，形成在区委常委会领导下你中有我、我中有你、相互支持、主动协作的工作局面，充分调动每位同志的积极性、主动性，帮助大家在更广阔空间淬炼品质、提升本领、开阔视野。三是处理好会前酝酿与会议决定的关系。会议是沟通、协调和决策的重要手段。下足会前酝酿功夫，是深入落实民主集中制、提升会议质效的关键。比如，在召开区委常委会前，都要提前一周向各常委广泛收集议题，由各常委填写申请表，并附详细资料。议题确定后，第一时间把议题和相关资料分送每位常委，留足时间供大家研究思考，搞清楚每一项议题的相关背景、关键内容，做足功课。到会议召开时就能心中有数，尽快达成共识，实现每项决策不仅是形式上的集中，更是高质量的集智，既能开短会，又能开有效的会。

二、把握好“三个关键”。一是集思广益把方向。引领一个地方的发展，关键是要充分征求各方面意见，确保做出的决策、形成的思路更科学、更接地气、更具可行性、更有执行力。2021 年是“十四五”开局之年，制定好“十四五”规划是事关全区未来发展的大事。组织班子成员围绕27 个专题，结合各自主管工作深入包联乡镇开展调查研究。邀请南开大学等十余个专家团队和企业代表（行业代表）进行论证，充分吸收各方面的意见，形成了《建议》初稿，明确了实施“四区”（创新驱动引领区、产城融合示范区、绿色生态宜居区、以人为本首善区）建设战略，发展“三新五大”（新材料、新能源、新装备、大数据、大文旅、大农特、大健康、大商贸）转型产业的总体思路。并将《建议》在党内一定范围、民主党派、老干部、两代表一委员中广泛征求意见，在“两会”上通过法定程序上升为全区上下的共同意志。由于决策来自基层、来自实践，充分吸收了大家的意见，实施一年多来，取得了明显的成效，产业结构不断优化，一般公共预算收入同比增长10%，人口实现净流入，离石正成为远近闻名的旅游之城、健康之城、美食之城、商贸之城，正在向“转型出雏型”目标迈进。二是民主公正用干部。党委选拔任用干部，关键是要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保民主集中制贯彻到干部动议、民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节。在区乡换届工作中，先后召开区委常委会、换届领导组会议等各类会议21 次进行研究部署，形成了“54321”的工作思路（5 即聚焦“五个好”目标，4 即突出政治合格、担当作为、高素质专业化、基层导向“四个标准”，3 即坚持科学确定领导职数、科学配备党政正职、科学优化领导班子结构“三个原则”，2 即做到干部思想平稳、换届有序平稳“两个确保”，1 即严守十个严禁“一条铁律”），做到“六个到位”（把握领会到位、精准调研到位、分析研判到位、谈心谈话到位、有效监督到位、程序落实到位）。特别是在选拔“五方面人员”到乡镇任职工作中，严格做实民主推荐、深入考察、集体决定等各个环节，让所有参与同志真切感受到干部选拔的民主、严肃、公正。三是以上率下保落实。落实好民主集中制，关键是发挥好班子成员特别是主要领导的引领示范作用。作为一名县区党委书记，应努力做“自觉摆正位置”的表率，当“班长”不当“家长”，“高人一筹”不“高人一等”，用好“一票之权”不搞“一人专断”；做“虚心听取意见”的表率，多沟通多商量，客观理性地将多数人的意见和少数人意见中的合理成分进行综合归纳，择善而从，绝不能搞“一言堂”，一个人说了算；做“带头廉洁自律”的表率，自觉克服人情社会的影响，以自身的言传身教树好形象、做好榜样。

三、落实好“三个监督”。一是落实好政治巡察监督。习近平总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。今年以来，离石区持续擦亮巡察利剑，按照“给被巡察单位精准定性、给被巡察单位负责人精准画像”的原则，围绕“三个聚焦”，以能否做到“两个维护”、能否有效实施民主集中制作为巡察要点，对13 个区直单位党组织、2 个国有企业开展了第九轮巡察，达到了发现问题、解决问题、推动工作的目标。二是创新开展日常考核监督。今年以来，整合“两办”督查室、区委考核办、区纪委监委相关工作力量，构建“大督查”格局，让日常考核更具针对性和实效性，确保党中央和省委、市委重大决策部署在离石不折不扣得到落实，坚决维护党中央的集中统一领导。同时，将督查与改革、政研工作贯通起来，积极发现总结、提炼推广基层的好经验、好做法，充分发挥首创精神；并对一些普遍性、制度性的问题扎实整改、建章立制，倒逼区委决策更加科学、更加民主、更加符合实际。三是落实好社会各方面监督。深化老干部、新闻媒体、信访、“两代表一委员”、审计等社会各方面监督协作配合机制，合力构建科学、严密、有效的监督网。

能否高质量贯彻落实党的民主集中制，是衡量一个地方政治生态的重要标尺，也是衡量一名领导干部能力作风的关键因素。离石区委将一如既往自觉按照民主集中制的原则办事，努力营造民主团结共事的良好风气，努力奏好团结奋进的协奏曲，努力交上一份经得起历史和人民检验的优异答卷。