铸强党建引擎 打破乡村振兴发展瓶颈

○ 李 静

乡村振兴是党建引领农村发展的重点和难点。我国脱贫攻坚的总体目标完成后，接续推进乡村全面振兴，是全面建成社会主义现代化国家的艰巨而繁重的任务。发展是乡村振兴的前提，需要通过高质量发展让人民群众共享经济社会发展成果，推动共同富裕取得实质进性进展的破题和开篇。目前，乡村振兴遭遇发展诸多瓶颈，不充分不平衡的问题十分突出。如何激活各种发展要素，增强农村改革创新活力？如何激励现有发展主题朝着共同富裕目标迈进，提升乡村振兴内生动力？是亟待回答的重大课题。近年来，孝义市委坚持问题导向、目标导向、结果导向，在谋划和引领乡村振兴的大文章时，按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，铸强党建引擎，有效发挥党建引领作用，积极探索破解新时代农村经济社会主要矛盾的有效途径，扎实推动乡村振兴的创新举措，努力把党的政治优势和组织优势转化为乡村振兴的制胜优势，有效地激发了乡村振兴新动能。

在发展思路上，把脉破题，坚持产业兴村，强基固本。

产权制度改革前，多数村集体经济薄弱，由于没有集体经济主导产业，很多村集体经济入不敷出，尤其是税费改革后，村级没有任何收入，相当部分的村还是吃饭经济，“有收入零积累”，甚至负积累的现象严重存在。市委深深感到，乡村要振兴，产业要先行。为此，我们以集体产权制度改革为核心，瞄准产业兴村，提出了发展壮大集体经济三年行动计划，结合各乡村资源禀赋、区位优势和发展现状，按照“一镇一业”“一乡一色”“一村一策”“一村一品”的要求，抓好特色产业、高效农业、休闲农业、旅游农业等新业态，力争通过三年努力，村村实现产业新突破。下栅乡是一个传统农业乡镇，由于产业层次低，产业发展带动不大，辐射带动不足，致使农村经济严重薄弱。为实现“经济强起来，农民富起来”的目标，乡党委紧紧围绕“党建+集体经济”的发展思路，以转型升级为龙头，把发展“优质小麦、优质林果、优质养殖”作为“一村一品”的重点，着力打造“一乡一业一基地”。一是提升优质小麦。小麦一直是下栅的主导产业，特别是旱垣小麦种植规模大、品牌效应好。他们立足自身特点，用产业化理念发展小麦经济，以创建优质小麦产业园为目标，按照“布局区域化、种植规模化、生产标准化、发展产业化”的模式，实现了订单种植为载体的“专种、专收、专储、专运”，构建了从种子到餐桌的产业链发展格局。二是做强“优质林果”。以宏源生态园为龙头，引导经济合作社和农户实施“樱桃、黑宝葡萄、玉露香梨、小果型西瓜”等特色果品种植，提升特色农产品品质和附加值，持续推动林果业做大做强。三是做大“优质畜牧”，以铭信企业为龙头，依托西安生土地合作社，吸纳农户加入，使农民变股民，形成鸭苗繁育、养殖加工完整产业链。主导产业链的稳步发展，为壮大农村经济打下了良好基础，2020年下栅乡集体经济100万元以上3个村，50万—100万的有6村，10万—50万的有4村。

在发展动力上，政策撬动，实施组织引领，书记领富。

针对部分农村党组织领导力、组织力、执行力不强的问题，我们综合运用经济杠杆、项目支持、资金扶持等多种激励措施，建立一套扶持政策和激励政策，特别是鼓励和支持党组织带头人创办、领办新型经营主体，当好发展集体经济的带头人，对领办、创办农民专业合作社、兴办家庭农场、发展特色种养殖的项目带头人，给予资金、技术、人才和信息支持，充分发挥政策撬动效应，充分调动村党组织积极性，激励农村干部从“要我发展”向“我要发展”转变。柱濮镇党委针对农村集体经济承受风险能力较弱、群众对党组织提倡的致富项目心存顾虑等问题，鼓励农村党支部书记带头致富带头示范，用跳起来摘桃子的勇气和决心，推动集体经济取得新突破。各村书记聚焦责任挑担子，解放思想开窗子，全面实施党员能人带富工程。三河口村党支部书记武二生、子善村党支部书记武晋礼等建立起食用菌基地，与交口县食用菌种植园建立了技术帮扶合作关系，通过示范种植，引导农户开展房前屋后种植；上令狐村党支部书记李党生领办核桃加工厂，明确收购标准，最大限度增加核桃种植户收入；贺南沟村党支部书记王永江兴建加工创业基地，让创业者免费入驻，培育一批柱濮籍中小企业；旺家园村党支部书记冯礼军创办了万头养猪场，带动村民开展现代化养殖。党组织书记带头创业，不仅为村民做出示范与榜样，还累计解决全镇300余名劳动就业。

在发展导向上，转换思路，创新经营管理，提质增效。

我们引导农村党组织从兴办实体向经营“三资”转变，从独立经营向合作经营转变，从产品生产销售增收向资产租赁投资转变，在稳定收益的前提下保增长促发展。新义街道辖五个行政村，全部为城中村，经过多年的城市建设土地征占，已无基本农田，不再以农业为主导产业，各村集体经济一直停滞不前。近年来，他们结合农村产权制度改革，利用集体建设用地，采取集中开发、联合开发、租赁承包等方式，按照“服务二产、激活三产”的指导思想，大力增加门市、商场、库房、厂房等经营性固定资产，发展仓储物流、农副产品、小商品加工等产业，依靠集体资产资源发包和租赁，农村集体经济水平大幅提高。2020年张家庄集体经济收入为180万元、贾家庄为180万元、梁家庄为164.7万元、赵家庄为120.29万元、樊家庄为36万元。

在发展路径上，典型引路，坚持先行先试，尖兵突破。

市委把推进农村产权制度改革作为破解集体经济发展瓶颈的“先手棋”，按照构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村产权制度这一目标，采取试点先行、全面铺开两面走。留义村作为全市试点，按照“136”工作法率先铺开改革工作，他们抓住资源、资产、资金、成员四个重点，坚持民主程序，确定11种取得资格，12种丧失资格条件，将集体3.24亿元资产折股分配至756名成员，成立集体经济股份合作社，下设山西留义金鑫股份有限公司，引进世界五百强碧桂园集团实施旧村改造，增加超市、商场、厂房等经营固定资产，建设农贸市场、批发市场、物业公司等村办企业，盘活场地优势，建设永盛美食一条街。2020年村级集体经济收入1237万元，集体组织成员分红7150元。今年以来，留义村强化与市直主管部门和农商行的对接，试行铺开股权证抵押贷款业务，8户股民办理抵押贷款90万元，充分体现了农村集体产权制度改革带来的股民权能。留义村试点的成功，推动了全市集体产权制度改革，历经三年时间完成了业务培训、试点推进、产权评估、整体铺开等各个环节工作，推动全市集体经济在改革中求突破、在创新中谋发展。