让群众明明白白参与监督

文_本刊记者

群众身边的腐败和不正之风虽然“微小”，却直接损害百姓的切身利益。整治群众身边的腐败作风，既是为了人民，更要依靠人民。让群众参与到监督中来，发动人民群众的力量推进党风廉政建设和反腐败斗争，无疑能让人民群众在反腐“拍蝇”中不断增强获得感。

小微权力清单，让群众监督有章可循

基层干部的小微权力看似不大，但事无巨细，均直接关系群众的切身利益；发生在群众身边的“微腐败”，看似微不足道，却损害百姓切身利益，啃食群众获得感幸福感安全感，挥霍着基层群众对党的信任。

如何监督农村基层“小微权力”运行，有效防治群众身边的“微腐败”和作风问题，让群众在权力监督、反腐“拍蝇”中参与感、获得感更强？

2020 年3 月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》。该意见指出，编制村级小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果。建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

所谓“权力清单”，简而言之就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。通过小微权力清单，对小微权力事项逐项编制通俗易懂的流程图，明确承办部门、办理要求、职责任务、界定范围等内容，让群众一目了然，让群众监督有章可循。

此前，浙江衢州江山市“清廉村居·扶贫领域”专项督查组对“阳光村务”平台上各村财务公开情况进行抽查时发现，永兴坞村有一笔9600 元的误工支出，公示信息不够详细。督查组进一步了解后发现，该村1 月25 日开始雇佣2 名村民参加疫情防控值班，但直到3 月3日村两委才补齐会议记录，作为误工支付依据。根据《江山市小微权力清单35 条》第9 条规定，临时用工用人需经分管村干部提议、村两委联席会议决议后，予以公告。但该村仅仅以两委“口头通气”方式决定雇佣对象并发放工资，存在程序不规范问题。江山市纪委监委立即下发监督执纪交办函。贺村镇立行立改，对缪某某予以提醒谈话，并在全镇面上对小微权力清单35条相关规定进行重申强调。

清单之外禁越权，越界必被问责。制定清单之后，如何使小微权力监督清单广为人知，让群众更好地通过小微权力监督清单参与到公权力监督中来，而不是让这张清单变成一纸空谈？甘肃省各地运用多种平台载体、方式方法公示公开小微权力清单内容的举措，值得借鉴。

陇南市康县制作“漫说清单”，把村级财务支出及备用金申请、党务公开等30 项小微权力运行流程图制作成漫画，汇编成册发放到群众手中；兰州新区在各园区官方微信公众号搭建镇村小微权力线上监督平台，开设“我要办事、我要监督、公示公开、扶贫监督、惠农政策”5 个功能板块，群众可通过微信公众号随时监督；天水市多个村镇同步推行村级小微权力“一码通”，群众用手机扫描二维码，就能快速查询党务、村务、财务等内容……“通过多种形式的宣传，越来越多的群众知道了基层干部有哪些权力、办事流程是什么，为他们监督小微权力运行创造了条件。”甘肃省纪委监委党风政风监督室有关负责人说。

积极实施网络问政，让民意上网

随着互联网的高速发展，网络已经成为人民生活的重要部分，从城市到农村，从子辈到父辈，网络陪伴着大家的日常生活。微博、微信等社交平台的出现，给民众提供了更加便捷快速的“发声”渠道。

早在2016 年4 月19 日，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记就强调，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，要让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。可以看出，党政领导干部关注网络民情民意，践行网络群众路线，十分重要。

去年12 月，由中央网信办网络评论工作局指导，中国互联网发展基金会、人民网联合开展的2020 年度“网聚‘政’能量、共筑同心圆——各地走好网上群众路线典型案例征集展示活动”发布评选结果，共160 个案例获选“各地走好网上群众路线典型案例”，10 家单位获得活动“优秀组织奖”。红网《问政湖南》栏目入选“2020年度各地走好网上群众路线典型案例——优秀平台案例”。

红网《问政湖南》栏目创办于2011 年2 月，是湖南第一个官民可以直接线上互动的网络问政平台，目前已成为湖南各级党政主要负责人践行网上群众路线的主平台、主阵地。栏目通过促成一件件“小事”的解决，进一步理顺了把老百姓的操心事、烦心事、揪心事解决在家门口的体制与机制。

值得注意的是，现在已经有越来越多的政府网站主动开辟群众留言栏目、开通监督电话与群众信箱，甚至还跟上潮流，利用互联网平台，开通官方微博和官方微信来接受群众监督。

贵州贵阳市网络问政平台于2019 年12 月4 日正式上线。上线以来，该平台积极运用互联网和融媒体打造“舆情蓄水池”“民情聚合地”，努力探索“新闻+问政服务”的新模式,在全市蹚出了一条推动媒体深度融合发展的新路径；2020 年，太原市网络问政官方平台“网民有话说”正式上线运行，该市政务公开、便民利民有了新平台，广大市民了解市情、反映呼声有了新途径……政府主动转变角色，主动倾听百姓的声音，并以群众群众喜闻乐见的方式拓宽他们的发言通道，更利于将群众的“微力量”汇聚成为江河、发挥实效，不仅为全面从严治党提供支持，无疑也让群众的获得感成色更足。

强化自我监督，增强群众满意度

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。作为与群众距离最近的基层干部，即使工作再优秀，成绩再突出，一旦作风不正、滋生腐败，最终不仅有损公权力的公信力，更影响到国家机关和政府部门的法治权威和执政形象。

2020 年11 月22 日，中纪委网站刊文《给小微权力套上紧箍》。文章称，从以往查处的村干部违纪违法案件和当前处置涉及村主职干部的信访问题来看，村级权力的问题主要表现在“一言堂”“一帮亲”“一支笔”“一人干”等方面。

不难看出，村（居）书记虽然职位不高，但对人民群众来说，小到开个证明，大到工程建设，每一次权力的使用，都与群众切身利益息息相关。而且从以往案例来看，一些基层干部在“微腐败”方面所犯的错误，大多是从小错开始，于小处失守。因此，必须强化基层党员干部的自我监督，高度重视党风廉政建设对于基层党员干部的重要意义，提升政府公信力，增强群众满意度 。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”做好基层小微权力监督，关键在干部队伍建设。新疆伊犁州在紧盯小微权力运行中的廉政风险点，制定基层小微权力清单，为群众监督小微权力提供依据的同时，还统筹监督资源、整合监督力量，在全州130 个乡镇（街道）975 个村（社区）建立了5064 人的村级纪检委员、村务监督员、监察信息员“三员”监督队伍，有效解决基层监督力量薄弱等问题。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。因此，纪委监委的党员干部更必须在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。强化纪委监委党员干部的自我监督，无疑也是重中之重。

在安徽蚌埠市蚌山区，为了精准掌握纪检监察干部廉洁从政情况，进一步完善廉政风险防控体系，该区纪委监委为27 名纪检监察干部建立廉政档案。在建档时，该区纪委监委明确要求每名在岗在编纪检监察干部必须及时、如实报告个人情况，历年问题线索处置情况、党风廉政意见回复和廉政情况综述、民主生活会说明情况及其他廉政情况等具体内容，实行“一人一档”建立方式，全面分析、梳理、提炼、归集反映领导干部廉政情况的信息和材料，确保档案内容务实、精简、管用。

下一步，该区纪委监委将通过强化内部监督管理，进一步抓好廉政档案管理，开展“案件线索大起底”，抓实“八小时之外”监督，推进廉政风险防控管理等具体措施加强干部监督，不断推动纪检监察队伍纪律作风建设，严防“灯下黑”，自觉接受社会监督，以高标准严要求锻造一支政治过硬、本领高强，让群众更满意的纪检监察“铁军”。