高校创业教育的中外比较及启示

张勇财

摘要：近年来，高校创业教育环境得到快速提升，但是在师资建设和支撑体系等方面还需要进一步优化，研究通过对比美国、新加坡、马来西亚等三国的创业教育，从西方发达国家及文化背景与我国类似的东盟国家等不同的角度来对创业教育进行分析，提出了我国创业教育目前面临专创融合深度不够、理论与实践脱节、创业质量不高等问题，并以内外结合的发展思路为切入点提出具体发展路径。

关键词：创业教育;国内外比较;新加坡;东盟创业教育

一、 引言

自“大众创业，万众创新”理念在2014年被李克强总理提出以来，双创已与我国社会经济发展密不可分，其在经济结构调整、扩大就业和改善民生等方面都起着决定性的作用。2020年，习近平总书记在十九届五中全会中解读十四五规划时，15次提及了创新这个词，并提出我国在2035年进入创新型国家前列，可见创新在社会发展中的重要地位。

创新的内在驱动来自高校。历年来，高校秉持培养创新人才为办校理念，工作水准处于领先地位。为进一步推动双创工作的高质量发展，国家层面也相继出台了各项政策。从发展历史来看，中央已于2015年印发相关深化双创教育改革办法，指出此项工作是一项具有综合改革意义的创新举措。

随着经济全球化的推进，创业教育国际化也逐渐提上日程，各国在创业教育的投入也逐渐增加，创业教育实践也在不断深化。由于创业教育在我国起步较晚，在双创人才培养方面积淀还不够深厚，不仅以欧美为代表的发达国家还有很多值得我们借鉴的经验，同时中东欧、东南亚等国的创业教育也在飞速发展，值得学习的地方还有很多。因此，文章将美国、新加坡、马来西亚等国现行的创业教育理念进行了梳理，不仅选取了欧美等西方发达国家的例证，同时还选择了文化背景与我国类似的东盟国家的案例，并通过对比分析国内目前存在的创新创业问题，并针对问题提出对策建议，为我国创业教育发展提供一定的理论参考。

二、 我国创业教育发展历程及发展现状分析

（一）中国高校创业教育发展历程

我国的创业教育起步较晚，根据对各个学者研究的初步统计，大体上可以将我国创业教育分为启动、发展以及全面推进三个阶段。启动阶段约在1989年至2000年之间，“开拓教育”、“事业心教育”等理念被引入中国，这些理念便是创业教育的前身。清华大学率先从MIT引入创业竞赛，1999年又举办了国内第一届“挑战杯”竞赛，这在国内高校掀起了一股创业教育的浪潮，让创业教育进入到人们的视野;发展阶段大约在2002年以后到2008年之间，创业教育受到教育部的高度重视，先后开展了多轮试点项目，各高校由最初的参与转变成了主动发展实施创业教育，经过多方努力，我国创业教育取得了一定的阶段性成果;尤其是出台了针对高校和大学生具体创业相关办法，意味着国家层面将全力助推此项工作，也意味着创业教育将从更高层次既往发展，基本形成了“四位一体、整体推进”的格局，我国创业教育进入了全面推进阶段。

（二）中国高校创业教育发展现状

总体来讲，当前我国的高校创业教育已在多数高校中蔚然成风，创业教育的发展理念也逐渐得到认可，各类双创竞赛的参与度也非常高，但是由于创业教育课程往往是以选修课形式开设，课程教学缺乏针对性和实效性，使得创新创业教育变成了口号，人人都知道，但是没有得到实际效用;其次创业教育缺乏专有师资队伍，导致授课质量不高，虽然教育部门多次发文强调创业教育的深远意义，但是现实中创业教育还是大多浮于表面。总的来说，无论是整体教育体系，还是具体课程设计，抑或是师资培育，都有较大提升空间。

三、 国外创业教育情况分析

（一）美国创业教育

从各国发展情况来看，不可否认，美国发展历程最早，体系相对完善。与国内政府主导不同，美国虽没有全国性的统一主管部门，但是依靠发达的社会组织以及成熟的教育体系，各高校的双创教育实践开展较为顺利，他们比较重要的一个特色便是注重与区域经济的联系以及和校友的联系。

据统计，美国大部分高校都建有形式多样的公共创新创业实验实践平台。譬如加州某理工大学，以灵感为核心创建iLab平台，开展诸如天使工作坊、暑期创业营以及野马创业挑战赛等一系列实践性较强的创业活动，意在培养学生的双创意识和双创精神。

美国高校创新创业课程体系已经较为成熟，但是根据应用范围大体可以分为学位性课程以及证书性课程。朋辈辅导也是美国创业教育的一大特色，由于美国社团及其他社会组织较为发达，社团的自我教育、管理能力较强。与国内很多赛事均以官方举办不同，美国的很多创业大赛以及创业培训项目均是由学生社团运营，并在美国有着较强的影响力。

（二）新加坡創业教育

新加坡的创业教育与其经济发展密切相关，在20世纪90年代初期其经济处于快速发展的阶段，随着而来的是其高等教育理念、创业教理念的不断变革。在亚洲，新加坡高校创业教育发展迅速、特色鲜明，并且政府、企业、高校间协作顺畅，有效实现了跨越式成长。通过梳理能够发现新加坡创业教育取得了以下成果。

（1）支撑体系完备

创业教育在新加坡高校具有举足轻重的地位，这和新加坡的国情密不可分，从亚洲金融风暴后，新加坡政府意识不能单靠海外企业合作来实现经济发展，发展本国中小企业也尤为重要，开始逐渐重视创业教育，并在政策和财政方面给予一定的支持。

（2）课程体系国际化

由于新加坡独特的地理位置，其服务产业相对较为发达，国家也相对更加开放，国际化发展战略已经扎根于国民教育规划之中，特别是双创型复合型人才也一直是新加坡政府迫切需要的。在国际化战略理念和中英双语特色课程环境的影响下，新加坡创业教育发展尤为迅速，在世界范围内也具有一定的影响力。

（3）师资队伍专业化

师资水平往往对教育成果影响较大，这也是新加坡在创业教育层面处于领先水平的重要原因。第一点，新加坡最为一个高度开放的国家，且具备中英双语的特色课程环境，在师资引进方面做得尤为突出;第二点，注重创业教师的实践经验，在创业教育授课方面实践经验是最重要的，仅就南洋科技创业中心而言，创业经历几乎已成为教师必备条件，中心教师很多自己便是是企业家、创业者;第三点，依托新加坡开放的优势，各高校积极实施走出去战略，让更多的教师进入知名企业或者国外名校中去培训锻炼，让教师具备开放的国际视野;最后一点，新加坡各高校面向全球招募优秀教师，特别是引进具有创业实战经验的经验师资，在政策和待遇上下足力气。

（4）实践环节常态化

新加坡政府不仅通过各类实证解析、创业大赛、创业考察来提升大学生对于创业的理解，同时还鼓励企业与高校合作，将各类创新创业成果进行成果转化，创建各种小微企业，构建完善的实践体系。

（三）马来西亚创业教育

马来西亚和新加坡均属于东盟国家，近年来在政治、经济、社会、文化教育等方面也获得了显著的进步与发展，并且我国与马来西亚文化教交流较为频繁，创业教育发展背景较为相似，因此研究其创业教育发展情况，能够帮助我国的大学生创业教育吸收其大学生创业教育的成功经验，选择符合我国国情的高校创业教育发展模式。

马来西亚创业教育虽然起步相对较晚，但是马来西亚对于创业教育的支持力度较大，并且不断推出各项政策来保障创业教育的落地，例如：2010年国家教育部颁布了《高等教育创业发展政策》（Higher Education Entrepreneurship Policy）和2013 年教育部颁布的《关于高等教育中创业发展的战略方案》（Strategic Plan on Entrepreneurshipdevelopment in Higher Education），这些文件政策的根本目的便是想将创业精神与创业文化融入到学生培养中，并激励大学生毕业后创业，创造更多的工作岗位，提振国家经济。

在课程建设方面，以玛拉理工大学（UiTM）为例，该校在30年前便已开始探索创业教育，其中“旅游企业家”课程可以追溯到1982年，从1988年起便将创业基础知识作为必修课面向全体开放，成为学生学习创业知识与技能的起点。

与国内创业学院有所不同，马来西亚高校组织创业教育的组织一般为创业活动中心，同样以UiTM为例，该校负责开展创业活动、实施创业教育的专门机构是马来西亚中小企业发展研究院（Malaysian Academy of SME &Entrepreneurship Development，简称 MASMED）。MASMED主要任务是：保障落实教育部的各项创业教育政策;培养大学师生的创新精神和创业意识，提升大学毕业生的就业率;增加大学收益;培育知识丰富、积极进取的创业家。

四、 中外比较分析及主要问题

（一）中外创业教育对比分析

由于中国、美国、新加坡以及马来西亚四个国家，创业教育发展阶段有所不同，为了便于研究，选取了组织机构、课堂教学、师资队伍以及支撑体系等四个方面进行对比分析，表1为中国、美国、新加坡以及马来西亚四国创业教育比较分析表。通过比较分析能够看到，美国、新加坡等国的创业教育发展较为成熟，在各方面已经形成了一套行之有效且具有一定特色的运行机制，马来西亚虽然起步较晚，但是其在学生国际化视野培育方面也存在一定的优势。我国虽然已经有了一定的发展基础，但是在师资队伍以及支撑体系方面还需要进一步完善，特别是在国际化方面，我国相较各国均存在明显的劣势，有关国际化的创业教育研究少之又少。

（二）我国创业教育面临的主要问题

我国高校创业教育目前呈现出多样性的发展态势，首先是教育的形式多样化，各高校基本上均设有创业学院，并在制度上为学生提供保障;其次，社会参与度越来越高，尤其是相关机关单位、企事业单位也逐步从经费、人员、技术等层面融入创业教育元素;另外，学生锻炼提升的渠道多样化，“互联网 +”、“挑战杯”等多种多样的比赛，有效提升了学生的实践锻炼能力。但是通过分析美国、新加坡以及马来西亚等国的发展情况，能够发现我国在以下几方面还存在明显不足。

（1）专创融合深度不够

创业教育虽然已经在国内开展多年，但是大多浮于表面，很多创业教育没有和专业教育进行融合，或者部分融合深度不够，导致专业教师优势不能发挥。以某网络专业为例，在制定人才培养方案时，仅从专业层面进行考虑，并未参考创新创业教师的意见，在设定人才培养目标时就将专业与创业教育割裂为专创融合埋下隐患。从美国、新加坡、马来西亚等国的经验来看，创业教育课程体系构建需要综合全面考虑，并且需要从基础课程到专业课程都深度融合，才能夠取得应有的效果。

（2）理论与实践脱节

我国目前存在较大的问题便是创业教育理论与实践存在脱节，很多创业课程是以理论形式授课，授课教师没有足够的项目经验，学生也缺乏实践锻炼的机会。从上述三国的经验来看，成熟的创业教育均是以实践学习为主的，创业竞赛、创业挑战赛、创业训练营等载体均有着操作性强、技能训练快等特点，国内虽然也有很多创业类竞赛，但是受益面只有极少数的学生，实践锻炼机会还需要增加。

（3）师资队伍需要加强

与美国、新加坡相比，我国创业教育师资队伍存在明显不足，一方面是专职创业教育教师不足，很多高校都是兼职创业导师为主;另一方面，教师的职业素养需要进一步提升。以新加坡为例，其师资在双语环境下成长，很多均具有国际求学经历，具备一定的国际视野，并且80%的创业教育导师均有过创业经验，能够直接在操作层面传授学生很多创业技能。

（4）朋辈辅导不足

通过研究发现，美国的朋辈辅导机制较为成熟，各类社团组织或者校友会在创业教育方面能够起到较为重要的作用，特别是很多创业比赛均是由社团组织发起的，并创造了较大的影响力。我国在朋辈辅导方面存在明显不足，大部分竞赛均具有官方背景，学生社团组织发起的寥寥无几，同时很多高校的校友会、社团在学生创业方面并未起到明显助力，并未起到应有的作用。我国应该鼓励有能力的社团、组织开展独立的创业竞赛或者培训，并为其提供必要支持，这样才有助于形成朋辈辅导的氛围，激发大家参加创业教育的积极性。

五、美国、新加坡、马来西亚三国经验分析

综上三国发展优劣，内外结合发展理念符合我国本土资源：对内要持续深化创业教育改革，将创业教育真正融入到人才培养全过程中;对外要深化产教融合，整合校行政企多方资源合力推进创业教育。

（一）助推创业教育改革，完善人才培养体系

（1）建立健全校内创业教育协调管理机制

要想将创业教育融入到人才培养之中，首先，利用现有的创业学院（双创学院）作为学校开展创业教育的统筹机构，既要明确各部门的职责，又要明确各部门的具体分工;其次充分发挥各类学生社团、组织的作用，利用多种载体开展多种多样的创业活动，为创业教育开展提供助力;最后，创业教育协调管理机制还需要明确创业教育在学校人才培养中的重要地位。

（2）构建面向全体学生的课程体系

以《国务院办公厅关于深化高等学校创业教育改革的实施意见》为参考依据，各高校均要有序开设创业教育相关课程，开设创业教育课程不是简单的开设几门选修课程，而是要构建面向全体学生的创业教育课程体系。既要有基础课程，也要有选修、专创融合课程以及强化课程，以适应不同的学生需求。必修内容，顾名思义，所有学生都应完整掌握，这也是逐步增加其他课程教学的必要条件;选修课程以学生自身情况和学习兴趣出发，可以选取不同的课程模块，满足不同的学习需求;专创融合课程是以学生自身专业知识为出发点进行设计，重在为学生讲解如何利用专业知识实现创业，需要专业教师的积极配合，在成熟的创业教育体系中，专创融合的创业教育占有重要地位，是创业人才培养重要的组成部分;强化课程是为一些创业人员开设的具体实践指导类的课程。

（3）建设内外结合的实践平台

创业教育重在实践，我国创业教育要想提升教育质量，强化实践是必经之路。建设内外结合的实践平台是提升创业教育实践的有效路径，首先要充分利用校内的大学生创业孵化器以及双创实验室等平台，开展基础创业实践;其次，充分利用“挑战杯”、“互联网+”等创新创业竞赛平台来进行实践锻炼、检验创业项目，并尝试组织校内外的创业竞赛或者训练营，丰富实践锻炼的形式;最后，要与企业加强合作，利用校企实习基地、地方产业园、大学生创业园等载体来实现创业实践。

（4）打造质优量足的师资队伍

师资队伍是实现创业教育真正融入到人才培养全过程的重要保障，师资队伍不仅要在量上有保障，同时在质上也要实现跨越，纵观美国、新加坡等成熟的创业教育体系，他们的成功均离不开优质创业教育师资队伍的帮助。想要打造优质师资队伍一方面，要加强自有教师的培训。要在原有师资队伍中选育一支专职创业教育师资队伍，这是创业教育工作启动的基础，因此相关培训应当百分百覆盖教师群体。此外，专业课程类的培训应当按比例选取优秀教师开展，助推创业教师队伍层次性發展，在这一方面学校可以出台对应的政策，鼓励专业老师在自身领域创业，只有教师在创业方面有了长足的发展，才能够更好的教育学生，实现真正的专创融合;另一方面，创业不仅仅是理论和技术层面的事情，往往还涉及到众多操作层面的事情，因此校外企业兼职师资队伍也就显得愈发重要，企业家教师丰富的创业经验能够有效的解决学生创业操作层面遇到的种种问题，为学生创业提供有效助力;最后，学校应该加强创业教育师资的引进工作，要注重引进具有国际视野的师资队伍，为国际创业教育打下基础。

（二）深化产教融合，校政企协同推进创业教育

（1）根植区域经济发展，做到“当地离不开”

创业教育的最根本任务是服务学生实现创业，往深层次分析，便是为区域经济提供更大的助力。高校应该主动融入区域经济发展，与政府或者行业协会通过创建协同创新中心，在与地方经济互动发展过程中寻找切入点，进一步反哺高校创业教育。特别是高职院校要以“当地离不开”为标准，积极组建专业群对接当地的特色产业链，要培养满足地方发展需要的人才，在条件合适时可以与企业开展“校企合作班”、“订单班”。并且学校要关注地方政府出台的各类创新创业政策，为学生打通创业通道，提供政策分析咨询，并积极为创业学生争取政策支持，如场地和资金支持，帮助学生实现第一步的跨越。

（2）明确三方定位

创业教育与传统教育有所不同，在以往的教育中，企业和政府一般作为辅助角色出现，高校是绝对的主导者。但是在创业教育中，三者的作用同等重要，三者构建的是一个协同联动机制，三者缺一不可，如果哪一方作用为发挥到位，必然将影响着人才培养结果。高校作为人才培养的直接实施者，其核心任务是保障师资、完善课程体系，提升创业教育质量;创业教育的政策均由政府制定，场地、资金也是政府可以提供的;企业的作用是资源和平台，应积极为高校贡献创业师资力量、资金平台支持、人才培养实践等，学校应与企业建立良性沟通机制，邀请企业参与创业竞赛指导、创业项目融资等，为学生创业项目落地打下基础。

（3）实现资源共享

资源共享是三方合作的基础，也是此机制能够长远运转的保障。国家、社会各层面的支持固然重要，但不可忽视的是对获取资源的合理配置。第一个方面便是课程共享，高校的创业教育课程往往需要政府和企业人员的参与，同时在课程设计完成后可以共享给企业政府人员，让其享受高质量的创业教育课程，为企业培训、专项学习提供课程资源;第二个方面便是人才共享，政府或企业人员可以作为高校创业教师帮助高校进行授课;第三个方面是实现平台的共享，很多地方产业园或者创业园是以地方建设或高校建设为主，可以开放出来，让企业参与一些创业项目的运营管理，提升创业园的活力，实现共赢。

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