PPP项目融资风险分析及对策

王会岩

【摘要】对于PPP项目来看，它是政府实现与企业进行合作的一种全新模式，但是在这个过程中，由于企业承受风险的能力较弱，则必须要实现对风险措施的有效应用。

【关键词】PPP项目;融资;风险;对策           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.050

对于PPP项目合作开展来看，在融资的方式选择上，如果只是依靠原有的经验来进行运作，必然会给企业在发展中带来不必要的损失。

1、PPP项目融资风险的产生原因

对于企业的发展来看，如果行业本身的发展前景有所不足，或者产能已经达到市场的实际需求，但是盈利者为了获得更多的利益，想要单纯依靠这种方法来获得盈利，进而不考虑市场的总体需求量，必然就会导致在开展此项目合作时，由于融资工作出现偏差而出现风险的问题。因此，对于项目融资工作开展来看，必须要依据企业实际经营状况进行有效选择。

对于PPP项目来看，在进行融资方式选择的过程中，必须要注重经营中是否能够实现对信息的有效对称。而且，在经营中，对于同一事件来看，不同的管理者其实在进行信息掌握时，信息的数量和质量都会有所差异，并且也会使管理者有不同的看法与结论。同时，由于信息不对称因素的存在，也会导致管理者习惯用标准或以平均的方式来对事物进行判断，尤其是在改革开放后，随着市场环境越来越好，投融资机会越来越多，投融资项目也越来越多，很多投资者希望能够以此来实现扩大自身的发展，这就在无形中加大了风险[1]。此外，随着PPP项目的快速发展，在当前阶段中想要单纯地依靠自有资金进行融资工作，其实已经不能够满足企业的运行需求，所以外部融资方式在PPP项目当中，实现了迅速崛起。但是，对于这种模式来看，由于外部资金在获取时必须要搭配一定比例的自有资金，这也使得国有企业处于优势地位。对于国有企业而言，其贷款的成功率几乎能够达到100%，但是私有企业在进行贷款时，其成功率往往达不到50%。这就会导致部分私有企业在新开展的PPP项目在中标之后，其融资无法到位。项目融资是整个项目能否顺利实施的关键，基于此，对于项目的融资而言，在其融资过程中的主要风险因素则有以下几点：

首先，对于企业而言，在当前阶段中的融资方式比较简单，而且在进行融资的过程中，也主要以银行贷款为主，但是这时就会存在由于资金不足而导致其技术被收购的风险。同时，当前外资在行业的垄断行为上，其实也导致了很多小型企业只能够以被收购的下场进行市场运作。比如，以当前的小型公司运行来看，即使在生产运营的过程中能够获得国家性奖项，而且也能够实现满足基础运行需求，但是由于银行贷款的固定资产抵押等条件无法满足融资工作的开展，这就导致这类型企业只能够以高价被收购为结局。这样的现象还有很多，这也导致很多中小型企业在实际运行的过程中，往往无法实现进一步发展。对于企业来看，在运营中，可以借用融资来实现满足自身的运行发展需求，但是这有一个关键性条件，就是必须要保证其诚信度较高，且有较为强大的管理队伍，还能够使用高新的生产技术，这样才能给企业带来长久的生存力。如果是以股份制为主来进行融资，则可以通过选择回购投资者的股权，或者是在二级市场进行投融资来实现各项工作的运行。对于项目的投融资工作开展来看，由于现实环境的影响导致对直接投融资无法进行有效支持，即使当前国家给予了相关优惠政策进行支持，但是由于企业资金不多、品牌效应不高，且投融资条件不能够满足实际运行需求，就直接导致投融资的模式并不能满足企业发展的需求。随着近几年经济发展速度的进一步加快，我国其实建立了很多发展机制的基金会，也实现了由国家财政部门开展全新的投融资方式，并积极推行基金的发展。这种投资方法其实是从规划分配来实现对市场局面的转变，它是一种科学的方式。对于传统的金融管理模式来看，我国的资金分配一般是以财政和银行为主，这两种模式会为社会资金的基调做好调控。但是，自我国加入世界贸易组织会后，银行也开始了自由市场模式的改变，这时投融资机制也在不断转变，但在这个过程中，仍然存在着很多约束性条例，这就导致投融资模式始终以单一形式存在，进而加大了企业的风险。

其次，对于项目的融资模式而言，其风险投资也属于融资技术中的一种，而且它能够实现通过融资渠道的有效优化来实现满足加快企业的运行发展需求。但是，由于我国风险投资机制工作开展中仍存有一定的漏洞，所以这也使得融资工作不能及时开展。毕竟，当前政府部门财政拨款进行风险投资，其实是针对国有企业和大型企业进行重点支持，而进行对外风险投资以及对民间主体投资的内容较少。与此同时，对于政府所参加的风险投资主体能够对社会风险投资产生的影响因素来看，在政府资金不足时，就会对风险投资产生影响。并且，由于我国当前风险投资公司的管理層次有所不足，且不能够实现以规范化行为为主来对投资对象进行科学评价，这也导致风险投资在应用的过程中，无法真正发挥的作用。此外，对于我国风险投资公司来看，对于资本撤离工作的开展而言也有一定的漏洞。值得注意的是，对于项目的融资方式应用来看，由于金融机构在法律的约束中对其存货融资与收账款融资的应用方式不多，这也直接导致在进行运行的过程中，往往这种投融资方式是在非正式渠道上进行运作，这在短时间内虽然能够达到实现提高企业的运营需求，但是其应用方式风险较高，进而必须要通过必要措施的有效应用来实现帮助企业规避诈骗问题和非法集资问题。同时，由于我国投融资担保机制仍存在漏洞，想要实现找到合适的担保人也必须要保证其信用担保机制存有较高的支持力。基于此，PPP项目的融资条件其实并不符合我国社会运行常态，融资方式也不适用于现行发展的实际需要。

最后，对于项目融资风险因素来看，由于当前资本结构不合理，且内部管理水平有限，这也直接导致企业在运行的过程中，就会遭遇风险问题。首先，对于企业而言，由于在整个工作开展的过程中，无法得到政府的有效支持，而且中小型企业内部财务风险抵抗力较差，这也导致在进行融资工作开展时，无法实现满足自身的运行发展需求。其次，对于中小型企业而言，在财务管理工作开展中，缺乏了管理力度和必要经验，且核算工作人员自身的专业性较低，同时财务报表又不能进行妥善完善，更没有实现将业绩体现进行优化，这就导致在进行内部运转的过程中，无法保证实现通过数据分析来满足对风险的有效抵抗。最后，对于大部分企业而言，尤其是新兴企业，其自身的诚信度较低，且在进行贷款时，由于其抵押资产存有不足的情况，因此他们也无法受到第三方的担保保护，从而就加大了融资风险。

2、PPP项目融资风险的解决对策

2.1实现对法人治理结构的规范

想要实现通过项目融资来满足企业运行的发展实际需求，则必须要先保证在内部控制工作开展中，规范法人的治理结构。因此，这时就需要保证企业具备公司法人治理结构，还要拥有保护股东权利的内容。对于公司法人治理结构来看，必须要包括实现对所有股东进行平等对待，如果股东的权利受到侵害，则必须要通过补偿机制的应用来实现满足各项工作的运行。同时，对于项目应承认利益的相关者而言，必须要保证他们具有合法的权益，还要通过鼓励他们积极参与合作，这样才能实现提升企业的财富创造机会，并保证企业的良好信誉。对于项目应用来看，必须要及时、准确地披露与业务相关的重大信息[2]。此外，公司法人在治理结构中，也要确保能够对管理人员进行科学指导与监督，这样才能实现使其对股东进行负责，进而才能保证其融资工作开展的有效性。

2.2有效发挥内部审计实际作用

想要保证在项目中，通过融资来满足企业运行的发展需求，并实现有效规避风险问题，则必须要发挥内部审计的作用。毕竟，内部审计管理是其内部控制工作开展的必要条件，而且也是法律法规中的要求。对此，这就必须要认清内部审计在控制工作开展中起到的实际作用。首先，对于内部审计工作开展来看，它可以通过监督会计部门的实际工作情况，并将项目管理的漏洞进行有效筛查，这样就能在源头处进行问题处理，并保证企业资产的完整性与安全性，还能够在这个过程中，提升会计信息的真实性与可靠性。其次，对于内部审计来看，它能够实现对项目的生产經营各项活动进行有效分析，并通过改善其管理内容来实现提高企业的经济效益。而且，通过内部审计也能够保证该项目能够达到既定的经营目标。最后，对于内部审计来看，它能够在各项工作开展的过程中，对各部门的活动做出公平、客观的审计结论，以此就能保证其评价起到作用。因此，对于项目审计来看，必须要有效发挥其自身的作用，还要实现确保给予内部审计部门足够的权力来执行其自身的工作。

2.3全面建立项目风险预警机制

想要实现防范项目融资风险，最重要的就是实现对财务风险的有效处理。因此，这就需要企业建立完善的财务管理运行体系，并提升财务信息应用的准确性，以此才能通过以单项财务管理办法的改善，来满足企业运行的实际需求。同时，企业要通过完善金融监管内部控制来实现满足对各项工作的开展，并通过建立有效的激励机制提升员工责任意识与工作动力，从而防范项目可能存在的风险问题，这样才能为企业的融资工作开展做好保障。值得注意的是，对于风险预警机制的有效建立来看，也必须要通过全员意识的提升来满足各项工作的运行。因此，这也需要通过在建立风险预警机制之前做好宣传工作，这样才能提高全员风险抵抗的意识。

总结：

对于PPP项目融资风险问题来看，想要实现对风险的有效规避，就必须要保证企业在融资工作开展中，提高自身的能力，而且要实现在市场竞争中增强自身的实力，这样才能减少融资成本不断扩大的问题，并通过融资渠道的有效拓宽来实现选择合适的融资方式，从而降低风险问题的出现，推动项目的科学有效进行和顺利的完成。

参考文献：

[1]张若初.PPP模式下工程项目融资金融风险成因分析及对策探讨[J].现代营销（下旬刊），2019（09）：159-160.

[2]张诺.PPP模式下基础设施项目融资风险分析及对策研究[J].现代营销（经营版），2019（08）：219.