“四化一融合”推动村级治理与发展同频共振

代博

基层治理是国家治理的基石。荥经县认真践行加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导意见，以规范化的自管自治、精准化的厉行法治、常态化的德治教育、亲民化的协同共治机制和巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为抓手，推动村级高效能治理与高质量发展同频共振。

建立“两单两制”，规范化自管自治。一张履职清单厘清职责。建立村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织“四张职责清单”，健全职责明晰的工作机制。一张岗位清单统筹人员。有效整合地灾监测员、交通协管员、食品安全员等驻村岗位，实现多员合一、职能整合、效能聚合。两项运行制度规范治理。制定新村管理、工作监督两项机制，理顺村自管委组织架构、规范管理章程、健全运行机制，推行受议、动议、决议、执行、公开“五步议事法”，提升自管自治水平。

探索“两轮驱动”，精准化厉行法治。构建法治网驱动村级矛盾化解。统筹聘请法律顾问，实现一村一法律顾问。实施乡村“法律明白人”培育工程，让每个村最少有8名“法律明白人”。优化村级调解室、法律服务热线“线上+线下”服务网络，法律援助实现标准化、网络化。成立组委会驱动小微事项决策。成立村民小组组长、乡贤五老、村民代表等组成的组委会，委员分片包户划分“责任田”，收集群众诉求，坚持小微事项动前审议、结果公开，解决村级小微事项议事决策无指定依据、无操作程序“空白”。

采取“三措并舉”，常态化德治教育。群众讲堂常态教育。组建联村干部、五老乡贤、本土人才“智库”，常态开展形势政策、劳动技能、传统文化宣讲，营造健康向上的社会风气。村规民约常态规范。围绕尊老爱幼、环境整治、遵纪守法等规范村规民约，试行奖惩兑现，通过个别批评、全村通报、红黑榜公示以治育人，推进乡风文明。文化活动常态引导。常态开展最孝儿媳、文明家庭等“五好评选”，推广孝善文化;常态举办传统节日节庆活动，弘扬社会主义核心价值观。

优化“三项服务”，亲民化协同共治。平台服务亲民化。构建县、乡、村三级服务平台，优化便民服务站点设置，印制便民服务卡，增设便民服务岗、先锋示范岗、首问首办岗，实现便民服务“一站受理办结”。巡回服务亲民化。组建便民服务队，设立村级巡回服务点，开展上门服务、定制服务、清单服务，实现服务事项就近办、快捷办、精准办。代办服务亲民化。推行“一步一路，十分服务”工作法，全县71个村以十分钟服务半径划分N个网格，搭建“镇坐班员+村代办员+组网格员”为架构的服务体系，将便民服务触角延伸到户。

实行“三个一批”，融合发展促振兴。制定一批五年规划引村。重点围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，科学编制乡村五年工作规划，建立基层治理和产业发展互融互促发展体系，实现规划融合。选派一批第一书记驻村。分类派驻党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村第一书记，推动产业发展、基层治理双责聚合，实现力量融合。发展一批集体经济强村。因村制定集体经济发展计划，通过盘活资源开发一批、商业实体带动一批、专业合作参股一批、土地流转联动一批，打好集体经济“消薄”仗，实现发展融合。（作者系中共荥经县委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）