鲜明发展导向?激活乡村资源

中共达州市委组织部

近年来，达州市认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，圆满完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，精简乡镇115个、建制村1052个，空间结构、政权体系、治理架构得到系统性优化。今年以来，达州市积极适应乡村经济社会版图重构，坚持以做好“两项改革”后半篇文章为抓手，不断夯实基层组织战斗堡垒，充分激活乡村各类资源，有效推动乡村振兴成势见效。

适应变革、调整重心，推动组织建设更加向发展聚焦。坚持组织建设围绕中心大局转、公共服务跟着发展需要走，着力实现人尽其才、物尽其用、地尽其力。“一乡一策”建立乡镇领导班子功能结构模型，综合考虑党政正职优配、年龄梯次搭配、专业干部选配、性格气质匹配、个人意愿调配“五大因素”，最大限度提升班子配备“契合度”。立足“两项改革”后乡镇干部职工多、工作任务重的实际，探索构建“1+4”扁平化管理模式，党委书记牵头抓总，乡镇长、人大主席、2名党委副书记分别负责经济发展、社会民生、和谐稳定、党建工作4大板块，整合匹配相应人权、事权、财权，组团推动任务落实。按照党组织、经济组织、社会组织“三个三分之一”标准，全面优化村（社区）活动场所功能布局，开展“人气指数”评价，更好服务经济社会发展和人民群众。充分整合两项改革后的教育、医疗、养老资源，系统打造10个“医教养”综合体，新增农村学校寄宿学位4.75万个，满足不同群体多元化需求。加强党建引领下的村民自治，为10余万户党员家庭挂牌示范，切实发挥党员模范带头作用。突出简单易懂、务实管用，1662个村全覆盖修订村规民约，配套完善相应惩处机制，与村民个人既得利益挂钩，推动村规民约落地落实。建立农村基层组织“森林防灭火、信访维稳、党风廉政社会评价”三张负面清单，与村组干部绩效考核、评先选优、定向选拔（招考）等直接挂钩，倒逼基层党组织带头人履职尽责，推动基层组织更好服务保障中心工作。

畅通渠道、搭建平台，推动干部人才加速向基层流动。深刻认识乡村振兴关键在党、关键在人，坚持打好“选育用管激”组合拳，着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鲜明“凭实绩说话、在赛场选马”原则，构建“机关干部提拔原则上到乡镇任职、乡镇正职主要从乡镇副职中选拔、党委书记重点从乡镇长中转任、县级部门‘一把手或推荐县处级干部优先考虑具有乡镇党政正职经历”的干部成长路径，引导干部主动下基层、上一线。坚持乡村振兴当前需要和优秀年轻干部战略培养相结合，实施“优秀年轻干部一线成长计划”“机关干部轮岗交流计划”，19名市直部门“85后”科长和19名优秀乡镇党委书记双向交流，70名硕士研究生以上学历人才，180名乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员“五方面人员”充实进入乡镇领导班子，有效改善乡镇领导班子队伍结构不优、专业干部不足等问题。着眼树立好干部导向，结合乡镇领导班子换届契机，着力提拔一批能干人、重用一批老实人、培养一批年轻人、调整一批闲耍人，577名“老黄牛”被提拔重用，30名“唱功好做功差”的被坚决调整。制定《村（社区）党组织书记选拔任用管理实施办法》，将村党组织书记提级至县级党委常委会研究任用，换届前对1662个村全覆盖开展专项巡察，切实把好村干部入口关。注重从“根”在农村、家在农村、产业在农村的优秀人才中选拔村干部，深入实施“优秀农民工回引培养工程”，4352名能人进入村（社区）“两委”班子，推动实现“好人治村”向“能人治村”转变。

强化统筹、整合资源，推动更多要素持续向乡村集聚。切实发挥组织部门牵头抓总、协调各方作用，有力统筹多方治理主体，有效形成推动乡村振兴的工作合力。按照常住人口、辖区面积、经济实力各占三分之一原则，优化乡镇机构编制资源，推动县域内编制总量控制、动态调整、统筹调剂，更好保障工作力量匹配发展需要。借助本地高校教育教学资源，挂牌成立达州乡村振兴学院，开设“乡村振兴课程班”，实施“千名学子定制培养计划”，计划从在校大学生中定制培养扎根基层、服务“三农”的后备力量1000名，目前已招收641名，首批毕业生到村工作。充分挖掘开发达州丰富的红色资源，打造96个红色村（社区），形成15个红色精品展示点，推动乡村文旅融合发展。加强基层供销社资源整合利用，推行“村‘两委+村集体经济组织+农民合作社+基层供销社”融合发展模式，大力培育7个农村生产服务型社会组织，同步加强党的组织和工作覆盖，推动与经济社会活动结合更加紧密。积极探索发展村集体经济新模式，通过划拨闲置国有资产、为财政投资的公共服務房产办证赋能、撂荒地托管代耕等模式，消除集体经济空壳村36个，新增收入超20万元的村18个。利用市县乡村全覆盖建立的智慧党建平台“达州新时代学习频道”，每月开设“乡村振兴大讲堂”，每期“四级联训”党员群众近10万人，加强技能知识教育培训。实施“万名基础性人才挖掘工程”，推进“人才振兴乡村计划”，“菜单式”培训“田秀才”“土专家”1.59万余名，回引2429名达商企业家等创办各类经济实体2000余个，带动5万余名群众就地就业增收。（责编/刘艳梅）